《最高人民法院關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費(fèi)的若干規(guī)定》的使用

程沖云

2010年10月1日，《最高人民法院關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費(fèi)的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱該規(guī)定）正式生效。該規(guī)定生效后，全國(guó)各地法院廣泛適用，制作發(fā)布了對(duì)于“老賴”的限制高消費(fèi)令，促使一些“老賴”主動(dòng)履行其法定的還款義務(wù)，使法院執(zhí)結(jié)了一批久拖不決的疑難案件，給“老賴”們敲了一次警鐘，取得了一定的社會(huì)效果。但是該規(guī)定在具體操作適用過程當(dāng)中，也遇到了一些困難，筆者下面從協(xié)助執(zhí)行的角度試著予以探討。

首先，法院需要哪些部門單位予以協(xié)助執(zhí)行該規(guī)定？《最高人民法院關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費(fèi)的若干規(guī)定》第三條“被執(zhí)行人為自然人的，被限制高消費(fèi)后，不得有以下以其財(cái)產(chǎn)支付費(fèi)用的行為：（一）乘坐交通工具時(shí)，選擇飛機(jī)、列車軟臥、輪船二等以上艙位；（二）在星級(jí)以上賓館、酒店、夜總會(huì)、高爾夫球場(chǎng)等場(chǎng)所進(jìn)行高消費(fèi)；（三）購(gòu)買不動(dòng)產(chǎn)或者新建、擴(kuò)建、高檔裝修房屋；（四）租賃高檔寫字樓、賓館、公寓等場(chǎng)所辦公；（五）購(gòu)買非經(jīng)營(yíng)必需車輛；（六）旅游、度假；（七）子女就讀高收費(fèi)私立學(xué)校；（八）支付高額保費(fèi)購(gòu)買保險(xiǎn)理財(cái)產(chǎn)品；（九）其他非生活和工作必需的高消費(fèi)行為。”從中可以看出，協(xié)助單位可以分為兩大類，一大類是該規(guī)定中的公安出入境管理、車管、工商、房管、鐵路、民航、建委等部門單位，這些部門單位的職能主要是社會(huì)管理，此類協(xié)助單位數(shù)量有限，不以營(yíng)利為目的，管理水平和自動(dòng)化程度較高，在其他一些事務(wù)上協(xié)助過法院，因此協(xié)助法院執(zhí)行該規(guī)定在操作上比較容易。另一大類是該規(guī)定中的服務(wù)性單位，它們以營(yíng)利為目的，自動(dòng)化程度參差不齊，數(shù)量較大（在一些大城市，可以說數(shù)量龐大），從協(xié)助法院執(zhí)行該規(guī)定的操作難度角度來說，又可以將它們分為兩小類：一小類是協(xié)助執(zhí)行該規(guī)定操作難度較小的單位，如星級(jí)以上賓館、高收費(fèi)私立學(xué)校、保險(xiǎn)理財(cái)產(chǎn)品的銷售單位等，由于其本身的管理要求較高，管理較為規(guī)范，可以獲取相關(guān)人員的身份信息，從而便于從眾多的普通消費(fèi)者當(dāng)中識(shí)別“老賴”，便于協(xié)助法院執(zhí)行該規(guī)定；另一小類是協(xié)助執(zhí)行該規(guī)定操作難度較大的單位，如酒店、夜總會(huì)、旅游點(diǎn)、度假地等，由于其在經(jīng)營(yíng)過程當(dāng)中，一般不需要消費(fèi)者出示身份證明，且這些單位在消費(fèi)者管理方面大多沒有實(shí)現(xiàn)信息化，不能從眾多的普通消費(fèi)者當(dāng)中識(shí)別并尋找到需要限制高消費(fèi)的”老賴”，這些單位很難協(xié)助執(zhí)行該規(guī)定。

其次，我國(guó)城市化進(jìn)程正不斷深入，城市規(guī)模正不斷擴(kuò)大，出現(xiàn)了越來越多的大城市、特大城市，在這些大城市、特大城市里，需要協(xié)助執(zhí)行該規(guī)定的消費(fèi)場(chǎng)所很多。如筆者通過網(wǎng)上調(diào)查南京市可預(yù)訂的賓館，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上查到的五星級(jí)賓館有13家，四星級(jí)賓館有25家，三星級(jí)賓館30有家，二星及以下的星級(jí)賓館有87家，合計(jì)155家，如果加上其他的需要協(xié)助執(zhí)行該規(guī)定的消費(fèi)場(chǎng)所和部門單位，在南京就會(huì)有成百上千個(gè)，這需要投入很多的人力物力，投入巨大的成本。另外，一些需要協(xié)助執(zhí)行該規(guī)定的單位，會(huì)在經(jīng)營(yíng)方面發(fā)生變化（如在酒店行業(yè)里，遷址、倒閉、新開張、更換經(jīng)營(yíng)主體等情況就很普遍），會(huì)增加法院在適用該規(guī)定時(shí)的難度。

