推進脫貧攻堅和精準扶貧工作的若干思考

王喜成

摘 要：脫貧攻堅是以習近平同志為核心的黨中央為解決貧困群眾生產生活問題而向全國人民和歷史作出的一項莊嚴承諾，是全面建成小康社會的關鍵所在。為打好這一攻堅戰，以習近平同志為核心的黨中央把其作為關乎黨和國家政治方向、根本制度和發展道路的大事，作為全面建成小康社會的底線目標予以推進。當前扶貧攻堅工作還存在著不少困難和問題，諸如貧困村信息資料精準度不高，脫貧開發措施不多、不力，一些貧困戶自我發展意識和能力差，鞏固脫貧的后續計劃和措施缺乏等。為此，必須切實把握精準脫貧的核心要義，以極大的決心、勇氣和毅力，采取一系列有力措施，打贏這場極為艱巨的脫貧攻堅戰。

關鍵詞：推進；精準扶貧；脫貧攻堅；建議

中圖分類號：F323.8文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2018）06-0041-06

精準扶貧和脫貧攻堅，是以習近平同志為核心的黨中央為解決好貧困群眾生產生活問題而向全國人民、向歷史作出的一項莊嚴承諾，并被納入黨和國家的“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，擺到治國理政的重要位置。面對這一重大政治任務，全黨全社會都要把這個責任扛在肩上，以一往無前的精神打贏脫貧攻堅戰。為了完成這個艱巨的任務，我們必須以嚴謹科學的態度，深入研究和準確把握脫貧攻堅面臨的情況與問題，以卓有成效的舉措和努力，推動我國第一個百年奮斗目標順利實現。

一、深刻認識脫貧攻堅面臨的形勢和任務

1.我國的貧困狀況

貧困問題是全世界最尖銳的社會問題之一，反貧困是人類共同面臨的一項歷史任務。世界銀行曾經這樣描述貧困概念：“貧困就意味著饑餓，意味著沒有棲身之地；貧困就是缺衣少藥，沒有機會上學也不知道怎樣獲得知識；貧困就是失業，害怕面對未來，生命時刻受到威脅。”面對這一嚴峻問題，我們黨自新中國成立后就帶領人民持續向貧困作斗爭，經過幾十年的艱苦努力，走出了一條具有中國特色的扶貧開發道路，現在已經使7億多貧困人口成功脫貧，讓占全世界貧困人口總數70%以上的人群擺脫了貧窮生活，從而使中國成為世界上減貧人口最多、率先完成聯合國千年發展目標的國家，為全面建成小康社會打下了堅實基礎。

2013—2017年，我國貧困人口每年減少1000余萬人，累計脫貧人口超過6800萬人，相當于一個中等國家的人口總量；貧困發生率從2012年年底的10.2%下降到2017年的3.1%，這一成效贏得了全世界點贊。到2017年年底，我國還剩下3000萬人左右的貧困人口，主要集中在河南、湖南、廣西、四川、貴州、云南等省份。這些貧困人口多是集中在革命老區、民族地區、邊疆地區，由于這些地方地處偏遠，交通不便，文化程度低，生態環境惡劣，自然災害頻發，貧困人口增收脫困難度非常大。在這些貧困人口中，一般年人均純收入還不到3000元，有不少人甚至上不起學、看不起病、住不起房。

