舟山群島新區創新創業藍皮書

呂煜昕 陳旭東

[摘 要]文章基于政府統計數據詳細分析了舟山群島新區創新創業發展的經濟基礎，然后對舟山群島新區發布的創新創業政策進行系統匯總，總結了舟山地方政府在創新創業方面采取的先行先試的政策與工作，進而基于政府統計數據和調查問卷數據從新增市場主體狀況、創業意愿、創新創業環境評價與期許等三個方面分析舟山群島新區的創新創業水平與公眾創業意愿，最終提出了相關政策建議。

[關鍵詞]舟山群島新區；創新創業；藍皮書

1 引言

創新創業是促進經濟增長、解決社會就業的重要驅動力，也是新動能成長、經濟結構變遷的重要載體。黨的十九大報告提出“激發和保護企業家精神，鼓勵更多社會主體投身創新創業”，2017年12月召開的中央經濟工作會議提出“促進大眾創業、萬眾創新上水平”。可見，深入推進創新創業工作是黨和政府在新時代的重大任務之一。作為全國首個以海洋經濟為主題的國家級新區，黨的“十八大”以來，舟山群島新區（以下簡稱“新區”）順應全國創新創業浪潮的發展，積極探索、先行先試，因地制宜地推進區域創新創業工作，形成了經濟社會發展的新動力 。

2 創新創業發展的經濟基礎

區域經濟基礎在很大程度上決定了創新創業的性質、機會與意愿，新區經濟的快速發展，為營造良好的創新創業環境提供了日益堅實的經濟支撐。

2.1經濟發展狀況

各項經濟指標增速高居全省前列是近年來新區經濟發展的重要特征。2016年，新區GDP達到1228.51億元，比2011年新區成立時增長了58.77%；人均GDP為106364元，突破10萬元大關；第三產業增加值為609.17億元，占GDP的比重高達49.59%；社會消費品零售總額達到457.40億元，全社會固定資產投資總額、實際利用外資規模分別為1311.14億元和2.10億美元，均創歷史新高。

2.2信息化發展狀況

在信息經濟時代，提升信息化水平已成為區域經濟發展的重要支撐和新的資源優勢。2016年，新區信息化發展水平指數為86.81，較2015年增長3.09。其中，定海區的信息化發展水平指數最高，達到89.21，普陀區、岱山縣和嵊泗縣分別為84.77、81.32和79.53。與此同時，新區互聯網寬帶接入用戶數表現亮眼，達到45.85萬人，較2011年增長76.41%。

2.3交通運輸發展狀況

交通運輸的便利程度是吸引創新創業人才、開展創新創業活動的重要決定因素。2009年12月，舟山跨海大橋的正式通車助推新區交通運輸實現跨越式發展，公路成為新區與大陸往來最重要的交通方式之一。與此同時，新區航空與港口運輸發展迅速，2016年的主要數據均達到歷史最高水平，其中航空運輸起飛2.14萬架次、旅客吞吐量80.09萬人次，港口貨物吞吐量達4.26億噸。隨著普陀山機場升格為國際機場和甬舟鐵路建設大幕的拉開，立體式交通格局將在新區逐步形成。

2.4技術進步狀況

技術進步是提升創新創業質量和創新創業活動價值的基礎與保證。2011-2016年，體現科技進步水平的專利授權數據均實現了高速增長，專利授權數和萬人專利授權數分別年均增長24.33%和23.85%，發明專利授權數更是增長了7.42倍，年均增長達70.36%。

3 創新創業政策與工作

政府創新創業政策對優化創新創業生態具有重要影響，各項行政改革舉措和創新創業扶持政策的出臺，有效促進了新區創新創業水平的提升。2012年和2015年，新區分別獲評“省級創業先進城市”和“省公眾創業創新服務行動優秀單位”。

3.1不斷推進體制機制改革

按照簡政放權、放管結合、優化服務的要求，積極破除制約創新創業的行政和制度障礙，推進創新創業便利化。一是深化商事制度改革。推行注冊資本認繳登記制，放寬企業住所登記條件，實行“一照多址”、“一址多照”，簡化冠名程序。二是落實勞動者自主創新創業稅費減免政策，對從事創新創業活動的高校畢業生、農民工、登記失業人員減免或降低稅收，減免企業登記類、證照類、管理類等行政事業性收費。三是鼓勵科研人員創業。事業單位在編在崗科研人員可到新區企業從事科技研發與服務工作或在新區創辦企業，在離崗創新創業期限內可保留人事關系。

