關于推動高質量就業的16條政策建議

北京國際城市發展研究院 制度供給與政策創新研究課題組

首都科學決策研究會 制度供給與政策創新研究課題組

穩就業是經濟發展的重中之重，也是最大的民生。今年高校畢業生人數再創新高，達820萬人，促進就業任務更為繁重。各地要認真貫徹黨中央、國務院決策部署，堅持就業優先戰略和積極就業政策，實現更高質量和更充分就業，緩解人民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。

發展壯大新動能，創造高質量就業崗位

（一）大力發展新就業形態。搶抓實施創新驅動發展戰略的機遇，重點發展現代服務業、戰略性新興產業、智力密集型產業等，創造更多高層次和更高質量就業機會。以新一代信息和網絡技術為支撐，加強技術集成和商業模式創新，推動平臺經濟、眾包經濟、分享經濟等創新發展。改進新興業態準入管理，加強事中事后監管。將鼓勵創業創新發展的優惠政策面向新興業態企業開放，符合條件的新興業態企業均可享受相關財政、信貸等優惠政策。

（二）打造多元化創業載體。充分挖掘和整合資源，鼓勵各類資本參與創業載體建設，建設一批特色鮮明的創業孵化基地，形成多層次、多樣化的創業集群。高標準建設創業孵化基地和園區，完善創業園建設管理和獎補機制，提供低成本場地支持和綜合配套服務。發揮創業孵化基地、創業園區資源集聚和輻射引領作用，建立創業載體發展聯盟，開展創業載體建設運營經驗交流和前瞻性研究，推動創業載體提檔升級。

（三）鼓勵扶持以大學生為重點的各類群體自主創業。全面實施青年大學生創業計劃，為大學生提供創業培訓、項目推介、跟蹤服務，落實資金、場地、項目等創業重點幫扶政策。突出引進培育高層次創業創新人才，鼓勵科技人員到科技園創辦創業型企業，帶動更多的人才資源集聚，以人才促創業，以創業帶就業。推動設立重點群體就業創業基金。

（四）提高重大項目對就業拉動能力。大力實施新舊動能轉換重大工程，聚焦新技術、新產業、新業態、新模式，推動產業智慧化、智慧產業化、跨界融合化、品牌高端化，積極培育新的就業增長點。建立重大項目就業信息共享機制，提高重大項目對就業拉動能力，實現招商引資、項目立項、土地征收、項目實施與就業聯動。圍繞重大項目就業崗位和技能培訓需求，主動提供人力資源服務。

（五）發揮小微企業就業主渠道作用。落實小微企業降稅減負和清理規范涉企收費政策，及就業補貼、創業帶動就業補貼政策，支持小微企業擴大就業容量。實施小微企業成長計劃，支持小微企業創業創新示范基地建設，加強小微企業園區建設，搭建公共服務示范平臺，推動小微企業加快轉型升級，更好地發揮小微企業吸納就業的主渠道作用。大力推廣小微企業服務券和科技創新券，為小微企業創業創新提供精準有效的服務。

創新人才培養模式，提升高質量就業能力

（六）強化訂單培訓、定向培訓、定崗培訓。同步推進傳統產業升級和職工技能提升、崗位轉換，圍繞傳統制造業向智能化、綠色化、高端化、服務化發展的人才需求，引導和支持企業完善職工技能培訓制度。大力開展崗前培訓、職工崗位技能培訓和高技能人才培訓，強化訂單培訓、定向培訓、定崗培訓，改進技術工人技能評價方式，支持企業通過項目工資、協議工資以及股權、期權、分紅等方式強化薪酬激勵，促進勞動者轉崗提質就業。

（七）實施數字技能提升專項培訓。將數字經濟相關職業納入就業技能培訓和高技能人才培訓補貼范圍，加大教育信息化基礎設施和數字人才教育資源建設投入力度，創建一批數字人才培養示范機構。大力發展“互聯網+”家政服務、養老服務，培育一批領軍企業，創造更多高質量家政養老就業崗位。