2.黨和國家高度重視貧困問題

基于對貧困問題的重視，國務院在1986年5月就成立了貧困地區經濟開發領導小組（1993年12月改為中央扶貧開發領導小組），主管扶貧開發工作。1994年3月，國務院制定和發布“八七”扶貧攻堅計劃，準備用7年左右的時間，在全國范圍內開展有組織、有計劃、大規模的扶貧工作，基本解決當時全國農村8000萬貧困人口的溫飽問題。以此為標志，我國扶貧工作開始了從救濟式扶貧向開發式扶貧的轉變。2011年12月，黨中央、國務院制定《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》，動員全黨全社會力量，打好扶貧開發攻堅戰。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺到了治國理政的突出位置，提出精準扶貧方略，并將其作為關乎黨和國家政治方向、根本制度和發展道路的大事，作為全面建成小康社會的底線目標予以推進，全面打響了脫貧攻堅戰。2015年11月，中央扶貧開發工作會議在北京召開，習近平總書記指出，全面建成小康社會，是我們對全國人民的莊嚴承諾。我們要立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。也就是在這次會上，中西部22個省份黨委和政府向中央簽訂責任書、立下軍令狀，把脫貧攻堅作為同黨中央保持高度一致的政治任務，作為檢驗“四個意識”的重要標準，作為地方黨委政府的頭等大事和第一民生工程。僅2016年，中央辦公廳、國務院辦公廳就先后發布《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》及10個配套文件。

為深入推進脫貧攻堅工作，近年來習近平總書記先后到河北阜平縣、湖南花垣縣、內蒙古興安盟阿爾山市等考察扶貧脫貧情況，幾乎走遍了全國14個集中連片特困地區。他在多次重要會議、多次重要活動、多個重要場合反復強調扶貧，提出了一系列新思想新觀點，作出了一系列新決策新部署，形成了新時期扶貧開發的重要戰略思想。他反復強調，現在脫貧攻堅已經到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規的力度，眾志成城實現脫貧攻堅目標，決不能落下一個貧困地區、一個貧困群眾。

3.當前脫貧攻堅存在的困難和問題

（1）貧困村的信息資料精準度不高、脫貧目標不明確。一份調研資料顯示，一個地方對正在開展脫貧工作的7個村進行調研發現，在35戶貧困戶資料中，家庭成員信息有誤的占10戶，收入情況與實際不符的占17戶，生產生活條件信息與實際不符的占12戶，扶貧手冊填寫不規范的占23戶，致貧原因沒找準的占6戶，幫扶措施與致貧原因不對應的占9戶，等等。如此扶貧信息資料，何以能做到精準？還有，駐村工作隊員對脫貧目標不明確，駐村隊員或第一書記不掌握貧困村脫貧標準的主要內容和重要指標，不知道困難戶收入基數怎么定，對增收產業方面的主導產業、龍頭企業的相關標準認識模糊，對收入增長額及增長幅度把握不準；在基礎設施方面，對水、電、路、訊等基本情況掌握不細致，不知道脫貧的基礎設施、人居環境標準要求；對脫貧標準中的一些政策指標理解不準確不透徹，填寫的檔案中缺項少項，對一些基本數據時間節點把握不準，檔案資料中的一些內容重復、繁瑣，等等。

（2）個別地方駐村工作隊員或幫扶干部工作上還存在一些問題。一是一些扶貧單位對扶貧開發的長期性和復雜性認識不足，出現扶貧工作隊員不固定，出人不出力，甚至人員長期無法到位的情況。二是極少數干部扶貧走過場、不用心，領導干部包抓貧困村的措施落實不徹底，脫貧措施缺乏實質性內容，幫扶人未深入到貧困戶家中走訪，少數已經進村入戶的也是做做樣子，對脫貧發展的思路不清晰，規劃不明確；貧困戶對他們的幫扶責任人是誰、第一書記是誰、是哪個單位包村、駐村工作隊員是誰都不了解。三是一些地方存在以會議落實扶貧，會后卻沒有多少實際行動的現象；有的扶貧干部只顧上面不顧下面，建檔立卡、向上級匯報寫得清清楚楚，真正的扶貧行動卻沒有多少。更有甚者，有的只靠拿財政的錢補貼貧困戶以完成脫貧任務去交差。