3.2加大創新創業資金扶持力度

多渠道構建創新創業扶持體系，助力創新創業企業快速發展。一是創新創業融資模式。按照“政府引導、市場化運作、專業化管理”原則，運用財稅政策促進風險投資、創業投資、天使投資等對初創企業的投資；構建擔保貸款體系，加大對初創企業支持力度。二是提供科技金融支撐。打造科技金融服務平臺，通過“互聯網+”方式實現科技創新與金融資本的快速無縫對接，2016年共幫助10家科技企業獲市創投基金 4500萬元、150家科技企業獲科技金融貸款超億元。三是推廣使用“創新券”。利用“創新券”鼓勵創新創業者使用創新載體的科技資源，開展研發活動，2016年共發放“創新券”1400多萬元。四是提供創新創業補貼。創新創業者可享受創業獎勵、場地租賃補貼等資金扶持政策，降低自主創新創業負擔。

3.3支持各類主體創新創業

把農民、婦女、青年、大學生作為重點支持對象，積極推進創新創業工作。一是支持農民創新創業。打造農村電商創業平臺，為村民提供小額存取款、網上代購代銷農產品等服務。二是支持女性創新創業。推進“巾幗創業貸款”政策，成立“她”創業聯盟，形成線上線下相融合的營銷新模式，提高女性創新創業激情與能力。截至2017年9月，“她”創業聯盟吸收各行業優秀創業女性68人。三是支持青年創新創業。成立全省第二家青年創業信用社，為創業青年提供金融服務。四是支持大學生創新創業。大力構建大學生創業園，截至2016年底，共建成大創園10家，入駐大學生創新創業企業386家，帶動就業 1978人，獲得自主知識產權69項，2016年實現總產值近4.65億元。

3.4營造創新創業文化

通過組織創新創業比賽、評選創新創業典型、引進創新創業人才等方式，弘揚創新創業精神，厚植創新創業文化。一是舉辦舟山市“十佳創業新秀”、“十佳大學生創業之星”、“創業新星”等評選活動，引起社會強烈反響。二是舉辦新區創新創業大賽、全球海洋經濟創業大賽、新區在校大學生創新創業大賽等賽事，利用政策扶持、資金支持、導師輔導等途徑，探索建立具有選拔、扶持、培育功能的完整鏈條式創新創業服務平臺。三是實施“5313”行動計劃，圍繞新區發展戰略，重點在海洋新興產業和傳統優勢產業領域引進科技創業領軍人才和團隊。截至2017年8月，累計引進和培育科技創業領軍人才（團隊）企業89個，總注冊資金8.73億元，實現產業化項目25個，累計實現營業收入13億元。

3.5發展創新創業平臺

搭建各類創新創業平臺，為創業者提供實現創業夢想的舞臺。一是眾創空間發展迅速。截至2017年5月，新區共成立眾創空間10家，其中國家級備案1家，省級4家，市級9家，擁有創業場地面積約11.4萬平方米，公共服務場地面積約3.3萬平方米，創業工位1300余個，425個創新創業團隊的1800多人已入駐。二是國家高新區建設取得階段性突破。實施“國家高新區創建行動計劃”，高標準編制舟山國家高新區規劃，舟山高新技術產業園區被科技部正式納入2017年第一批國家級高新區創建調研序列。三是省級科技企業孵化器數量有了新增長。2016年新增1家省級科技企業孵化器，新區擁有省級科技企業孵化器的數量達到4家。四是省級星創天地實現零的突破。2017年7月，“舟農星創天地”項目獲評省級星創天地創建單位名單，目前已有首批7家農創客入駐。

3.6優化創新創業服務

成立市科技創業服務中心，逐步建立創新創業服務體系。一是建立服務機制。與各創業社區、創投公司、人才公共服務中心等單位加強合作，建立上下聯動、左右互動的服務機制。二是及時兌現政策資金。通過實地考察、組織驗收等方式，積極協調和推動區縣、園區對符合條件的創新創業企業的資金申請及時受理并落實到位。三是解決企業實際困難。組織企業調研，召開創業社區協調會及領軍人才座談會，協調解決企業在運行過程中所面臨的注冊落戶、人才招聘、項目示范等問題。四是舉辦講壇活動。舉辦創新創業經驗分享等系列講壇活動，制定個性化“一企一策”幫扶制度，通過“做服務+配資源”方式對企業展開定向扶持培育。

