畜禽規模養殖場的疫病風險監管

文│劉書生（陜西省丹鳳縣畜牧獸醫中心）

彭遠榮（陜西省丹鳳縣動物衛生監督所）

近年來，陜西省丹鳳縣加強畜禽養殖場監管，積極開展規模養殖場疫病風險評估工作，防控養殖場疫病風險。通過對養殖場的選址、分區布局、防疫設施設備、管理因素、履行法定義務5項45個靜態因素評估和重大疫病防控方面的6個動態因素評估，評定養殖場疫病風險級別，實施痕跡化監管分級管理，督促養殖場改善動物防疫條件，加強養殖場生物安全，全面落實重大動物疫病防控措施，提高養殖場動物疫病防控能力，維護公共衛生安全。

一、風險監管的意義

1.能夠客觀反映生產問題。深入養殖場監督檢查，可發現養殖場在防疫消毒、投入品使用、無害化處理、制度落實、人員管理等事關動物衛生方面存在的缺陷，提出針對性整改措施，推進安全生產。

2.能夠專注重點環節監管。在評估中，將預防控制和生產管理作為重點目標，指導防疫設施運行、人員及物資流動、消毒制度落實、疫病監測、投入品管理、檔案追溯等關鍵環節提升改進，實現養殖安全。

3.能夠落實一場一策方略。通過全面檢查監管，劃定風險級別，對每個養殖場建立檔案，對存在的問題常抓不懈，定期督查督辦，落實風險動態管理，推進養殖場提質增效。

4.能夠實現標準化生產。通過51個指標管理，在養殖場選址、分區布局、設施設備、生產管理、無害化處理、動物移動、主體責任等方面的措施落實，能夠推進標準化示范場的創建工作，實現標準化生產。

二、風險監管的目標

通過實施風險級別評估管理，可在畜禽養殖環節實現痕跡化管理，促進規模養殖場改善動物防疫條件，落實重大動物疫病防控措施，提升監督管理水平，實現養殖品種良種化、防疫制度化、生產規范化、養殖設施化、監管常態化。

三、風險監管的內容

風險因素包括靜態因素和動態因素，分別設置評分表，按100分進行量化評分。靜態因素評分包括選址、分區布局、防疫設施設備、管理因素、履行法定義務因素5項45個指標，動態因素評分為重大疫病防控方面的6個指標。

1.靜態因素。

選址：場址符合地勢高燥、背風向陽、通風和水源良好；動物飼養場距離生活飲用水源地、動物屠宰加工場所、動物和動物產品集貿市場500米以上；種畜禽場距離生活飲用水源地1000米以上，距離動物屠宰加工場所、動物和動物產品集貿市場3000米以上；距離種畜禽場1000米以上；距離動物診療場所200米以上；動物飼養場（養殖小區）之間距離不少于500米；距離動物隔離場所、無害化處理場所3000米以上；動物飼養場距離城鎮居民區、文化教育科研等人口集中區域及公路、鐵路等主要交通干線500米以上； 種畜禽場距離城鎮居民區、文化教育科研等人口集中區域及公路、鐵路等主要交通干線1000米以上。

分區與布局：場區周圍建有圍墻等隔離設施；按照地勢高低、水流方向和主導風向，辦公生活區、生產區、隔離區依次布局，生產區內的繁育舍、仔培舍、育成舍、商品畜禽舍依次布局；生產區和辦公生活區分開并有隔離設施；生產區內各養殖棟舍之間距離在5米以上或者有隔離設施；場內道路布局合理，凈道與污道分開。

防疫設施設備：在場區入口處，規范設置人員和車輛消毒設施；場區出入口處設置與門同寬，長4米、深0.3米以上的消毒池；生產區有良好的采光、通風設施設備；在生產區入口處，規范設置更衣消毒室；各養殖棟舍出入口設置消毒池或者消毒墊；圈舍地面與墻壁選用適宜材料，以便清洗消毒；擁有清洗、消毒設備，種畜禽場還擁有防鼠、防鳥、防蟲設施；建有且配備疫苗冷凍（冷藏）設備、消毒和診療等防疫設備的獸醫室；種畜禽場單獨設置動物精液、卵、胚胎采集等區域；有相對獨立的患病動物隔離舍和引進動物隔離舍；建有病害動物無害化處理、糞污收集處理等無害化處理設施設備。

