絲綢之路經濟帶核心區建設背景下烏魯木齊綜合保稅區運營模式研究

楊燕 程旭睿 汪洋 王彩霞 白祥

[摘 要] 烏魯木齊綜合保稅區地處絲綢之路經濟帶核心區，其發展應結合新疆在絲綢之路經濟帶的特殊地位，形成自己特有的運營模式。文章通過研究國內外綜合保稅區相關文獻的梳理以及對烏魯木齊和阿拉山口綜合保稅區管委會及入駐企業的實地調研，從綜合保稅區的管理制度、交通區位、產業定位、人力資源進行分析研究，借鑒上述綜合保稅區成熟的做法，提出適合烏魯木齊綜合保稅區發展的運營模式。

[關鍵詞] 綜合保稅區；運營模式；烏魯木齊；絲綢之路經濟帶

絲綢之路經濟帶是在古絲綢之路的建設基礎上形成的新的經濟發展區域，2013年9月國家主席習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學演講時提出建設絲綢之路經濟帶的構想。綜合保稅區是設立在內陸地區的具有保稅港區功能的海關特殊監管區域，由海關參照有關規定對綜合保稅區進行管理，執行保稅港區的稅收和外匯政策集保稅區、出口加工區、保稅物流區、港口的功能于一身，可以發展國際中轉、配送、采購、轉口貿易和出口加工等業務。截至2016年9月經國務院批準設立的綜合保稅區有46家。

絲綢之路經濟帶的大力建設很大程度上加快了綜合保稅區的發展，不論是從綜合保稅區的入駐企業類型和綜合保稅區的產業定位等方面，都推動了綜合保稅區的成長。

1 烏魯木齊綜合保稅區發展現狀

隨著國家絲綢之路經濟帶及延邊開放戰略的實施，新疆已成為中國西部對外開放的前沿，而且新疆是我國鄰國最多、邊界線最長的省區。2015年7月20日，國函〔2015〕66號文件正式批復設立烏魯木齊綜合保稅區，在原烏魯木齊出口加工區（位于烏魯木齊市新市區衛星路533號）的基礎上申請異地選址建設。新的位置位于烏魯木齊市西北面、兵團第12師三坪區域，緊靠烏魯木齊鐵路集裝箱中心站和烏奎高速公路、烏魯木齊地窩堡國際機場，是一個集鐵路、公路、航空中心為一體的綜合保稅區。

烏魯木齊綜合保稅區是新疆繼阿拉山口綜合保稅區和喀什綜合保稅區之后的第三個綜合保稅區。其規劃面積2.41平方公里，配套面積2.19平方公里，并按照“統一規劃、總體布局、同步啟動、分期實施”的原則統籌開發建設。烏魯木齊綜合保稅區于2015年9月19日開工奠基，目前一期已經建成，包括綜合辦公大樓、海關大樓、國檢大樓、報關大廳、海關監管庫、查驗庫、保稅倉等12萬平方米的主體工程，并于2016年12月30日通過海關總署、國家發展改革委、財政部、國土資源部等10個部委的驗收；二期也正在建設中。

2 國內綜合保稅區的運營模式對烏魯木齊綜合保稅區的啟示

2.1 開發管理模式的啟示

整體來說我國綜合保稅區的運營模式從開發管理層面主要分為三大類：行政化開發運營模式、政企合作開發運營模式與企業開發運營模式。行政化開發運營模式是由政府主導開發建設，政府建成基礎設施之后再出租給入駐綜保區的企業使用。

阿拉山口綜合保稅區也屬于行政化開發運營模式，管委會由五個業務局組成，分別是辦公室、社會服務局、招商局、經濟發展局、規劃建設局組成。同時管委會也會定期的召集投產和在建企業召開會議，針對發展中存在的問題進行研討。烏魯木齊綜合保稅區還可以借鑒阿拉山口綜合保稅區管委會經常召集入駐企業召開會議，解決發展中存在的問題并為入駐企業提供培訓活動，這樣才能及時傳達最新的政策消息統一發展目標。

2.2 交通區位的啟示

交通區位充分體現了綜合保稅區的口岸物流和保稅物流兩個主要功能，綜保區將入駐綜合保稅區的企業物流集中起來，降低了企業的經營成本并提高了其競爭力。

天津港綜合保稅區充分利用其海陸雙拼的交通區位優勢大力發展多式聯運業務和過境運輸、中轉運輸，大大的縮短了歐洲與亞太地區市場之間的貨物運輸距離，從而提高了貿易效率，使得口岸物流和保稅物流發揮了充分的作用。

圖1 阿拉山口2008年---2017年通關過貨情況

數據來源：阿拉山口綜合保稅區管理委員會

由圖1數據可看出，自2011年5月國務院批復設立阿拉山口綜合保稅區之后，阿拉山口口岸的通關過貨量開始逐漸增長，2012年通關過貨量同比增加2.86%，2013年阿拉山口綜合保稅區通關運行之后通關過貨量同比增加10.2%。2017年隨著全球經濟的延續復蘇和國家“一帶一路”倡議的深入推進，使得途經阿拉山口口岸進出境的中歐、中亞國際貨運班列開行頻率不斷加快，貨源不斷增多，帶動口岸進出口貨運量恢復性增長。

不論是天津港綜合保稅區還是阿拉山口綜合保稅區都充分發揮了其地理優勢的特征，所以烏魯木齊綜合保稅區在后期的發展中也應該將其鐵路、公路、航空三位一體的優勢利用起來形成多式聯運交通網，以便節約運輸成本，從而提高貿易量，將國際貿易業務運行的更好。