4 創新創業水平與意愿

創新創業環境的持續改善和政府政策的大力實施，進一步激發了民眾的創新創業熱情與意愿，從量和質兩個方面提升了新區的創新創業水平。

4.1新增市場主體狀況

新增市場主體是新設立的、從事市場交易活動的基本經濟單位。近年來，新區工商登記的新增市場主體呈現數量增長、質量提高、結構優化的特征。2011-2016年，新區新增市場主體數量的年均增長率為9.54%。其中內資企業的表現最為亮眼，2014-2016年連續三年新增數量超過4000家，新增內資企業數量在全部新增市場主體中的比重也從2011年的23.92%提高到2016年的33.05%，充分顯示新區新增市場主體整體質量的提高。與此同時，各類新增市場主體的規模也不斷擴大。2011-2016年，新區新增內資企業數量和注冊資本的年均增速分別為16.86%和36.24%，對應的新增個體工商戶年均增速分別為6.80%和31.89%，新增農民專業合作社的年均增速分別為0.40%和16.50%。

盡管從大類行業看，新增市場主體的行業結構并沒有發生根本性變化，但是在小類行業，情況已悄然改變。在投資與資產管理業、咨詢業、技術服務業、研究與試驗發展業以及互聯網相關產業，新增市場主體從2011年到2015年的增長率都大大高于總體57.73%的年均增長率，充分反映了創新創業在供給側結構調整中的新引擎作用。例如，互聯網零售、信息服務和相關服務業2011年新增市場主體為零，2012-2013年共11家，2014-2015年達到129家；投資與資產管理2011年新增市場主體40家，2015年則有134家；社會經濟咨詢和其他專業咨詢2011年新增市場主體238家，2015年達到540家。

4.2創業意愿

社會民眾的創業意愿是推進創新創業熱潮的基礎，作為具有較高文化水平的創新創業力量，大學生的創業意愿是民眾創業意愿一個較為理性的反映。對289名在舟高校大學生的問卷調查結果顯示，新區大學生的創業意愿比較強烈。具體來說，46.02%的受訪大學生對創業感興趣，31.49%有創業打算，3.46%正在創業，打算畢業后創業的比例為13.15%；受訪大學生選擇創業領域相對理性，主要選擇啟動資金少、風險較低的行業和自己感興趣的領域，占比分別為38.61%和33.66%；受訪大學生對創業前景的信心也不容低估，盡管僅有29.41%的受訪大學生認為所就讀的專業有創業優勢，但認為自己有一定的創業知識、認為創業有較好發展前景的比例分別為46.72%、47.06%。

4.3創新創業環境評價與期許

對在舟高校大學生的調查還發現，受訪大學生對新區創新創業環境、創新創業政策的滿意度較高，持負面評價的比例僅分別為8.30%和4.84%；高達73.36%的受訪大學生認為所在學校支持大學生創新創業，但對學校創新創業教育持正面評價的比例僅為28.37%；缺少資金是大學生創新創業面臨的最大困難，提供資金、項目雙選平臺成為大學生最希望政府提供的創新創業服務，占比高達81.66%。對新區46名創新創業人員的調查結果顯示，受訪創新創業者對新區創新創業環境不同維度的好評度不一，社會文化（69.57%）、政府支持（63.04%）、金融支持（58.70%）、有形基礎設施（58.70%）、市場開放程度（52.17%）得到的好評度較高，教育與培訓、研發成果轉移、商務服務的好評度低于50%。

5 政策建議

按照2017年12月中央經濟工作會議提出的“促進大眾創業、萬眾創新上水平”的要求，提升創新創業質量和成效將成為下一階段創業工作的重點。只要聚焦制約創新創業的難點問題，加強研判、完善政策、推進改革，深入實施創新驅動發展戰略，新區的創新創業工作必將邁上新臺階。