（3）脫貧開發的措施不多、不力。一是“輸血式”扶貧較多，“造血式”扶貧較少，政策落實不到位。一些地方主要是“慰問式”扶貧，駐村干部帶上米、面、油到貧困戶家中進行“慰問”，以“慰問”代替扶貧。二是產業扶貧嚴重不足。由于產業扶貧周期長，項目從投入到收益間隔時段長，產品市場行情波動大，產業項目市場風險抵御能力弱，扶持的支柱產業難以形成，因而扶貧產業結構比較單一，多為送錢、送物、送樹苗、送豬崽、送雞苗、送羊羔等，缺乏根本、長效的脫貧機制。三是基礎設施建設進展緩慢。由于缺少資金或工作抓得不緊等原因，有的貧困村建設項目推進速度較慢，易地搬遷因困難較大進展緩慢，一些貧困人口的居住環境仍未改變。

（4）一些貧困戶自我發展意識和能力差。貧困戶老弱病殘的居多，自我發展能力不足，加上受傳統落后思想影響，一部分貧困群眾安于貧困，存在著等、靠、要思想，完全指望國家和社會幫扶。這其中也有對貧困戶宣傳動員工作做得不夠的問題，貧困戶對脫貧攻堅認知度比較低。一些地方在建立貧困戶檔案時，與貧困戶交流得少，貧困戶對干部怎么填寫自己家庭的基本情況不清楚，對實施脫貧措施所要達到的效益效果情況不清楚，因而不能與政府的幫扶脫貧協調一致、共同努力。有的地方貧困群眾因缺少資金支持，無法通過從事產業經營脫貧致富；有的貧困群眾外出務工，因缺乏技能只能靠下苦力掙錢，收入微薄，脫貧艱難。

（5）存在著退出不精準問題，沒有鞏固脫貧的后續計劃、措施和保障。一是動態識別精準度不高。一些地方只愿意做減法，不愿意做加法，不愿觸及新的矛盾，不希望新增返貧人口；對一些當年識別進入、當年宣布脫貧退出的貧困戶，只寄希望財政托底，因而使個別因故返貧的人口得不到及時扶持。二是對特殊貧困戶的關注度不夠。一方面是對一些低保戶兜底一“兜”了之；另一方面是對個別貧困戶情況了解不細，機械套用低保標準條件，出現了應保未保的現象。三是針對因病致貧的貧困戶采取的措施不多。因病致貧貧困戶多為重病、大病、特病、慢性病等，現行農村醫保政策報銷比例比較少，地方對此沒有更具體、更有效的措施，致使一些人因病致貧后脫貧難度很大。

二、切實把握精準扶貧的核心要義

1.建檔立卡，精準識別

推進脫貧攻堅，必須把精準識別、建檔立卡作為一號工程，做到精準、精確、精細。要堅持一家一家摸底，一戶一戶研究致貧原因和幫扶對策，扎實建立精確的貧困戶檔案。要認真審核錄入的貧困村及貧困戶基本情況、致貧原因、發展需求、幫扶措施等數據，務必規范完善檔卡，做到貧困對象認定識別準、貧困家庭情況核實準、致貧原因分析準、計劃措施制定準、扶貧政策落實準、人均收支核查準、對象進出錄入準、臺賬進度記錄準等要求，確保建檔立卡工作客觀真實、情況準確、信息全面，并做到動態管理，真正實現扶貧方式從“大水漫灌”到“精確滴灌”。

對工作中存在的問題，可借鑒河南蘭考“一進二看三算四比五議六定”六步工作法的做法，做到問題一村一村查擺、臺賬一戶一戶校準、幫扶一項一項抓實、資金一筆一筆審核、政策一條一條落地、責任一級一級到人，最終達到“三個零差錯”目標，即貧困戶識別與退出零差錯，貧困戶主要信息零差錯，扶貧資金使用零差錯。只有明確了“扶持誰”的問題，才能打牢精準扶貧的基礎。