管理因素：一是人車流動管理。建立人員、車輛、飼養工具流動管理制度；進出場區、生產區、棚舍的人員和車輛，按指定路線移動，嚴禁飼養人員竄舍，嚴禁飼養工具交叉使用；來訪車輛不得進入場區；二是衛生消毒管理。建立消毒制度，對進出場區、生產區、棚舍的人員和車輛進行嚴格消毒；按規定落實防鼠、防鳥、防蟲措施；畜禽轉群后或出欄后，對棚舍徹底清洗、消毒，并進行消毒效果檢測；三是免疫管理。采取冷鏈系統運輸、保存疫苗；按照強制免疫規定，結合周邊疫情狀況和本場監測結果，科學制定免疫程序；按照免疫程序，規范實施疫苗接種；免疫抗體抽樣監測結果符合規定；四是監測管理。建立監測制度，制定疫病監測計劃，開展疫病監測；抽樣檢測結果未檢測出重大動物疫病病原、重點動物疫病病原；五是投入品使用管理。建立投入品使用管理制度；按照農業部相關規定，購買、使用獸藥（疫苗）等投入品；投入品專庫貯藏、專人保管，建立投入品購買臺賬；六是無害化處理管理。建立無害化處理制度，并按照相關技術規范開展無害化處理；七是檔案管理。規范建立養殖檔案，如實記錄畜禽生產、投入品使用、消毒、免疫、監測、診療和無害化處理、檢疫申報等情況；八是人員管理。建立工作人員管理制度，定期對工作人員進行動物防疫、獸藥及飼料添加劑使用、飼養管理等方面的技術培訓；生產人員上崗前有健康證明；有與其規模相適應的執業獸醫或者其他獸醫專業人員。

履行法定義務因素：疫情報告制度執行情況，發現動物出現群體發病或者死亡的，是否及時向獸醫管理部門報告；隔離飼養制度執行情況，對患病動物是否進行隔離飼養，規范治療；檢疫申報制度執行情況；種用、乳用動物符合健康標準情況，以及檢測不合格的處理情況；動物防疫條件年度報告情況；其他法定義務的履行情況。

2.動態因素。跨省引進乳用、種用動物及其精液、胚胎、種蛋審批制度執行情況，擬調運前30～60天提出跨省引進種用乳用動物檢疫審批表申請；每次引進動物前均取得《跨省引進乳用種用動物檢疫審批表》；引進乳用種用動物及其精液、卵、胚胎、種蛋到達輸入地后的報告、隔離情況；引進動物時輸出方或轄區疫病發生、防控情況；飼養場周邊動物疫情發生情況；本飼養場動物疫病發生情況；與重大動物疫病防控有關的其他情況。若當年沒有開展調運工作，則跨省調運相關項目按滿分計算。

3.風險等級的劃分。

風險評估等級：風險等級由低到高分為A、B、C三個等級，劃分標準是：量化評分≥85分的，為動物防疫條件良好，為低度風險，判定為A級； 70≦量化評分＜85分的，為動物防疫條件一般，為中度風險，判定為B級； 60≦量化評分＜70分的，為動物防疫條件差，為高度風險，判定為C級； 量化評分＜60分的，限期整改，逾期未整改或整改不達標的，發證機關收回并注銷其動物防疫條件合格證。

風險等級復核：風險等級再次復核評估調整原則，靜態評估為A級的，若動態評估為C級則復核結果為B級，若動態評估為B級、A級則仍為A級； 靜態評估為B級的，若動態評估為A級、B級的仍為B級，若動態評估為C級的，則復核結果為C級； 靜態評估為C級的，則無論動態評估為哪個級別，則復核結果仍為C級。

四、風險監管的措施

1.重視風險評估工作。優選業務骨干3～5人組成評估專家組，逐場打分開展風險評估，嚴格遵循評價標準，量化評價、逐項打分，劃定風險等級，實行動態管理，每年復核一次。首次評估按照靜態因素評分內容進行逐項評分，確定風險級別。風險評估實行動態管理，每年復核一次，復核評估按照靜態因素評分和動態因素評分相結合逐項評分，確定風險級別。評估結果以告知書形式告知被評估養殖場，明確工作不足和缺項，要求養殖場對薄弱環節逐項進行整改，改善動物防疫條件，加強管理，提高生物安全能力。

2.加強資料檔案管理。按照監督痕跡化管理要求，建立以監督檢查記錄、風險評估資料等為內容的養殖場監管檔案。依據風險評估資料、監督檢查等情況，確定抽查檢查頻次，落實監督措施，對養殖場實施精準監管。

3.注重評估結果運用。參照《陜西省種畜禽場和乳用動物飼養場動物防疫風險評估管理暫行規定》第五章的規定執行。縣級每年對A級、B級飼養場至少開展1次監督檢查，對C級飼養場至少開展2次監督檢查。對于連續兩個年度判定為C級的飼養場，依據法律法規進行處置。

4.嚴厲打擊違法犯罪行為。發現不履行強制免疫義務，不按規定佩戴畜禽標識、執行防疫制度和建立防疫檔案以及不申報檢疫、違規引進動物、拒絕疫病監測、不按規定處置病死動物等違法違規行為，應當及時立案查處。