淺議行政事業單位會計核算存在的問題及完善措施

解曉霞

摘 要：行政事業的會計核算是財政精細化、科學化管理的前提和載體，全面提高行政事業單位會計信息質量，更好地服務行政事業單位財務、預算、資產、成本等方面管理的需要，有利于加強行政事業單位內部管理，增強行政事業單位發展活力，有利于資源的合理配置，促進行政事業單位提高公共服務的水平和能力，促進經濟社會的健康快速發展。本文通過分析行政事業單位會計核算過程中的常見問題，并提出合理有效的改善措施。

關鍵詞：事業單位；會計核算；問題；對策

隨著經濟社會的快速發展和財政資金精細化、科學化的管理要求，對行政事業單位的會計核算越來越重視，會計核算的真實性和準確性直接影響著行政事業單位的管理和運轉。因此加強和改進行政事業單位的會計核算工作有著十分重要的意義，通過規范和提高行政事業單位會計核算能力，不僅可以確保資金的使用效益，而且對國家財政資金的投入給予有效的規范和約束，從而提高行政事業單位的工作效率。

1行政事業單位會計核算的重要性

1.1保證行政事業單位健康發展和高效運轉

隨著行政事業單位職能和服務的不斷完善，涉及到的資金用途也越來越廣，會計核算工作也需要與時俱進，要提高資金的使用效益，必須通過規范的會計核算，及時并準確地對財政資金收支、事業收支結余情況、資產和負債情況進行合法合規的確認和計量，科學編制部門預算，確保均衡支出進度，才能保證日常工作的順利開展，促進行政事業單位朝著有序、合理、可持續的方向發展。

1.2保證財政資金的使用效益和安全

行政事業單位會計核算是管好和用好財政資金的源頭和基礎，為了更好地發揮財政資金的最大效益，實施好國庫集中管理制度，真正做到財政資金公開、公平、高效、廉潔的運行，必須加強和完善行政事業單位的會計核算工作。同時，行政事業單位會計核算工作是把控好財政資金的第一道防線，從源頭上制止和預防各種違紀違規行為的發生，確保財政資金的安全。

1.3提高行政事業單位會計人員的綜合素質

會計核算人員的基礎能力建設是提高會計核算工作質量的保障，需要會計人員根據形勢的變化及時提升自己的業務能力，從而能夠得心應手的勝任和適應本職工作，做好領導的參謀和助手，為單位領導提供準確及時的決策信息。同時，會計人員要樹立正確的道德觀、法律觀，加強自身的職業道德修養，對待工作既要盡職盡責，又要遵守法律法規的要求。

2行政事業單位會計核算存在的問題

2.1收付實現制已不能滿足發展需求

在現階段的會計制度下，經常會出現一個會計期間收支不對等的情況，比如單位的大型工程建設，專款到位之后計入當期收入，但真正的工程支出可能要延續之后的好多年，這樣就會牽扯多個會計期間收支不對等，前期賬面結余虛增，以后各期又出現支出大于當年收入虧損的現象，收入支出表無法準確的反映單位真實的財務狀況，報表使用者無法做出準確的判斷。收付實現制，容易掩蓋事業單位潛在的財務危機，因為收付實現制只體現當期支付的債務，對于一些已經發生或正在發生但當期并未做處理的隱性負債，無法從財務報表中體現處理，讓決策者盲目樂觀財務狀況，增加財務風險。

2.2對固定資產管理不夠

事業單位普遍存在固定資產賬目管理混亂的情況，賬目只有總賬，沒有明細賬和臺賬。事業單位的固定資產問題，一直疏于監管，流于形式，處于一種固定資產一入賬，至“死”無人再問津的狀態。從開始的入賬就不規范，很多事業單位對固定資產概念、范疇模糊不清，不知哪個該計入固定資產哪個不該記入，隨意性太大。計入固定資產之后，后續業務更不上，對于一部分淘汰或處理更新的固定資產雖然早就賣了或報廢了，但從賬面反映不出來，一方面容易造成國有資產流失；另一方面虛增固定資產，虛增單位資產。雖然國家開展了資產清查工作，目的很好，為了摸清家底、做到賬實相符，避免資產流失，但貫徹人和執行人，都不能真實明白目的，流于形式。固定資產不計提折舊，不考慮固定資產的磨損、淘汰、更新等原因，固定資產也會發生貶值，但賬面始終保持原始價值，顯然不符合實際情況，這樣造成資產虛增，財務狀況失真。

