區域經濟分化與后發趕超新動能

IUD中國領導決策信息中心·大數據戰略重點實驗室

近年來，中國區域經濟發展顯示出較大的南北差異。“東北塌陷”“西北滑坡”“華北沉降”反映出中國“三北”（主要位于黃河以北的華北、東北、西北）經濟轉型任重道遠；在省級行政區的對比中，可以看出不同地區之間經濟發展增速的差異，甚至在同一個省內不同城市之間經濟發展速度也存在差異。這種區域經濟發展差異，本質是創新改革分化之果。同時，這種分化所形成的“優勢落差”又是后發地區創新改革的新動能。

1978年和2017年各地區GDP總量比較（單位：億元）

區域經濟分化的表象

2013年以來，我國南方與北方之間的經濟增長速度明顯拉開，增速差距由2013年的0.6個百分點擴大到2017年的1.4個百分點，2017年南方實現GDP為52.5萬億元，占全國總量的61%，是1980年以來占比最高的時期。相應地，北方的占比則下降到39%左右，呈現出全國經濟增長“南快北慢”和經濟總量占比“南升北降”的格局。

改革開放40年發展最慢和最快的省

縱觀近40年的改革開放進程，各省GDP總量排名在名次上升最多的，是福建（13位）、浙江（8位）、廣東（4位）、河南（4位）、陜西（4位）。改革開放對沿海省份的政策帶動作用，以及自身競爭意識、創新能力的提升，最為明顯。廣東、浙江、福建40年來的經濟增長都超過了400倍。

名次下降最多的是黑龍江（13位）、遼寧（11位）、上海（10位）、山西（9位）、吉林（5位）。東北沒落最明顯，三省實力下滑嚴重。在向新經濟形態轉變過程中，東北沒能抓住機遇。以山西為代表的資源型經濟省份，同樣未能跟上新經濟形態的內在產業要求。而上海從1960年開始，經濟總量一直位居全國第一，40年后，上海從第一跌到全國11名，天津下降2個位次，相比之下，北京、重慶依然能上升2—3個位次。40年間，江蘇、山東表現最穩定，基本保持在全國前5名，江蘇則一直坐穩前二位次。

改革開放40年8個南方城市擠進“城市GDP總量前20名”

從城市GDP總量排名看，南北方經濟差異更加明顯。前20名中的北方城市，從1978年的數量占比過半，到2017年只剩4個城市，南方城市幾乎將北方吞噬。首當其沖的深圳，是一個完全的改革開放“產物”。1978年，深圳還叫寶安縣，待到十年后，深圳的經濟總量已能排到全國前20了。此后一路開掛到如今躋身一線城市，2016年GDP總量超越廣州，僅次于北京和上海。此外，東莞、鄭州、長沙從外圍層進到核心區，其增長也不容忽略。長沙、鄭州在2008年時還未顯眼，但到2017年時，長沙GDP已破萬億，鄭州擠進前20，增長后勁十足。

與深圳向上躍升的曲線相反，華北、東北的一些中心城市則是走出向下的曲線。1978年時，長春、沈陽、哈爾濱、大連都在全國前10，待到改革開放10年后，廣州已經反超，長春排名急劇下滑，直到下個10年，長春徹底從前20名消失。1998年時，哈爾濱、沈陽、大連都跌出10名外，2017年時，徹底跌出前20名。

1978年和2017年GDP前20名城市比較（單位：億元）

【鏈接】相關機構對33個一二線城市2017年常住人口增量的變化統計梳理發現，2017年，有13個城市的人口增量超過了10萬，超過20萬的達到了6個，比上年多了2個。其中，人口增量最多的5個城市是深圳、廣州、杭州、長沙和重慶。從地域分布上看，南方城市占據主導。

經濟分化的本質是創新改革的分化

2000年和2016年各地區私營企業數量排名比較（單位：萬戶）

浙江：民營經濟最發達、市場化程度最高的省份

改革開放40年來，中國民營經濟從無到有、從小到大。截至2017年底，我國民營企業數量達2726.3萬家，個體工商戶6579.3萬戶，注冊資本超過165萬億元，民營經濟對國家財政收入的貢獻占比超過50%；GDP、固定資產投資和對外直接投資占比均超過60%；技術創新和新產品占比超過70%；吸納城鎮就業超過了80%；對新增就業貢獻的占比超過90%。

