社會誠信體系與營商環境建設研究

呂健 張明賢

[摘要] 營商環境的好壞，直接影響著企業經營的經濟效益和投融資活動，也決定了人才、技術等生產要素的流向與集聚。以誠實守信理念為價值內核，以約束失信行為要旨，實現社會公序良俗為目的的社會誠信體系是良好營商環境的重要支撐。大力推進信用制度建設，完善社會誠信監控技術系統，培育以契約精神為核心誠信文化，筑牢良好營商環境的社會基石。

[關鍵詞]社會誠信體系；營商環境；誠信文化

營商環境的好壞，直接影響著企業經營的經濟效益和投融資活動，也決定了人才、技術等生產要素的流向與集聚。優化營商環境，促進經濟繁榮發展，既需要進一步深化行政體制改革、放管服改革、投融資體制改革、人才體制機制改革，同時也需要加強社會誠信體系建設，筑牢營商環境的社會基石。

1 誠信是經濟社會發展的重要基石

誠信理念與行為承載著規范人們社會行為、維系社會秩序的重任。人無信不立，業無信不興，國無信不寧。誠信既是關涉個人道德品行的倫理問題，也是關乎信仰、制度的社會治理問題。

誠信是經濟社會發展的重要基石。誠信是公民立身處事之魂，是企業生存發展之本，是政府取信于民之基。在市場經濟條件下，誠信是經濟良性運行的支撐和保障。誠信如山，令人仰止，能夠聚商、安商；誠信似水，清純怡人，能夠親商、樂商；誠信是金，彌足珍貴，能夠富商、興商。

改革開放以來，在經濟、文化、社會轉型過程中，道德崩潰，失信正逐漸泛化為一種突出的社會問題。從“三聚氰胺事件”到“釣魚執法事件”，從“南京彭宇案”、“廣州小悅悅事件”到高校的“學術告假事件”，失信行為正如洪水猛獸般在社會公共生活、商業、政務等領域肆意蔓延，不斷觸摸著國人的道德底線，侵蝕著企業的營商環境。重塑社會誠信是時下創新社會管理的迫切需求，也是優化營商環境的重要內容。

2 社會誠信體系建設是營商環境的重要支撐

營商環境，從狹義上來說，是指在開辦企業、經營、貿易活動、納稅、企業破產及執行合約等方面遵循政策法規所需要的時間和成本等條件。從更廣泛的意義上來說，它是指除基礎設施、產業結構和技術進步等“硬環境”以外，與企業開辦及經營有關的一系列政府監管、市場環境、社會環境和法治環境的“軟環境”。以誠實守信理念為價值內核，以約束失信行為要旨，實現社會公序良俗為目的的社會誠信體系是良好營商環境的重要支撐。

社會誠信體系，從本質上來說是一種以實現社會誠信的理念、規則和行動所構成的規范系統。它一方面所展現的是“規則之治”、“法治之治”，是社會主體對誠實守信道德規范的高度思想認同，并在社會實踐中自覺弘揚和遵循誠實守信的行為規范。涵蓋了社會誠信制度、信用管理和服務系統、社會信用活動、監督與懲戒機制等多個方面；另一方面所展現的是“秩序之治”，通過“技術保障、技術手段、文化根基”[1]有效整合社會誠信體系，引導和規范社會成員的價值取向，所形成的社會誠信秩序。

在我國，誠信意識與現代誠信體系作為經濟的、政治的、文化的基本價值準則和價值規范，是伴隨著社會主義市場經濟體制的確立，而逐步被滲入社會生活的，但在現實的市場經濟活動中的誠信發展在很大程度上是滯后的。政府、企業、個人的失信問題為社會深惡痛絕，但又無處不在。面對嚴峻的誠信問題，社會誠信建設問題走到歷史的“前臺”，開啟了社會誠信的重建過程。從思想認知、價值理念層面，重新恢復誠信的嚴肅性，重建社會道德良知。黨的十八大以來，對“誠信”的認知逐漸演變成一種全社會的價值共同意識，進而逐漸上升為全體社會成員共同遵守的價值準則。在2012年黨的十八大報告中，“誠信”不僅被納入“24字”的社會主義核心價值觀，而且對社會誠信建設做出了明確的安排布置，“深入開展道德領域突出問題專項教育和治理，加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設”[2]。“誠信”成為政府、社會、公民實踐中的基本價值遵循。就制度層面而言，社會誠信建設是從重塑個人信用和行業信用開始的，并逐漸使之制度化、體系化。中國人民銀行2006年建立起全國個人和企業征信系統，對誠信社會建設開始了“建設性”探索，企業與個人在產品質量、環保、社保、外匯等領域的行政處罰等信息被納入征信系統，倒逼一些政府職能部門增強了誠信社會建設的自覺意識。2014年，國務院發布《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》，并印發了《社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020）》，明確了社會誠信建設的總體思路、重點領域、運行機制及支撐系統等。2016年6月，國務院發布《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》，又進一步明確了社會信用體系建設的要求和路徑。社會誠信建設的體制、機制日趨完善，進一步促進了社會主義市場經濟繁榮發展，社會精神面貌的整體提升及政治生態環境的根本好轉，也為營造良好的營商環境提供了現實的社會基石。

3 加快推進社會誠信體系建設，著力優化營商環境

社會誠信建設的實踐表明，誠信是構建了現代市場經濟發展的重要支撐。以加快推進社會誠信建設為目標，大力推進以《社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020）》為基礎的信用制度建設，完善社會誠信監控技術系統，培育以契約精神為核心誠信文化，筑牢良好營商環境的社會基石。