2.3 產業定位的啟示

綜合保稅區的產業定位應與綜合保稅區的功能和所屬地區的經濟發展、地域特色、交通區位結合起來。

以蘇州工業園綜合保稅區為例，其位于交通便利、商貿發達的長江三角地區。因此蘇州工業園綜合保稅區的產業定位是成為長江三角地制造集群的生產服務業基地和國際貨物集散地。

新疆阿拉山口綜合保稅區的企業已有400多家，以貿易類企業居多，生產加工類企業次之。新疆阿拉山口綜合保稅區充分借助阿拉山口口岸的區位、交通和綜保區的政策優勢，以大物流帶動大生產大加工，快速形成進出口產業聚集區。主要打造“兩心、兩軸、六片區”的產業布局。所以烏魯木齊綜合保稅區在目前已經確定的以發展保稅加工、保稅物流、展示交易、保稅服務類產業為主的基礎上應該多加考慮讓物流類企業作為中間同時推進其他類產業的發展方向，同時還應該顧慮新疆特色產業的發展，形成一個具有新疆特色的產業園區。

2.4 人力資源的啟示

人力資源對綜合保稅區的發展至關重要，建立健全的人才激勵制度才能激發人才的主動性和能動性。

通過紅河綜合保稅區的經驗我們可以將其讓員工有歸屬感及成就感的激勵制度運用到烏魯木齊綜合保稅區中，再者其人才業績考核評價與職業生涯設計評估體系可以很好地評估每個人的業務水平，也可以及時地反饋員工績效，所以烏魯木齊綜合保稅區也可以根據新疆特色建立同樣的體系。阿拉山口綜合保稅區出現的人員流動值得烏魯木齊引起重視，同處新疆雖然烏魯木齊人員較為穩定，但是還應該從人文、娛樂等方面吸引更多的年輕人參與到烏魯木齊綜合保稅區的建設中。

3 烏魯木齊綜合保稅區運營模式建議

3.1 管理制度

因為烏魯木齊綜合保稅區位于絲綢之路經濟帶核心建設區，所以應該充分其優勢，建議采納行政化開發運營模式，由政府進行基礎設施的建設和招商引資，然后由入駐的企業進行市場化運作。還可以像新疆阿拉山口綜合保稅區一樣定期的召開會議，召集入駐企業及時反饋發展中存在的問題并予以解決。同時企業在園區內運作的時候應該遵循市場化經濟的發展方向，形成良性競爭。

3.2 交通區位

烏魯木齊綜合保稅區可以充分利用其集鐵路、公路、航空于中心的優良位置，發揮綜保區的口岸物流和保稅物流兩個主要功能。因為烏魯木齊是新疆的首府城市，所以綜合保稅區可以更好地輻射到周邊的城市。鐵路和公路方面可以同時結合烏魯木齊集裝箱中心站、中歐班列、烏奎高速公路的優勢，合理運輸來自國內國外的貨物，形成一個巨大的轉運中心。

3.3 產業定位

烏魯木齊綜合保稅區已經有預期的產業定位規劃，我們應該在其規劃的基礎上借鑒蘇州工業園綜合保稅區以物流為中心逐漸向外延開發，同時也應該考慮到新疆的特色產業，因為新疆是棉花、番茄、水果的產區，其具有原材料成本低的優勢，再加之保稅政策所以可以考慮讓此類企業進入保稅加工區，尤其是產品已經在哈薩克斯坦等中亞國家市場占有率較高的品牌企業例如已經入駐的新疆新康番茄制品廠就是很有代表性的企業，這樣就可以同時承接國內國外兩個市場。同時還應充分挖掘絲綢之路經濟帶核心區優勢，依托綜合保稅區倉儲功能，以國際商貿服務區為載體，通過內外聯動，建設前店后倉的模式，推動展示交易全產業鏈延伸與發展。因為現在是互聯網和高科技時代，所以考慮讓此類企業入駐綜保區。

3.4 人力資源

人力資源方面可以借鑒紅河綜合保稅區的模式，首先讓員工對綜合保稅區有歸屬感，并建立人才業績考核評價與職業生涯設計評估體系，用科學的管理模式充分的發揮每位員工的才能。同時在人才培養方面應該時刻和新疆的高校，例如新疆大學、新疆農業大學、新疆醫科大學、新疆師范大學、新疆財經大學等學校建立校企合作，這樣可以及時地培養綜保區所需的復合型人才，也可以解決高校的就業率。而且因為新疆是少數民族聚集的地區，所以應該大力培養少數民族人才，讓他們也參與到新疆的建設當中。因為入駐綜合保稅區的企業很多都要涉及外貿，所以在人力培養方面還應該注重外語的培養，尤其是英語、俄羅斯語等語言。

4 結 論

烏魯木齊綜合保稅區應該充分利用絲綢之路經濟帶核心建設區的優勢，在管理制度方面結合新疆特色采取政企合作開發運營模式；交通區位方面方面形成鐵路、公路、航空為一體的多式聯運物流網；產業定位方面結合綜合保稅區的功能和新疆產業的特色在以物流為中心向外延發展的同時推動新疆特色企業的發展；人力資源方面應該積極和高校建立合作，培養復合型人才，并注重語言的培養。烏魯木齊綜合保稅區在未來的發展中可以借鑒國內已經成功的綜合保稅區的經驗，并重點發展新疆本土的特色化產業，讓新疆品牌可以借助此平臺走向世界舞臺。

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基金項目：新疆農業大學自治區重點專業大學生創新項目（項目編號：dxscx2017203）。

作者簡介：楊燕（1994—），女，新疆阿拉爾人，本科生，研究方向：國際商務。通訊作者：白祥（1982—），男，新疆吐魯番人，副教授，碩士生導師，研究方向：應用經濟學。