試論憲法效力的最高性

何一

摘 要：憲法是國家的根本法。在真個法律體系中起到最核心的作用。之所以說憲法是我國的根本大法，主要表現為憲法內容的根本性，效力的最高性，執行和修改程序的嚴格性。本文主要探討憲法的第二個特性，憲法效力的最高性。一方面表現為憲法的效力高于普通法律，行政法規和組織規章，另一方面表現為憲法是一切國家機關，組織團體和全體公民的最高行為準則。

關鍵詞：憲法；效力；準則

《中華人民共和國憲法》是我國的根本法，是治國安邦的總章程，是保持國家統一、民族團結、經濟發展、社會進步和長治久安的法律基礎，是中國共產黨執政興國、團結帶領全國各族人民建設中國特色社會主義的法制保證。憲法在整個法律體系中起到最核心最重要的作用，是國家的根本大法。憲法的根本性主要體現在三個方面：第一，憲法內容規定的是國家的根本問題。第二，憲法與普通法律相比較，他的效力最高。第三，憲法與普通法律相比，他的制定和修改程序更為嚴格。本文主要論述憲法根本性的第二方面：憲法具有最高的法律效力。

憲法具有最高的法律效力。法律效力是指法律的強制力和約束力。憲法具有最高的法律效力主要體現在兩個方面：

一、憲法的效力高于普通法律，行政法規和組織規章

憲法起到了一個原則性，總綱性的作用。普通法律的內容是根據憲法制定的，是憲法的具體化。憲法規定的都是國家的根本性問題，如憲法規定國體（人民民主專政），政體（人民代表大會制度），基本經濟制度（以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展），根本任務（集中力量進行現代化建設）等內容。而我國的普通法律法規浩如煙海，從政治，經濟，文化，軍事到科教，體育，衛生，軍事等，涉及國計民生的方方面面，歸其大類，主要是涉及政治，經濟，及公民的基本權利和基本義務等內容。是憲法某一方面的具體化體現。普通法律在制定的時候不能與憲法相抵觸，否則要被撤銷或者宣布無效。在這里，給大家介紹一個著名的案例：馬伯里訴麥迪遜案，該案例開啟了違憲審查制度的起源。這個案件發生在1803年美國第二屆總統和第三屆總統換屆期間，美國的第二任總統約翰.亞當斯在他卸任前的一天突擊任命了42名治安法官，當時可能因為疏忽和忙亂，國務卿約翰·馬歇爾（當時兼任美國最高聯邦法院的首席大法官）忘記將其中的17份委任狀發出去了。當美國第三任總統托馬斯，杰斐遜上臺后，讓換屆后新上任的第三任國務卿詹姆斯，麥迪遜將這17份委任狀統統扣發，理由是引用.《1789年司法條例》。該司法條例中有一個法條規定，委任狀未經發出就不能生效。而馬伯里就是沒有收到17份委任狀的其中一人，當他得知他的委任狀由麥迪遜扣發后，他將麥迪遜告上了法庭，審理該案件的人正好是約翰馬歇爾，也就是第二任國務卿。當時馬歇爾運用了高超的智慧和法律技巧順利的解決了此案，最后馬伯里勝訴，而麥迪遜敗訴了。判決的理由是《1789年司法條例》因違反憲法的規定而被確定無效。當時美國的憲法規定，委任狀經總統簽署，蓋上合眾國的章之后即可發生法律效力，至于是否發出去是不影響其效力的。而《1789年司法條例》規定的是委任狀未經發出就不能生效，這就出現了兩個法條相沖突的情況，正因為憲法具有最高的法律效力，所以普通法律在違反憲法原則性規定的時候被確定為無效。這個案例在法律界非常有名，開啟了違憲審查制度的起源。我國也有違憲審查，但是我國的違憲審查制度并不是很完善，黨的十九大報告中，習主席在推進全面依法治國中強調：加強憲法實施和監督，推進合憲性審查工作。這就將我國的合憲性審查提到了一個新的高度，一方面有利于維護憲法的權威，另外一方面也有利于整個法律系統內部的和諧統一。

二、憲法是一切國家機關，組織團體和全體公民的最高行為準則

（1）憲法是一切國家機關的最高行為準則。首先一切國家機關及其工作人員不得拒絕做憲法和法律規定做的事情。比如說《憲法》第120條規定：民族自治地方的自治機關在執行職務的時候，依照本民族自治地方自治條例的規定，適用當地通用的一種或者幾種語言文字。舉個例子：比如說某自治縣的城管在執行公務的時候，當地老百姓要求其提供當地少數民族的語言問題，而該公務員以普及普通話為理由拒絕提供使用少數民族語言也拒絕為其提供翻譯，這種情況該城管的行為就是屬于違反憲法的規定的。其次，一切國家機關及其工作人員不得做憲法和法律禁止做的事情。比如說國家機關工作人員將老百姓所信奉的佛教的廟宇破壞，將佛像搗毀。該工作人員的行為是違反憲法的。憲法規定，公民有宗教信仰自由，而該工作人員的行為恰恰是破壞了公民的宗教信仰自由。再次，一切國家機關及其工作人員不得做憲法和法律未授權的事情，法無授權不可為。如某縣公安局，在沒有任何憲法和法律依據的情況下，在國道上設卡收費。憲法和法律沒有授權公安機關可以在公路上收費，所以縣公安局的行為做了憲法和法律未授權的事情，也是違反憲法規定的。

（2）憲法是一切組織團體的最高行為準則。組織如共產黨組織，各民主黨派，共青團等等，團體如中華全國總工會，中國科學技術協會，中國作家協會等等，這些組織和團體在平時的活動中都必須以憲法作為最高的行為準則。以中國共產黨為例。《共產黨》章程里明文規定，中國共產黨必須在憲法和法律的范圍內活動。共產黨作為執政黨，理應在遵守憲法和法律的過程中做出一個表率的作用。

（3）憲法是全體公民的最高行為準則。《憲法》第56條規定，公民有依法納稅的義務，此外《個人所得稅》法里也規定了納稅項目，計算方法和虛報所得稅，偷稅抗稅者的處罰方法等。在這里給大家舉個例子：中國首個偷逃個人所得稅案件。該案件發生在1996年～1997年間，具體的案情是這樣的：北京某研究院高級工程師魏寶林，在職務外向單位推廣技術，5年內貨款26.7萬元，未向稅務機關申請納稅，其偷稅行為經人舉報，后來法院審理了該案，被告魏寶林被判決有期徒刑2年，罰金5萬元，補繳稅款6.1278萬元。這個案例是中國第一個公民偷逃個人所得稅的案件，被告魏寶林因為違反了憲法的規定，所以最終受到應有的處罰。

參考文獻：

[1]王淑華.論憲法的適用[J].國家法官學院學報，2001年第11期.

[2]韓大元.論憲法權威[J].法學，2013年第5期.