芻議當前基層控申檢察工作中的幾個問題

譚紹紅 楊永權

基層檢察院控告申訴部門綜合性業務較強，涉及控告、申訴、國家賠償、司法救助、群眾工作等多項業務工作。隨著司法改革不斷深入推進，基層檢察院控告申訴工作也面臨著一些新情況和新問題。筆者結合基層檢察院控告申訴辦案實踐，淺談當前控申檢察工作中存在的困惑，提出應對的策略及措施。

一、司法改革對控申檢察工作的影響

司法改革后，無論是在機構的設置、人員的配備、業務工作的職能及工作開展等方面，都對當前基層檢察院控告申訴工作有較大的影響。主要表現在以下方面：

（一）從部門設置上看

司改前，控告申訴工作部門是獨立的內設機構；司改后，控告申訴工作部門合并到綜合檢察部或者案件管理監督部，不再是獨立的內設機構。

（二）從人員配備上看

司改前，人員配備少且年齡老化，是基層檢察院控告申訴工作隊伍的普遍現象；司改后，年輕干警認為控告申訴工作繁瑣、枯燥，不容易做出成績，沒有發展空間，大多選擇到主要業務部門如公訴、偵監等，導致隊伍力量薄弱，影響控申工作發展。

（三）從工作職責上看

隨著國家監察體制的改革和建立，檢察機關原有查辦和預防職務犯罪工作機構及其職能已全面轉隸國家監察機關，檢察機關控告申訴部門對職務犯罪案件舉報線索具有受理、管理、初核等原有的職能也將隨之不存在。

（四）從辦案設置形式上看

司改前，由部門負責人出面，對工作的配合、協調進行溝通，做起來比較容易；司改后，實行的是大部制下的檢察官辦案組，因檢察官辦案組具有相對的獨立性，各自的工作任務重，有時不可避免的存在“分工即分家”的現象，在工作的配合和協調上往往增添了難度。

（五）從業務工作開展情況看

司改前，不服法院生效刑事判決、裁定的申訴由公訴部門辦理；司改后，上述申訴業務由控告申訴部門辦理，其工作量明顯增加。

二、當前控告申訴檢察工作面臨的困惑

除司法改革以及相關政策、制度及規定對基層檢察院控告申訴工作帶來一定影響外，客觀的講，當前控告申訴工作還面臨以下困惑：

（一）控告申訴部門長期以來其職能往往被定位于接訪、維穩

因而在工作的安排上，注重信訪、維穩、息訴罷訪等層面，主要工作就是接待、受理、分流、督辦、答復、化解矛盾糾紛等，不可避免就邊緣了法律法規賦予控申檢察監督的職責，忽略了控申工作自身的程序性功能。對外監督不易，對內監督更難。

（二）首辦責任制難以盡快落到實處

如在控申工作的有些分工和內部管轄規定上，受理和辦理是分開的。受理由控申條線負責，辦理又是由其它條線的部門負責。在工作的銜接上往往有時存在時間“真空”和相互推諉現象。工作中由于少數干警缺乏責任心，遇到問題推、繞。該解決的不及時解決，該答復的不及時答復，有時倒致簡單問題弄得復雜化。

（三）宣傳力度不夠

從控申條線自身來說，人手不夠、力量薄弱，抓宣傳僅限于個案，上不了規模。從整體層面而言，從上到下抓宣傳的力度也不夠。雖然以往每年都開展了舉報宣傳周和檢務公開日活動，但大多都是宣傳的工作亮點和其他主要業務部門，與控申工作不密切。除此之外，因事多人少，自身也無精力靜下心來對控申部門工作進行綜合分析和調查研究。

三、新形勢下對控申檢察工作的應對策略

司法體制改革是黨和國家的大政方針，每一位基層控申干警要切實提高政治站位，堅決貫徹執行中央和高檢院決策部署，以控申工作執法為民的新業績回應人民群眾的新期待。

（一）面對新形勢新任務新挑戰新要求，更新觀念積極主動應對順勢而為，以高度的政治責任感和歷史使命感，搶抓新的機遇，迎難而上，奮發有為

思想是行動的先導和指南。首先，要認真學懂弄通習近平新時代中國特色社會主義思想特別是對政法工作的重要指示。習近平總書記的重要指示，深刻闡明了新時代政法工作的根本方向和主要任務，是開拓新時代政法工作新局面的根本遵循和行動指南。其次，要按照“講政治、顧大局、謀發展、重自強”工作要求和部署，積極適應新時代社會主要矛盾變化，深刻把握人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面提出的新要求，提高站位、準確定位、強化自身、謀劃發展。

（二）聚焦主責主業，充分履行控申工作職能

堅持憲法定位，充分履行法律監督職能，保障憲法法律正確實施，維護法律權威，以控告申訴法律監督的新成效彰顯檢察工作發展新成果。

（1）確保社會大局穩定，是新時代賦予政法工作的新要求，更是黨和人民賦予檢察機關的工作職責?？馗嫔暝V部門作為檢察機關的“窗口”，要堅決按照黨委政府的統一安排部署，堅持以人民為中心發展的思想。在認識上要有高度，在理解上要有深度，在親民上要有溫度，在落實上要有力度。進一步做好、做優、做到家滿足人民群眾對民主、法治、公平、正義等方面新的需求。

（2）主動壓緊壓實責任，加大查辦控告申訴案件力度和節奏，“不能讓正義來得太遲”。按照高檢院刑事申訴檢察廳學習貫徹張軍檢察長電視電話會議講話精神研究部署和“一體四翼”工作要求，規范司法行為，以辦案促執法，以執法促公平。辦案，是最有效的法律監督；辦出一件成功的監督案件，就是一件最好的檢察產品。要用辦理的典型案例開展檢察宣傳，以案釋法。讓群眾真切的感受到檢察機關不僅辦案結果體現了公平正義、體現了以人民為中心，辦案程序、辦案過程也體現了公平正義、體現了以人民為中心。以控告申訴法律監督的新成效彰顯檢察工作發展新成果。

（三）加強工作請示匯報制度，建立完善聯系機制，認真處理好對上、對外和對內的監督制約、配合協作關系

控告申訴不僅是檢察機關的一項重要工作職能，而且具有較強的專業性、綜合性、群眾性。因此，在工作中必須認真處理好對上、對外和對內的關系：一是對上，要堅決執行黨委政府和上級檢察機關對控申工作的相關要求，遇到重大、疑難問題時要主動請示匯報并狠抓工作的落實。二是對外，通過接訪密切聯系人民群眾，解決群眾訴求。同時，要加強與公安、法院、司法等單位的工作聯系，相互溝通、相互配合和監督制約，各司其職。三是對內，要充實辦案力量，加強隊伍建設。強化與部門之間的工作聯系，情況通報，把內部分工和監督制約機制落到實處。