2.精準派人，強化培訓

一要精準派人。河南蘭考之所以能夠率先脫貧，其中一個重要經驗就是做到了精準派人。幾年來，他們先后派出345名科級干部和優秀后備干部，組成115個駐村扶貧工作隊，并派出335名鄉鎮優秀干部進駐非貧困村，專職從事基層黨建和扶貧工作，從而實現了對重點項目、貧困村、貧困戶聯系幫扶的“全覆蓋”。并且他們堅持脫崗駐村，嚴格遵守“五天四夜”工作制，不脫貧不脫鉤，不拔窮根不撤隊伍。所以，對駐村干部要合理選派、嚴格管理、強化考核，不得應付了事。二要精準施策。要對照貧困村脫貧的6項標準，根據村情戶情，分門別類理出工作重點，結合脫貧差距和問題，理清脫貧攻堅工作思路；扶貧工作領導小組等綜合指導部門要統籌相關業務部門，深入研究脫貧標準中的政策要求，對概念模糊、不易于把握的標準統一口徑、統一要求。三要加強培訓。當前扶貧工作確實存在著精準難的問題，限于種種原因，對貧困戶的收入難算清，對貧困戶家里的實際經濟狀況難看清，對一些解決貧困問題的政策把握難界定。只有通過培訓，才能讓駐村隊員明白任務、要求和規范，才能統一工作標準，從而準確、較好地完成工作任務。

3.因人而異，分類實施

一要完善幫扶和責任機制。明確每個貧困村貧困戶的幫扶責任人、具體幫扶措施，繪出貧困人口分布圖、貧困人口致貧原因、貧困人口進出動態、脫貧目標任務等脫貧工作圖，建立落實脫貧計劃賬、幫扶措施賬、工作臺賬等工作賬，實行量身定做、對癥下藥。對所有的工作都做到有計劃、有資金、有目標、有措施、有檢查。二要進行分類實施。對一般的貧困戶，要加強引導，支持有勞動能力的人依靠自己的雙手開創美好明天；對于一些自然條件惡劣、在當地很難實現就地脫貧的人口，要實施易地搬遷；對生態環境脆弱禁止開發或限制開發地區的群眾，要增加相應的公益崗位；對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力，或因大病致貧返貧的，要加大醫療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度；對無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的家庭，要實行政策性保障兜底。三要注重“造血”幫扶。積極探索“合作社+基地+農戶”發展模式，對貧困戶進行產業、勞務、技術等扶貧，幫助他們脫貧致富。同時要堅持把貧困戶當親人去幫扶，有耐心、有恒心，不能犯“脫貧急躁癥”，不能落下一個貧困家庭，不能丟下一個貧困群眾。四要制定防止返貧的措施。對已經摘帽的貧困縣、貧困村、貧困戶，要建立健全穩定脫貧長效機制，推出鞏固脫貧的后續計劃、措施、保障，不斷增強其“造血”功能，從而實現穩定脫貧致富。

4.產業為主，多措并舉

一要科學制定扶貧計劃。根據貧困地區特點、基礎條件和貧困人口情況，注重與當地經濟發展的總體規劃和產業發展的整體布局相銜接，因地制宜，因人制宜，實現差異化發展。二要合理選擇產業項目。立足當地自然稟賦，挖掘地方特色資源，宜農則農、宜牧則牧、宜林則林、宜游則游。并且要把產業發展同促進就業結合起來，同完善基本公共服務結合起來，同保護民族、區域、文化特色及風貌結合起來。三要堅持市場導向。充分利用互聯網、大數據等現代信息技術手段，科學分析市場供需變化和產品價格走勢，選準發展前景好、預期收益高和區域性、特色性顯著的產業項目，著力打造無公害、綠色、有機農產品及區域性公用品牌，提高產品知名度和市場占有率。四要把共享理念貫穿到扶貧產業發展的全過程。引導貧困農戶與新型經營主體加強合作，通過“龍頭企業+合作社+貧困戶”或“合作社+貧困戶”、訂單幫扶等模式，讓貧困戶直接融入產業發展鏈條中去，構建利益聯結機制，分享產業經營紅利。同時，還要堅持政策扶貧、金融扶貧、科技扶貧、教育扶貧、文化精神扶貧等多措并舉，共同發力，重點發展貧困人口能夠受益的產業，通過一系列措施提高貧困人口參與度和受益水平。