5.1持續改善創新創業環境，提升對創新創業人才的吸引力

以改善創新創業環境為抓手，提高創業群體的創業意愿和創新創業環境滿意度，使創業群體將新區作為創業首選地。一是重視商務服務建設。商務服務包括企業管理服務、法律服務、咨詢與調查、廣告服務、知識產權服務、職業中介服務等，對創新創業活動有非常重要的支持性作用。為了吸引創業人才來舟創業，就一定要像發展交通、信息等基礎設施那樣重視商務服務業的發展，形成商務服務業的政策優勢，積極鼓勵自主創辦和引進各類咨詢機構和中介服務機構，大力改善新區商務服務的可得性和質量。二是重視創新創業平臺建設。加強頂層設計，完善創新創業平臺管理機制；引進社會資源，從官、產、學、媒、研等多方面入手，形成“眾創+高校”、“眾創+社群”、“眾創+巨頭”等各類模式；完善孵化體系，針對不同創業階段、不同規模、不同類型企業的特點和需求，打造多層次孵化鏈條，破解同質化難題；提升專業服務能力，幫助創新創業平臺提高抗風險能力。三是重視對大學生創新創業的資金扶持政策。針對大學生創業，專門設立面向大學生創業的資金、項目雙選平臺，解決大學生資金匱乏的問題，進一步提高大學生的創業意愿。四是重視基礎設施建設。如今信息資源已經成為最重要的基礎設施之一，必須加強網絡、大數據、物聯網等信息技術服務建設，提高全市的信息化發展水平。進一步發展交通運輸，加快推進甬舟鐵路、普陀山國際機場、高速公路等建設，補足交通運輸短板。

5.2提高創業者的創新創業能力，促進新區產業轉型升級

以提高創業者的創新創業能力為抓手，促進中小企業成長，推動新興產業發展，提高企業的生命力。一是健全創新創業人才的選拔與評價機制。在引進創業人才和團隊的過程中，不應過度以創業者的學歷作為主要評價標準，而應更加關注創業者的創新創業能力。對創業者創業能力的評價應從多維度展開綜合分析。二是大力開展創新創業培訓。以創新創業主體的需求為導向，開展有針對性的創新創業培訓，提高創業者開發新產品、發現新創意的能力。培訓內容不僅要涵蓋一般的創業知識和技能，而且應包括幫助創業者理解市場經濟的內在規律的內容，提高他們的市場定位能力和對市場走向的判斷能力，進而幫助創業者提升創新創業能力和抗風險能力。三是積極推進創新成果轉化。完善研發成果的轉移機制、發展研發成果的商業化培育體系，引導研發成果持有者和高學歷人群創辦企業，支持個體工商戶轉型為企業、企業成長為科技型中小企業、國家級高新技術企業和上市企業，通過創新助推新區創新創業水平邁上新臺階。四是重點加強新興高技術行業創業者能力的培育。針對新區戰略性產業和重點發展的高新技術行業，要將創新創業能力培育的資源向這些領域的創業者傾斜，提高這些領域的發展動能，改變批發和零售業、制造業、租賃和商務服務業、建筑業四大傳統行業占主導的格局，促進新區產業轉型升級。

5.3深入推進創新創業教育，提高大學生的創業潛能

新區的高校在校生總人數雖不多，但占常住人口的比重僅次于杭州市，位列浙江省第二位。在舟高校大學生創業熱情較高，又具有專業優勢，是促進新區海洋新興產業創業的一支重要力量。以推進新區高校創新創業教育為抓手，增強校園創新創業氛圍，激發大學生的創業激情。一是采用最恰當的時間開展創業教育。調查顯示，44.98%的受訪大學生從大一、大二開始關注創業，表明大一和大二是大學生關注創業的最重要階段，高校開展大學生創業教育需要重點從大一和大二開始。二是開展豐富多彩的創業教育形式。大學生創業教育的形式多樣，可以采用成立創業指導中心、開設創業課程、成立創業園區等形式，創業教育的內容以人際交流與溝通技巧為主，同時輔以市場營銷、與專業相關的實踐活動、財稅法相關知識等內容，提高創業教育的質量。三是針對不同學生開展差異化創業教育。不同學生的創業基礎不同，所需要的創業知識和技巧也各不相同，因此，創業教育需要精準教育，尤其是對文科類和理工類等不同專業的學生采用不同的教學模式和內容。四是樹立大學生創新創業典型。樹立大學生創新創業典型并展開積極的宣傳教育，發揮榜樣的力量，潛移默化地影響校園中的其他大學生，帶動這些大學生學習創新創業典型的模式和路徑和資源，提高其創業意愿。

[基金項目]舟山科技計劃項目“舟山市創新創業能力培育路徑研究”（項目編號：160100-C11501）。

[作者簡介]呂煜昕（1992—），男，漢族，山東淄博人，浙江大學舟山海洋研究中心青年學者，研究方向：海洋經濟；陳旭東（1954—），女，漢族，浙江杭州人，浙江大學舟山海洋研究中心教授，研究方向：戰略管理。