基層動物防疫改進建議

文│王水生（湖北省襄陽市畜牧獸醫局）

動物防疫工作是畜牧生產的重要環節，筆者根據多年從事動物防疫工作所掌握的情況闡述如下。

一、基層動物防疫工作存在的問題

一是體制混亂。鄉鎮或區域畜牧獸醫站與畜牧獸醫服務中心沒有分開，畜牧獸醫服務中心主任由防疫監督員兼任，一套班子掛動物衛生監督分所和鄉鎮畜牧獸醫服務中心兩塊牌子，或是多塊牌子，但都沒有掛鄉鎮畜牧獸醫站牌子。

二是職能不清。既從事動物衛生監督，動物防疫、檢疫和公益性技術推廣，又從事動物診療、獸藥飼料經營、屠宰、獸醫行業協會等經營性和中介性活動。違背了《國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》（國發[2005]15號）中“（七）切實加強基層動物防疫機構建設。根據經營性服務和公益性職能分開的原則，積極推進鄉鎮畜牧獸醫站改革。由縣級獸醫行政主管部門按鄉鎮或區域設立畜牧獸醫站，人員、業務、經費等由縣級獸醫行政主管部門統一管理，承擔動物防疫、檢疫和公益性技術推廣服務職能。要將原由鄉鎮畜牧獸醫站承擔的診療服務等經營性業務進行科學界定，并與公益性職能合理分離，使其走向市場。鼓勵和引導鄉鎮畜牧獸醫站分流人員創辦經營性服務實體。”

三是公益防疫和經營（生產）防疫不分。不能正確履行《動物防疫法》第八、第九條關于公益性防疫的職能，違背了《動物防疫法》第十四條第二款、七十三條關于經營（生產）防疫的規定。

四是脫離群眾。違背了《動物防疫法》第六條第二款、第十四條第一款的規定。

五是強制免疫執行中出現錯誤。

二、建議

一是根據《全面開展規范性文件清理工作實施方案》的通知，清理市人民政府辦公室轉發編辦等部門關于認真做好鄉鎮動物防疫機構改革工作意見的通知，清理市人民政府辦公室關于進一步深化基層動物防疫體制改革的意見，清理市委市政府關于動物防疫及畜牧業發展座談會議紀要。

二是通過電視臺等媒體宣傳《動物防疫法》相關規定。

三是鄉鎮只掛鄉鎮畜牧獸醫站牌子。由在編人員從事動物衛生監督，公益性動物防疫、檢疫和公益性技術推廣等職能，取消協助鄉鎮政府做好協防員的聘用規定，清理無編制人員，按照勞務合同解除勞務關系，依據《合同法》《民法總則》《民法通則》解決糾紛，因為是勞務關系而不是勞動關系，不適用《勞動法》和《勞動合同法》的規定。

四是依靠群眾。通過村民小組和村、鄉鎮層報統計強制免疫疫苗品種、規格，在村級置備冰箱、冷藏盒、電腦等設備，并撥付電費（以錢養事經費用于村級置備設備和用電等工作經費），疫苗由縣級冷藏車直接送到村，養殖單位和個人到村領取強制疫苗，由養殖者根據《動物防疫法》第十四條第二款自行或請獸醫注射。由鄉級人民政府、城市街道辦事處根據《動物防疫法》第六條第二款，由動物衛生監督機構根據《動物防疫法》第七十三條之規定履行職責。

五是建議國家、省級巡視組組織巡視《國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》和《動物防疫法》的執行情況，對違法行為進行查處。