5.扶貧扶志，廣泛參與

貧困既是一種物質現象，也是一種精神現象。一些貧困地區出現了一種奇怪現象：一些人越扶越窮。而究其根本原因是窮在了志上。因此，要堅持扶貧同扶智、扶志相結合，通過廣泛深入的宣傳、教育、引導，激發那部分貧困人口樹立“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念，充分調動他們脫貧致富的主觀能動性，讓他們的心熱起來、手動起來，不能自卑要自信，要靠自己的辛勤勞動改變貧困落后面貌。要改進工作方式方法，多采用激勵的辦法，如生產獎補、勞務補助、以工代賑等，強化典型引領，加強宣傳引導，但不能大包大攬、包辦代替。對于宣傳不夠的問題，要加大工作力度，進村入戶、釋疑解惑，向貧困群眾講清楚中央和地方精準扶貧的普惠政策和特殊政策，講清楚產業扶貧、建房扶貧、教育扶貧、金融扶貧、就業扶貧、社保扶貧等各種扶貧的具體措施，講清楚貧困戶的識別標準和申請程序，講清楚近年來精準扶貧取得的成效和脫貧致富的典型案例，講清楚貧困戶的退出標準和國家鼓勵脫貧的優惠條件等，讓精準扶貧政策在貧困地區做到家喻戶曉、人人皆知，從而調動他們廣泛參與的積極性和主動性。

6.增加投入，強化支持

貧困地區、貧困人員的主要問題還是經濟能力太弱，增加投入是脫貧的重要保障。一要發揮政府投入的主體和主導作用。著重向深度貧困地區傾斜，通過各種措施，形成支持深度貧困地區脫貧的強大投入合力。二是在各級財政一般性轉移支付、各類涉及民生的專項轉移支付方面，要加大對深度貧困地區的轉移支付規模；同時加大資金整合力度，充分發揮金融資金的引導和協同作用。三要調整財政扶貧資金投入方式，發揮財政資金“四兩撥千斤”的功能，撬動私募、眾籌、慈善等更多社會資本，參與貧困地區特色產業發展。積極探索開展產業扶貧基金化管理試點，實現扶貧資金專業管理、精準投放、循環使用、收益持續，解決好誰來用、怎么用等問題。

7.科學評估，精準退出

精準扶貧既要在精準幫扶上下功夫，也要在精準退出上把好關。習近平總書記2017年6月在山西太原主持召開的深度貧困地區脫貧攻堅座談會上指出：“扶貧工作必須務實，脫貧過程必須扎實，脫貧結果必須真實，脫貧計劃不能脫離實際隨意提前，扶貧標準不能隨意降低，決不能搞數字脫貧、虛假脫貧。”因此，要嚴格貧困縣退出評估考核辦法，一要實行第三方評估辦法。嚴格評估標準，堅持客觀公正，避免被評估單位“既當運動員又當裁判員”的弊端。二要嚴格標準程序。考核按照戶年人均純收入穩定超過國家扶貧線和“兩不愁三保障”的標準，逐戶核算家庭收入等信息并進行公示公告，遵照貧困發生率、基礎設施建設和基本公共服務達標率的要求，確保貧困戶和貧困村退出過程和結果符合精準要求。三要建立健全科學的考核評價機制。堅持黨政部門評價、群眾評價、區域交叉互評、第三方評估等多渠道考核辦法，嚴格考核的程序、標準，確保脫貧退出真實準確。

