深改前沿

改革頭條

“深圳90”撬動建設項目審批提速

辦理施工許可所花時間，從2017年的267天減到不超過90天——7月9日，深圳市正式印發《深圳市政府投資建設項目施工許可管理規定》和《深圳市社會投資建設項目報建登記實施辦法》，提出了“深圳 90”的改革目標，在建設項目審批制度方面為全國開展此項改革貢獻了深圳智慧和深圳方案。

“深圳90”建設項目審批制度改革針對不同建設項目投資主體、工程類別的特點，分類制定審批制度和流程。創新審批機制，從制度設計上打破審批部門坐等審批的路徑依賴，將被動審批轉變為主動服務。基于政府投資建設項目的公益性特點，對其建立了新的項目生成機制、供地機制和審批“搭橋”機制。例如，過去由建設單位向發改部門報送項目建議書、申請下達前期經費，現在改為發改部門對已經確定的建設項目主動下達前期經費并明確項目建設相關信息；過去由項目建設單位向規劃國土部門申報項目選址和用地預審意見，現在改為規劃國土部門根據發改部門推送的項目立項信息主動選址找地。

在審批流程方面，將報建審批過程劃分為不同的階段，每個階段確定一個牽頭部門，實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”，將過去的報建企業協調多個政府部門，改為牽頭部門主動協調相關部門，完成本階段所有事項的審批。

“深圳90”改革啟動建設項目總審批時間示意圖

改革備忘

7月10日，成都市委深改組會議審議了《關于完善農村承包地所有權承包權經營權分置辦法的實施意見》《成都市建立以綠色生態為導向的農業補貼制度改革實施方案》等文件。

7月9日，福建省委深改組會議通過了《深化環境監測改革提高環境監測數據質量實施方案》等文件。

7月9日，西安市委深改組會議審議了支持曲江新區打造文化產業改革示范區的《意見》、支持臨潼區追趕超越加快發展的《意見》等文件。

7月3日，合肥市委深改組會議審議了《2018年度合肥市全面深化改革督察工作方案》等文件。

改革品牌

浦東率先推行“一次申請兩證齊發”

在綜合執法體制改革不斷深入的背景下，上海浦東新區7月9日在全市率先推行《食品經營許可證》與《酒類商品零售許可證》“一次申請、兩證齊發”審批模式改革，數萬食品經營企業將享受改革紅利。即日起，申請人可到全區43個窗口就近辦理。

浦東新區將原“分離”的兩項行政審批事項改為“并聯”審批，即申請人通過登錄一個平臺，提出一次申請，遞交一套材料，審批部門進行一并審批，最終同時核發兩證。改革后，申請人遞交的材料由最少16份減少至最少9份，辦理周期由最短“5+3”共8個工作日縮短至5個工作日，審批效能大幅提升。

為防范風險隱患，浦東還將兩證許可數據納入市場監管局綜合監管平臺，監管人員能夠實時掌握食品和酒類商品經營者相關信息。

下一步，浦東將繼續優化審批服務流程，不斷推動“兩證齊發”改革制度化、標準化、規范化，降低企業制度性成本，讓更多企業享受改革紅利。同時，嚴格把好許可準入關，完善各項監管措施，進一步實現“前端放得開、后端管得住”。

改革思路

鷹潭“小市大為”打造兩都一城

繼2017年提出“小市大為”，開啟打造“兩都一城”新征程后，江西省鷹潭市于6月21日召開的八屆四次全會吹響新的集結號，提出按照“三大四聚”發展路徑和“六強四動一保障”工作思路，加快打造世界銅都、中華道都、智慧新城。

“三大四聚”發展路徑：鷹潭市以大投入帶動大建設促進大發展，通過市場融資、向上爭資、激活民資和深化改革、擴大開放、招商引資等措施綜合發力。以區域聚焦、產業聚焦、政策聚焦、資源聚焦為著力點，牢牢聚焦園區、城區、景區以及移動物聯網產業、銅精深加工產業、智能光電產業三個首位產業，支持重點區域加速發展，促進重點產業加速集聚，扶持優勢企業做大做強，加快打造具有強大輻射帶動力的“引爆區”“引爆點”。

“六強四動一保障”工作思路：鷹潭市以產業發展、城市建管、鄉村振興、文化旅游、生態文明、民生事業“六個強起來”，加快推動高質量發展。突出“新舊”并舉強產業、產城融合優平臺、招大引強抓項目，確立到2020年努力實現銅精深加工占比突破50%、物聯網產業規模突破500億元等目標。大力推進創新驅動、改革推動、開放帶動、區域聯動，以更大的力度激發發展動力。同時，全市以全面開展作風大轉變教育整治為依托，堅決整治“怕、慢、假、庸、散”問題，大力倡導“嚴、細、實、快、廉”作風，為推進高質量發展提供強有力的作風保障。

省情速遞

7月2日，湖南省首個人力資源服務產業園在長沙市正式啟動。園區將建設人力資源研究院、海外人才交流服務中心等。

近日，西安市正式印發《西安市實施工業“百千萬工程”培育壯大工業產業集群實施方案》等3項方案，助推工業經濟,培育壯大工業產業集群。

6月12日，四川省印發《關于創新扶貧產品銷售體系促進精準脫貧的意見》，明確建立扶貧產品公益性集體商標標識、認定扶貧產品等11項工作，并在全國率先啟動“四川扶貧”公益性集體商標注冊工作。

今年起，山西省運城市開展萬名村干政治大培訓，農村基層主干分批次走進黨校課堂。

近日，福建省發出通知，強調進一步加強12345便民服務平臺工作，加強平臺系統功能對接，落實驗證查詢功能等。

改革對策

村級公益性設施共管共享看甘肅

為管好、用好、維護好農村村級公益性設施，甘肅省近日印發《關于開展農村村級公益性設施共管共享工作的指導意見》，今年在全省所有行政村推開農村村級公益性設施共管共享工作，實現每個行政村都有村級公益性設施共管共享理事會、村級公益性設施管護基金和公益性崗位，村級公益性設施管護工作覆蓋到所有自然村。

設立理事會。以行政村為基本單元組建村級公益性設施共管共享理事會，為村民自治組織，在村“兩委”領導下開展工作。理事會主要負責村級公益性設施清理摸底，登記造冊，建立臺賬，制定管護制度；負責日常巡查，排查安全隱患等。

建立管護基金。在每個行政村設立村級公益性設施管護基金，主要用于農村村級公益性設施維修材料費等支出。管護基金實行村賬鄉管，設立專門賬戶，專款專用，累計使用，滾動發展，不得挪作他用。

設置公益性崗位。按照因地制宜、因事設崗，以崗定人、按需定員的要求，每個行政村設置4—6個公益性崗位，主要負責村級公益性設施管護工作。公益性崗位優先考慮建檔立卡貧困戶和失地農民、農村零轉移就業家庭中有勞動能力的人員，合法合規確定崗位報酬。崗位報酬以市、縣財政自籌為主，省財政適當給予補貼。