再次，執(zhí)行中有這樣的情形：部分“老賴”由于生活或者工作的需要，往往不經(jīng)常在執(zhí)行法院所在的地區(qū)，他們生活工作和消費(fèi)的場(chǎng)所多在其他地區(qū)，很可能生活工作和消費(fèi)在幾個(gè)相距較遠(yuǎn)的城市之中，因此執(zhí)行法院需要到相應(yīng)的城市，需要這些城市的相關(guān)單位協(xié)助執(zhí)行。這種情況下，執(zhí)行法院遇到的困難會(huì)更多，要投入的人力物力會(huì)更大，工作量會(huì)增加很多，本來緊張的各種資源會(huì)更為緊張，進(jìn)而影響法院其他一些工作的開展。

最后，“老賴”的高消費(fèi)行為和普通消費(fèi)者一樣，很多情況下都不是一個(gè)人，他們或者與親屬家人在一起消費(fèi)，或者與朋友同事在一起消費(fèi)。在最后結(jié)賬的時(shí)候， “老賴”出資讓他人結(jié)賬和他人請(qǐng)客結(jié)賬往往很難區(qū)分。雖然只要是“老賴”們“以其財(cái)產(chǎn)支付費(fèi)用的行為”，只要使其財(cái)產(chǎn)減少，都可以適用該規(guī)定，但是一般的普通消費(fèi)場(chǎng)所本身作為營(yíng)利單位，是不會(huì)區(qū)分也無力區(qū)分以上兩種情形的，這也增加了該規(guī)定在實(shí)際適用當(dāng)中的難度。

以上幾個(gè)問題，是在實(shí)際適用該規(guī)定當(dāng)中遇到的，為了更好地適用該規(guī)定，減少實(shí)際操作當(dāng)中的難度，筆者建議從以下幾個(gè)方面把握。

第一，加強(qiáng)信用制度建設(shè)。西方國(guó)家的糾紛在法院審理之后，大多都能得到主動(dòng)履行，經(jīng)濟(jì)上欠債不還，久拖久賴的情況很少，主要是因?yàn)槠湫庞弥贫缺容^完善，“老賴”不履行法律義務(wù)所付出的誠(chéng)信成本比較高，很多是其所不能承受的。中國(guó)的信用制度建設(shè)正處于起步階段，“老賴”因?yàn)椴宦男蟹闪x務(wù)的不誠(chéng)信行為所受直接和間接的損失較少，這些損失往往不能使“老賴”主動(dòng)履行法律義務(wù)，不能制約“老賴”不誠(chéng)信行為。因此，加強(qiáng)信用制度建設(shè)可以從根本上減少“老賴”不履行法律義務(wù)的行為。

第二，建立建全多方位的威懾機(jī)制。調(diào)動(dòng)多方面的力量，建立健全多方位的威懾機(jī)制，會(huì)增加“老賴”不履行法律義務(wù)的成本，讓“老賴”認(rèn)識(shí)到不履行法律義務(wù)，在很多方面都寸步難行。最近一段時(shí)間，法院同社區(qū)、國(guó)土、銀行、工商、稅務(wù)、車管所等部門搞的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，就充分調(diào)動(dòng)了這些方面的力量，查找“老賴”的財(cái)產(chǎn)線索，促使很多“老賴”履行了其法律義務(wù)，取得了一些社會(huì)效果。同樣的，在適用《最高人民法院關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費(fèi)的若干規(guī)定》方面，如果能調(diào)動(dòng)相關(guān)部門的力量，建立建全多方位的威懾機(jī)制，也可以促使 “老賴”履行其法律義務(wù)。

第三，控制適用該規(guī)定“老賴”數(shù)量。因?yàn)樵撘?guī)定只對(duì)有到該規(guī)定中的場(chǎng)所消費(fèi)習(xí)慣的 “老賴”有效果，所以要執(zhí)行人員仔細(xì)辨別 “老賴”是否可能有償還能力，是否有到該規(guī)定中的高消費(fèi)場(chǎng)所消費(fèi)的習(xí)慣，以控制適用該規(guī)定的“老賴”數(shù)量，充分利用法院有限的資源。

第四，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。由于“老賴”的人數(shù)眾多，“老賴”高消費(fèi)線索的發(fā)現(xiàn)不可能僅僅依靠法院、申請(qǐng)執(zhí)行人等比較有限的人力物力資源，應(yīng)該依靠廣大的普通人民群眾。那么，如何調(diào)動(dòng)人民群眾的主動(dòng)性和積極性呢？實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)的物質(zhì)激勵(lì)方式，就是一個(gè)好法子。如：某法院在公示限制高消費(fèi)令時(shí)，就明確給予執(zhí)行標(biāo)的10%的獎(jiǎng)勵(lì)，另一家法院則在公示限制高消費(fèi)令時(shí)，明確給予提供準(zhǔn)確信息者人民幣500元的獎(jiǎng)勵(lì)，這些方式都取得了較好的成效。