三、進一步推進脫貧攻堅工作的對策建議

1.加強組織領導

上級領導部門要精心組織、周密部署。各級黨委、政府要堅持以脫貧攻堅統攬發展全局，及時出臺專門實施意見和扶貧攻堅規劃，創新工作方式方法，形成良好工作機制，切實做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位，為脫貧攻堅提供強有力的組織保證。

縣鄉基層部門要把脫貧攻堅記在心上、扛在肩上、抓在手上。貧困地區黨委和政府要堅持把脫貧攻堅作為當前的頭等大事和第一民生工程來抓，脫貧攻堅期內貧困縣縣級黨政正職要保持穩定，使其把精力和心思著重用在研究問題、解決問題、推動工作上，要看真貧、扶真貧、真扶貧，以作風的“再優化”推動精神狀態的“再刷新”。把貧困地區作為鍛煉干部、選拔干部的重要平臺，選派專職工作隊伍充實到貧困地區所有貧困村上，確保不脫貧不脫鉤。

貧困村的基層黨組織要充分發揮戰斗堡壘作用。要大力夯實農村基層黨組織，選好書記，配強領導班子。對集體經濟薄弱、造血功能不足的，要強化產業支撐；對管理不民主、村務財務不公開的，要深化拓展“四議兩公開”工作法，加強改進黨務村務公開工作；對村干部不作為、慢作為、亂作為的，要嚴格考核執紀問責；對黨員干部致富帶富能力不強的，要強化教育培訓，實施脫貧攻堅素質提升工程。總之，要通過加強基礎支部建設，選出一個好班長、建設一個好班子、理清一個好思路、形成一套好機制，系統解決基本組織、基本隊伍、基本活動、基本保障、基本制度等方面的問題，補齊基層基礎短板，夯實脫貧攻堅的組織保障。

2.整合扶貧力量

建立治理平臺。精準扶貧需要大量的人力、物力、財力、智力資源，如果僅僅依靠國家投入，不僅成本巨大，而且難以持續，必須以治理為杠桿推進精準脫貧。要建立一套以治理為平臺的工作機制，通過治理的聚合作用，既將國家、社會的資源聚合起來，又將農民所想、市場所需和各方所投有機聯結在一起，使外部資源與內部要素有機結合，從而達到以小博大的資源放大功能。

進行有機整合。當前各方面的扶貧力量比較繁多，有中央部委層面的，有地方層面的；有機關的、企業的、科研院所的、社會團體的等等，甚至個別地方有派了幾個第一書記的情況。如果各行其是，勢必會力量分散，形不成拳頭，難以收到應有的效果。必須由所在縣統一協調，所在鄉鎮統籌運作，把各方面的力量有機整合到一塊，形成一支強大的力量，發揮集體優勢、整體效能，從而收到最佳的扶貧效果。

實現多方聯動。首先要堅持政府推動、市場拉動、農戶主動、科技帶動、金融撬動的“五輪驅動”方式，實施各級扶貧領導小組、政府有關部門、鄉鎮領導班子、駐村工作隊和貧困農戶“五級聯動”，形成脫貧攻堅的強大合力。其次要組建脫貧攻堅政策宣講團，大張旗鼓、深入廣泛開展脫貧攻堅政策宣講，提高各級廣大干部和人民群眾對精準扶貧政策的知曉率，營造良好的輿論氛圍。同時要動員各種社會組織廣泛參與，通過“希望工程”“光彩事業”等活動，凝聚全社會的扶貧力量。

3.強化責任擔當

各級黨委、政府要從鞏固黨執政的階級基礎和群眾基礎、保持黨同人民群眾的血肉聯系的高度來看待脫貧攻堅。中國共產黨自成立之日起就確立了為天下勞苦人民謀幸福的目標，這是我們的初心。我們必須深刻認識到這次脫貧攻堅是黨全面建成小康社會的關鍵一招，事關黨的生死存亡和國家長治久安，必須充分認識到它的政治性和嚴肅性，大力增強推進脫貧攻堅的責任感與使命感。要敢于在重大問題面前勇于擔當，以推進工作的高標準、落實政策的高質量、統籌謀劃的高起點，出色完成我們向人民許下的莊嚴承諾。

