五個振興打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板

■IUD中國領(lǐng)導(dǎo)決策案例研究中心

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板，山東省日前編制完成首個省級層面的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，重點圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等五個專題分別制定工作方案，與省委2018年一號文件配套形成“1+1+5”政策規(guī)劃體系，配套實施全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照《規(guī)劃》，到2022年，全省生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村取得重要突破，30%的村莊基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；到2035年，廣大鄉(xiāng)村“齊魯風(fēng)情畫”全面展現(xiàn)，全部村莊基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

規(guī)劃“13613”框架體系

1 打造一個樣板引領(lǐng)

聚焦為全國鄉(xiāng)村振興提供可復(fù)制可推廣可持續(xù)的“山東方案”，把標(biāo)準(zhǔn)化的理念貫穿鄉(xiāng)村振興全過程，著力打造生產(chǎn)美產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、生態(tài)美環(huán)境優(yōu)、生活美家園好“三生三美”的鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。確定“六五四三三”的鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系，即產(chǎn)業(yè)興旺“六化發(fā)展”、生態(tài)宜居“五有建設(shè)”、鄉(xiāng)風(fēng)文明“四率提升”、治理有效“三項工程”和生活富?！叭齻€維度”，共涉及27項具體指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)9項、預(yù)期性指標(biāo)18項。

3 實施“三步走”戰(zhàn)略針對沿海、平原、山丘區(qū)、灘區(qū)、湖區(qū)等鄉(xiāng)村面貌，探索適宜性路徑，將全省村莊分為示范引領(lǐng)、特色發(fā)展、改造提升、搬遷撤并等四種類型，差異化分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。實施村莊發(fā)展“三步走”戰(zhàn)略，每五年一個大臺階，實現(xiàn)點上示范、面上展開、連片發(fā)展、整體提升。

規(guī)劃在健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、優(yōu)化資源要素配置格局、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給的基礎(chǔ)上，采取項目化推進(jìn)的方式，提出19個重大工程、重大行動專欄，作為實施全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的骨干支撐。其中，涉及6大重點工程，以及13項重大行動計劃。

6 實施6大工程

包括農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升、農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展、質(zhì)量品牌建設(shè)、農(nóng)業(yè)開放合作、生態(tài)保護(hù)支撐體系、脫貧攻堅。

13 13項重大行動計劃

包括農(nóng)業(yè)科技“展翅”、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文明建設(shè)、公共文化服務(wù)、傳統(tǒng)文化傳承、人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、鄉(xiāng)村社會治理、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共服務(wù)。

《推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興工作方案》明確，山東將打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興五個樣板

《山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》“13613”框架體系

《推動鄉(xiāng)村組織振興工作方案》提出到2020年，制約鄉(xiāng)村組織振興的突出問題將得到有效解決，構(gòu)建起鄉(xiāng)村振興的組織體系和政策框架

“五個振興”打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板

產(chǎn)業(yè)振興

五方面打造產(chǎn)業(yè)振興樣板

實施質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，著力打造農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的樣板。下大力氣抓特色產(chǎn)業(yè)、抓標(biāo)準(zhǔn)提升、抓品牌培育。

圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的樣板。大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

走現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)之路，著力打造農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的樣板。

抓好資源利用、農(nóng)業(yè)投入品和生態(tài)保護(hù)三個“加減法”，實現(xiàn)生產(chǎn)美產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、生態(tài)美環(huán)境優(yōu)、生活美家園好“三生三美”。

堅持“走出去”“引進(jìn)來”相結(jié)合，著力打造農(nóng)業(yè)開放發(fā)展的樣板。大力開展引資、引智、引技，推動對外合作政策集成試驗和投資規(guī)則對接，增強(qiáng)話語權(quán)。

以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，著力打造農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的樣板。

人才振興

培養(yǎng)造就一大批具有引領(lǐng)帶動作用的鄉(xiāng)村人才

從人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和激勵四個維度，整合現(xiàn)有人才政策、項目，歸納為“引進(jìn)來”“培養(yǎng)好”“沉下去”“留得住”四大類政策，初步形成鄉(xiāng)村人才振興的政策整體框架。具體包括：聚焦“引進(jìn)來”，實施高端人才引進(jìn)計劃。突出農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才作用，提升農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新整體水平。聚焦“培養(yǎng)好”，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)。圍繞新型職業(yè)農(nóng)民等方面，加大各類人才的培育力度。聚焦“沉下去”，統(tǒng)籌集聚鄉(xiāng)村人才資源。千方百計讓人才到農(nóng)村廣闊天地大施所能，提出加大科技副職選派力度、深化提升第一書記工作等一系列措施。聚焦“留得住”，創(chuàng)新優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。從探索人力資本開發(fā)、激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、構(gòu)建基層人才評聘標(biāo)準(zhǔn)、健全人才待遇保障、創(chuàng)新人才激勵表彰舉措等五個方面，聚焦聚力各項人才發(fā)展政策。

文化振興

群眾喜聞樂見的文化產(chǎn)品將更加豐富繁榮

立足山東豐富文化資源，彰顯齊魯鄉(xiāng)村文化特色。方案提出鄉(xiāng)村文化振興的六項工程，即：實施鑄魂強(qiáng)農(nóng)工程，強(qiáng)化鄉(xiāng)村思想政治引領(lǐng)，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝教育農(nóng)村干部群眾；實施文化惠民工程，保障文化民生，推動鄉(xiāng)村文化繁榮發(fā)展；實施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，弘揚中華傳統(tǒng)美德和紅色基因；實施新時代文明傳習(xí)工程，培育文明風(fēng)尚，探索推進(jìn)新時代文明傳習(xí)中心建設(shè)，培育發(fā)展新鄉(xiāng)賢文化；實施鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)工程，推動網(wǎng)絡(luò)惠民；實施鄉(xiāng)村文化人才培育工程，強(qiáng)化人才支撐，壯大鄉(xiāng)村文化人才隊伍。

生態(tài)振興

建成特色鮮明生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村

持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。以垃圾污水治理、改廁和村容村貌提升為重點，著力補(bǔ)齊短板，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，推進(jìn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。

加大鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)力度。完善生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

推動實現(xiàn)生態(tài)資源價值。進(jìn)一步健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境得到實實在在的收益。

組織振興

基本消除集體經(jīng)濟(jì)空殼村

到2020年，制約鄉(xiāng)村組織振興的突出問題得到有效解決，構(gòu)建起鄉(xiāng)村振興的組織體系和政策框架。具體來看，一是農(nóng)村基層黨組織堅強(qiáng)有力，五星級村黨組織達(dá)到40%以上，基本消除二星級以下村黨組織。二是村民自治組織規(guī)范有序，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制更加健全規(guī)范。三是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織健全完善，基本建立起符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運行新機(jī)制。四是群團(tuán)組織基層陣地更加穩(wěn)固，鄉(xiāng)村群團(tuán)組織建設(shè)全面加強(qiáng)，組織活力全面提升。五是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和社會組織發(fā)展壯大，農(nóng)民合作社數(shù)量穩(wěn)定在20萬家以上，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織達(dá)到25萬家以上。

《推動鄉(xiāng)村人才振興工作方案》圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈布局人才鏈，統(tǒng)籌抓好農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)村專業(yè)人才、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村鄉(xiāng)土人才、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等五支鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)

《推動鄉(xiāng)村文化振興工作方案》力爭到2020年群眾喜聞樂見的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)更加豐富繁榮，新時代文明傳習(xí)中心建設(shè)形成品牌

《推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作方案》明確到2020年，全省耕地質(zhì)量平均比2015年提高0.5個等級