2.3內部控制制度比較薄弱

1、內部稽核不嚴謹，未建立貨幣資金管理制度、應收應付款項管理、固定資產管理等制度，各行政事業單位都是各自進行核算，資金支出方面存在的隨意性較大，預算的控制力和約束功能沒有充分發揮出來會計基礎工作比較薄弱，內部資金管理制度也不夠完善，導致單位內部形成了不科學、不嚴謹的財務制度體系，給行政事業單位的會計核算工作開展帶來嚴重的影響。

2、票據領用、保管、繳銷、審核制度不健全，多數單位忽視對票據的管理工作，未按規定建立健全和使用票據臺賬，對使用完的各種票據長時間放在經辦人手上不及時辦理繳銷登記手續。

3、租賃合同協議管理混亂，對租賃合同或協議既沒有安排專人負責管理，又沒有將相關資料收集整理歸檔，合同管理人員與會計人員無相關交接手續，造成部分收入核實不清。

2.4會計科目設置不正確，核算不規范

1、賬務處理不及時，不能做到日清月結。

2、只設總賬科目，未設二級科目和明細科目，單位領導和會計人員都無法及時、準確地掌握本月、本年支出明細情況。

3、會計科目使用不正確，如將郵電費、差旅費計入辦公費，誤用財政返還額度科目，年初直接沖減財政返還額度，增加財政補助收入，造成實際結轉結余與財政返還額度不符，還有對結轉和結余的概念混淆，誤把結余資金結轉到下年度繼續使用。

3加強改進行政事業單位會計核算的對策和建議

3.1加強職業道德素質教育，提高會計職責認識

在內采取一系列會計內部控制制度，強化內部會計監督，建立相互牽制、全面的內部牽制制度；對外強化財政監管力度，及時發現問題解決問題。同時加強法制教育，提高法律意識，杜絕職務犯罪發生，時刻敲響警鐘，嚴格要求自己，為所有人負責。

3.2加強固定資產的管理，防止資產流失，如實反映固定資產賬面價值

要明確固定資產的范圍，給出正確的歸類。固定資產要登記臺賬，明確價值、數量、存放位置、使用人等一系列問題，這是基礎。要有專人定期盤查固定資產實際情況，及時掌握固定資產實有情況，做到賬實相符，賬賬相符，要責任到人，由專人保管、使用，防止資產流失。 隨著經濟的發展，對固定資產計提折舊的處理方式，已經越來越需要盡快實施，采取合適的折舊計算方法，按月計提折舊，完善事業單位的會計處理，改進資產會計的處理方法，合理計量資產的變動情況，加強資產管理，及時發現不良資產，有利于事業單位風險評估，化解財務危機，從而提高資產使用效率。

3.3加強內部控制制度建設

要真正發揮內部控制制度的作用，首先要完善會計內部控制機構，制定和明確單位各項財務管理制度，加強會計人員崗位責任意識，規范會計核算基礎工作，重視會計檔案管理，理順會計憑證、會計賬簿和財務會計報告處理程序。必須做到用制度管理人，用制度約束會計行為，建立健全內部控制制度，做到崗位制約，流程明確，各種審批制度相互牽制和監督，環環相扣，明確每個崗位的職責和義務，做到事前有據，事后有痕，有法必依，執法必嚴，從制度上保障會計人員有一個良好的內控環境，從而正確行使職權，推進會計工作步入法制軌道。

3.4提高行政事業單位會計信息信息化水平

提高和運用會計核算信息化水平能夠有效提高行政事業單位會計核算的質量，可以全面，準確，客觀反映行政事業單位的財務收支狀況，分析行政事業單位會計核算中存在的問題，尤為重要的是，充分利用現代科技發展的成果和大數據云時代的優勢，可以提升會計核算人員的能力和水平，整合會計資源，規范會計核算，保證會計核算信息的完整性、真實性、可靠性，提高會計核算工作的效率和質量。

3.5加強往來核算的管理

規范會計科目的使用，嚴禁在往來科目中列收列支，首先要提高單位一把手掌握和學習財經法規的意識，重視對往來款項的管理，要建立健全往來款管理制度，明確往來款項的責任人，建立往來款項的管理交接程序，定期對往來款進行清理和催交，確保資金安全、完整和不流失。

參考文獻：

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