各級領導干部要深刻認識到脫貧攻堅有利于鞏固黨的執政基礎，是政治、是民生、是大局。要堅持把脫貧攻堅作為一場政治大考和作風大考，以頑強的作風和拼勁，全力以赴做好脫貧攻堅工作；以作風的“再優化”，推動精神狀態的“再刷新”，以“硬作風”啃下脫貧攻堅這塊“硬骨頭”。廣大黨員尤其是貧困地區的黨員，必須要有這樣的意識：只要還有一家一戶乃至一個人沒有解決基本生活問題，我們就不能安之若素，就要毫不懈怠地帶領群眾一起奮斗。

推進脫貧攻堅要堅持層層簽訂目標責任書。一要建立脫貧攻堅年報告制度，把脫貧攻堅的目標任務進行逐級逐年分解，把貧困人口越線、貧困村脫貧的任務分解落實到各個年度、各個具體責任單位和責任人。二要把脫貧實績作為選拔任用干部的重要依據，激勵各級干部到脫貧攻堅戰場上大顯身手，在脫貧攻堅第一線考察識別干部。同時要加強對脫貧攻堅下一級目標任務推進和完成情況督促檢查，加大執紀問責力度，確保目標任務層層得到落實。

4.建立良好機制

在工作方法上，要進一步優化扶貧機制。從長遠說，對扶貧工作要采取扁平化管理方式，切實降低管理成本，提高扶貧資金的覆蓋面與受益面。改革貧困縣考核機制，建立科學合理的約束和退出機制，引導貧困地區領導樹立以民生建設為重點的政績觀，把主要精力放在扶貧開發上來。完善財政扶貧資金管理體制，項目審批和管理監督要下沉到縣，把錢用在刀刃上。拓展金融扶貧的渠道和方式，鼓勵金融扶貧創新，讓貧困地區老百姓享受到方便快捷、成本低、服務優的現代金融服務。以“三嚴三實”要求用好“三項機制”，體制有問題的要調整體制，人有問題的要調整人，決不能搞形式主義和弄虛作假。

在工作理念上，要充分體現治理精神。其一，制訂脫貧方案要融入治理的理念。要吸收專家學者、市場企業、社會各界人士等參與制訂，吸納各方的智慧和資源，使脫貧方案與資源條件、環境條件、村民意愿和社會期待高度契合。其二，分配脫貧資源要用治理方式。要在國家主導下，由政府、社會、專家和村民等多主體在溝通互動中完成，從而使資源分配更具效率性和公平性。其三，推進脫貧工作要體現治理的原則和方法。要搭建一個包括政府、社會、村民在內的多元互動治理平臺，創建相應治理機制，通過治理平臺和機制推動脫貧工作有序開展。

在工作紀律上，要加強檢查督查。把從嚴要求貫穿脫貧攻堅工作的全過程、各方面，實施最嚴格的考核評估，嚴格落實脫貧攻堅工作報告制度、責任制度、考核制度、督查巡查制度，對不嚴不實、弄虛作假的要嚴肅問責。要堅持扶貧工作務實，脫貧過程扎實，脫貧結果真實，脫貧計劃不能脫離實際隨意提前，扶貧標準不能隨意降低，既要切實完成年度減貧目標任務，又絕不能搞數字脫貧、虛假脫貧。要加強扶貧資金陽光化管理，集中整治和查處扶貧領域的職務犯罪，對擠占挪用、層層截留、虛報冒領、揮霍浪費扶貧資金的要從嚴懲處，對挪用、貪污扶貧款項的要嚴肅處理。

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責任編輯：澍 文