3.1 以《社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020）》為基礎推進社會誠信體系建設，為優化營商環境提供制度支撐。

誠信既是一種良好的道德品質，也是一種具有約束性的價值規范。改革開放以來，無論是經濟形態、社會形態，還是心理狀態都正在經歷著最為廣泛、最為深刻的歷史性變革。個人信用、誠信制度、社會誠信體系是在以“仁義禮智信”為基礎的傳統社會誠信體系解體基礎之上逐漸形成與發展起來。這一歷史性的轉變過程既是現代誠信理念逐漸滲入，并確立的過程，也是現代誠信制度體系的建構過程。

提升全社會的誠信水準，建立和完善社會誠信體系，既需要進行深入持久的誠信教育，更需要依靠精心的制度安排。沒有制度保障的理念轉變是不可能的，即使轉變了也不能持久的。現代社會誠信體系的建設，需要將社會成員的道德自律和與法規、法律及制度的他律有機結合起來。制度建設的著眼點在于建立和完善社會誠信的“剛性”約束體系，依法依規規范個人、社會組織和政府及其官員的信用行為。同時，對重點領域、關鍵行業的失信行為予以監控、制裁和懲戒，使誠實守信真正成為社會的主旋律，為優化營商環境提供制度支撐。

健全的信用制度是現代社會誠信體系建設的制度保障。從西方發達國家社會誠信建設的經驗來看，社會誠信建設必須制度先行，為誠信理念、誠信行為提供切實的制度保障，這樣才能切實保證社會誠信體系的建立和完善。當前，我國社會誠信體系建設，需要以《社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020）》為基礎，著力推進政務、商務、社會、司法等重點領域、關鍵行業的誠信建設，有效規范和調整其社會信用關系，在加快信用信息系統的建設和應用，完善以守信激勵和失信懲戒為重點的社會信用體系運行機制，形成比較完備的社會誠信治理的思路和舉措。

3.2 以“云技術”為支撐完善社會誠信監控體系，為優化營商環境的提供技術保障。

社會誠信體系的建設單純的制度建設是不夠的，還必須擁有以低成本、高效率的技術手段作為保障。目前，從制度體系建設層面，我國社會誠信體系建設由重塑個人信用和行業信用開始的，信用社會建設的各類大數據平臺已經初步建立，并逐漸使制度化、體系化。

但是，目前信用社會的各類大數據平臺運行彼此之間尚未實現協同運作，基本處于割裂、分治的狀態，在很大程度上導致誠信社會制度運行的高成本、低效率。“互聯網+”、“云技術”的發展，實現了海量數據的存儲和處理，為優化社會誠信監控體系提供了技術保障。誠信社會的實現，一是需要建立類似“電子警察”一樣的社會誠信監控技術服務系統，實現對社會主體（無論是自然人，還是法人）的誠信問題都及時記錄并載入誠信信息數據庫，以便于對其進行信用評級和社會審計等，真正從技術層面實現失信者“一處失信、處處受制”，營造公平誠信的市場環境。二是注意以標準化為基礎，優化社會誠信信息數據的規范、高效的信用信息共享平臺。對自然人、法人的各類信用信息進行整合處理，形成唯一的身份標識，推動信用信息公開和共享，以市場化的手段建立“守信受益、失信懲戒”機制，為營造營商環境的提供技術保障。

3.3 培育以契約精神為核心的社會誠信文化，為優化營商環境提供文化基礎。

誠信文化一方面表現為引領社會成員的誠信價值觀及其內化的誠信行為規范，另一方面又表現為引導和約束社會成員誠信行為的價值選擇。單純的外在制約不足以善化心靈，而實現德心與德行相統一的誠信生活方式。我們不能因社會信用體系建設的緊迫性和重要性而忽視或偏廢誠信文化建設。我國的誠信社會建設應該走人心與人行共治、懲惡與揚善并重的誠信文化與社會誠信體系共建互濟之路，從而形成內在規約、精神引領與外在制約、行為合規相統一的誠信社會建設模式。

培育以契約精神為核心的社會誠信文化，必須要解決傳統與現代的關系問題。傳統誠信文化尤其是儒家的誠信倫理為我們提供了可資借鑒的歷史資源，在現代社會誠信體系建設中，“要深入挖掘和闡發中華優秀傳統文化講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同的時代價值”[3]，結合新時代經濟、社會變革與發展需要進行“創造性轉化”和“創新性發展”。同時，也要注重借鑒、汲取西方社會倫理中的“誠信品格”，進行中西誠信文明比較、溝通和交融，以傳承與借鑒為基本的策略選擇，從自己民族優秀傳統誠信文化和現代信用文化的有益成果中汲取營養，進而實現傳統文化的誠信觀念與市場經濟的契約精神緊密結合，傳統誠信道德與現代信用觀念相得益彰，實現誠信道德與商業倫理的互動和契合，必將形成具有鮮明特色的中國誠信文化，根本改變我國的誠信文化環境，為營商環境奠定文化之基。

參考文獻：

[1]程民選，李曉紅.社會信用協同治理：制度、技術與文化[J].華東師范大學學報：哲學社會科學版，2015（3）.

[2] 中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社，2014.

[3] 中央宣傳部（國務院新聞辦公室），中央文獻研究室，中國外文局.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

作者簡介：

呂健，男，河北永清人，北華航天工業學院副教授。