（八）健全聯動機制，提高職業技能培訓基礎能力。建立技能培訓與產業需求變化聯動預警機制、培訓課程動態調整機制、資金投入與培訓效果評估掛鉤機制，創新培訓模式，促進培訓資源優化配置，實現技能培訓與產業發展、市場需求協調聯動，加快培養適應市場用工變化的技能型勞動者隊伍。

（九）深化就業領域改革，提高教育培訓質量。深入推進高校創新創業教育改革，加快高校學科專業結構調整優化，健全專業預警和動態調整機制，深化課程體系、教學內容和教學方式改革。更好發揮職業教育和職業培訓作用，推進職業教育和職業培訓精準對接產業發展需求、精準契合受教育者需求，加快發展現代職業教育，著力提高學生的就業能力和創造能力。

（十）大力推進創業創新培訓。組織有創業意愿和培訓需求的人員參加創業創新培訓。以高等學校和職業院校畢業生、科技人員、留學回國人員、退役軍人、農村轉移就業和返鄉下鄉創業人員、失業人員和轉崗職工等群體為重點，依托高等學校、職業院校、職業培訓機構、創業培訓中心、創業孵化基地、眾創空間、網絡平臺等，開展創業意識教育、創新素質培養、創業項目指導、開業指導、企業經營管理等培訓，提升創業創新能力。

（十一）構建終身職業技能培訓體系。大規模開展高質量的職業技能培訓，建立并推行覆蓋城鄉全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應就業創業和人才成長需要以及經濟社會發展需求的終身職業技能培訓制度，實現培訓對象普惠化、培訓資源市場化、培訓載體多元化、培訓方式多樣化、培訓管理規范化。

完善政策支撐體系，優化高質量就業服務

（十二）推進公共就業服務信息化。充分發揮互聯網資源的優勢，將公共就業服務內容、服務方式、服務渠道以及服務資源網絡化和信息化，使公共就業服務更加方便、更加快捷、更加透明以及用戶至上得到更高體現。要以“互聯網+”思維引領、支持公共就業服務和就業管理工作的理念創新、模式創新和技術創新。運用“互聯網+”提供的創新動力和創新平臺，從理念、內容、模式、機制和方法等方面實現公共就業服務的創新以及組織和流程再造。

（十三）精準做好就業創業服務。依托打造“雙創”升級版，拓展更多新業態和服務業就業崗位，出臺支持靈活就業措施，使市場主體數量更多、活力更強。加強就業形勢特別是重點地區和群體就業狀況監測，做好有針對性的預案。抓好高校畢業生、退役軍人和下崗轉崗職工等重點群體就業，按實名制將就業服務落實到人。支持能人返鄉、企業興鄉和市民下鄉促進就業創業。

（十四）完善適應新就業形態特點的用工和社保等制度。支持勞動者通過新興業態實現多元化就業，從業者與新興業態企業簽訂勞動合同的，企業要依法為其參加職工社會保險，符合條件的企業可按規定享受企業吸納就業扶持政策。加快建設“網上社保”，為新就業形態從業者參保及轉移接續提供便利。

（十五）健全就業統計監測制度，運用大數據開展就業形勢分析。開展援企穩崗護航行動和技能提升展翅行動，鼓勵支持企業少裁員不裁員，強化失業保險保生活、促就業、防失業的綜合功能。密切關注貿易摩擦等經濟、貿易、產業變化對就業影響，做好應急政策儲備，確保不發生較大規模的失業問題。

（十六）建立經濟發展與促進高質量就業良性發展機制。完善支持勞動者參與共享經濟就業創業的政策措施。加強經濟政策與就業政策協同聯動，研究建立更高質量就業評價體系，推動納入經濟高質量發展指標和考核體系。在制定重大經濟政策和社會政策時，要綜合評價對就業崗位、就業環境、失業風險等帶來的影響，促進新舊動能轉換與擴大就業聯動。