民營經濟快速發展的同時也產生了南北分化。長期以來，黃河以北的華北、東北，主要以國有企業為主，整個社會無法形成創新創業氛圍，不僅本土民營企業無法萌芽、成長，而且也影響了外來民營企業入駐。數據顯示，從2000年—2016年，遼寧、吉林、黑龍江三省私營企業數量排名分別下降6、7、8個名次，這使得東北及一些北方老工業基地出現了整體經濟“塌陷”，東北經濟“塌陷”已是系統性問題，需要通過外部力量，打破僵化的經濟體制。

相比之下，浙江作為民營經濟的發祥地，誕生了萬向、阿里巴巴、吉利、橫店等世界級企業。2016年，浙江私營企業數量高達152.1萬家，占全省內資企業比重接近80%，民營企業占據大半邊天。民營經濟貢獻了全省50%以上的稅收、60%以上的生產總值、70%以上的外貿出口以及80%以上的新增就業崗位，“五六七八”現象充分說明了民營經濟在浙江經濟中的基礎性地位。

貴州、重慶：由對外開放“末端”變“前沿”

開放也是改革，二者如同孿生兄弟。沒有改革，開放是無源之水，效果不彰；沒有開放，改革缺乏參照和動力，行之不遠。對外開放對國內改革具有倒逼效應和促進作用。

在改革開放這盤大棋局中，自貿區是盤活全局的棋眼。建設好自貿區，是以更大的開放促進更深入的改革。黃河以北區域經濟發展滯后與封閉、保守有關，這使得許多省區很難站上對外開放的制高點。近年來國家實行自貿區戰略。2017年，遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等7個自貿試驗區掛牌運行，全國自貿試驗區的數量達到了11個，形成“1+3+7”的試點格局。有了自貿區不一定經濟增速就能加快，但有了自貿區，且用好自貿區，肯定對經濟發展能起到促進作用。河南、陜西、湖北、四川、重慶等內陸省市建設自貿區后，自貿區不僅成為所在城市新的經濟增長點，更重要的是降低了所在省市對外貿易成本。如重慶市在改革開放初期，外貿進出口總值不到10億元，2017年，重慶貨物貿易進出口總量達4508億元，進出口排名全國第12位、西部第2位，其中出口2883.7億元，排名全國第11位、西部第1位。進出口總量與1982年的11億元相比增長了410倍，年均增長116%。

另外，近20年來，西南地區交通條件得到了很大改善，對外交通幾乎與東部沿海同時進入高速公路、高速鐵路時代，貴州的高速鐵路甚至領先于江蘇。數據顯示，2017年，貴州省9個高速公路項目共400公里建成投運，全省高速公路總通車里程達到5833公里，實現貴陽到其他市（州）雙通道連接，通車總里程排全國第9位，綜合密度排全國第3位。這使得西南地區的對外形象大為改變，西南地區新經濟也從無到有，甚至走到了全國領先位置。例如，貴州大數據產業、重慶IT產業、成都軟件產業等，都是從無到有發展起來的。

東北三省：創新驅動亟需補短板

南北方經濟差距拉大的背后，是傳統產業與新經濟之間的比拼，也是開放創新快與慢的差別。反映創新最直接的數據就是科技研發支出經費。統計數據顯示，1998年，北方研發支出經費曾是南方的122%，2012年下降為73.8%，2016年進一步下降至南方的64.1%。特別是黑龍江、遼寧的研發支出在1999年還排在全國前10，到2016年下降至第19、16名，吉林也一直在20名左右徘徊，40年來未取得明顯的進步。創新不足，甚至是倒退，使得東三省成為改革開放以來發展最慢的省份。相比之下，浙江的研發經費總量排名從1999年的第15名上升到2016年的第5名。

近幾年，杭州新經濟表現亮眼，尤其是以阿里巴巴、螞蟻金服等為代表的新實體經濟、戰新產業對浙江經濟轉型升級帶動效應十分明顯。2017年，杭州市信息經濟實現增加值（剔重）3216億元，增長21.8%，高于全市GDP增幅13.8個百分點，占全市生產總值比重達25.6%。2015—2017年，杭州市信息經濟連續三年增長超過20%，成為該市經濟增長主引擎。

1999年和2016年各地區研究與試驗發展經費（單位：億元）