關(guān)于推動高質(zhì)量就業(yè)的16條政策建議

北京國際城市發(fā)展研究院 制度供給與政策創(chuàng)新研究課題組

首都科學(xué)決策研究會 制度供給與政策創(chuàng)新研究課題組

穩(wěn)就業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，也是最大的民生。今年高校畢業(yè)生人數(shù)再創(chuàng)新高，達820萬人，促進就業(yè)任務(wù)更為繁重。各地要認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，緩解人民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

發(fā)展壯大新動能，創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)崗位

（一）大力發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。搶抓實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的機遇，重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、智力密集型產(chǎn)業(yè)等，創(chuàng)造更多高層次和更高質(zhì)量就業(yè)機會。以新一代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，加強技術(shù)集成和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動平臺經(jīng)濟、眾包經(jīng)濟、分享經(jīng)濟等創(chuàng)新發(fā)展。改進新興業(yè)態(tài)準入管理，加強事中事后監(jiān)管。將鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)惠政策面向新興業(yè)態(tài)企業(yè)開放，符合條件的新興業(yè)態(tài)企業(yè)均可享受相關(guān)財政、信貸等優(yōu)惠政策。

（二）打造多元化創(chuàng)業(yè)載體。充分挖掘和整合資源，鼓勵各類資本參與創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，建設(shè)一批特色鮮明的創(chuàng)業(yè)孵化基地，形成多層次、多樣化的創(chuàng)業(yè)集群。高標準建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地和園區(qū)，完善創(chuàng)業(yè)園建設(shè)管理和獎補機制，提供低成本場地支持和綜合配套服務(wù)。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)資源集聚和輻射引領(lǐng)作用，建立創(chuàng)業(yè)載體發(fā)展聯(lián)盟，開展創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)運營經(jīng)驗交流和前瞻性研究，推動創(chuàng)業(yè)載體提檔升級。

（三）鼓勵扶持以大學(xué)生為重點的各類群體自主創(chuàng)業(yè)。全面實施青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計劃，為大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目推介、跟蹤服務(wù)，落實資金、場地、項目等創(chuàng)業(yè)重點幫扶政策。突出引進培育高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，鼓勵科技人員到科技園創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，帶動更多的人才資源集聚，以人才促創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。推動設(shè)立重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金。

（四）提高重大項目對就業(yè)拉動能力。大力實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化，積極培育新的就業(yè)增長點。建立重大項目就業(yè)信息共享機制，提高重大項目對就業(yè)拉動能力，實現(xiàn)招商引資、項目立項、土地征收、項目實施與就業(yè)聯(lián)動。圍繞重大項目就業(yè)崗位和技能培訓(xùn)需求，主動提供人力資源服務(wù)。

（五）發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。落實小微企業(yè)降稅減負和清理規(guī)范涉企收費政策，及就業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼政策，支持小微企業(yè)擴大就業(yè)容量。實施小微企業(yè)成長計劃，支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè)，加強小微企業(yè)園區(qū)建設(shè)，搭建公共服務(wù)示范平臺，推動小微企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，更好地發(fā)揮小微企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用。大力推廣小微企業(yè)服務(wù)券和科技創(chuàng)新券，為小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供精準有效的服務(wù)。

創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提升高質(zhì)量就業(yè)能力

（六）強化訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)。同步推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和職工技能提升、崗位轉(zhuǎn)換，圍繞傳統(tǒng)制造業(yè)向智能化、綠色化、高端化、服務(wù)化發(fā)展的人才需求，引導(dǎo)和支持企業(yè)完善職工技能培訓(xùn)制度。大力開展崗前培訓(xùn)、職工崗位技能培訓(xùn)和高技能人才培訓(xùn)，強化訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)，改進技術(shù)工人技能評價方式，支持企業(yè)通過項目工資、協(xié)議工資以及股權(quán)、期權(quán)、分紅等方式強化薪酬激勵，促進勞動者轉(zhuǎn)崗提質(zhì)就業(yè)。

（七）實施數(shù)字技能提升專項培訓(xùn)。將數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)職業(yè)納入就業(yè)技能培訓(xùn)和高技能人才培訓(xùn)補貼范圍，加大教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字人才教育資源建設(shè)投入力度，創(chuàng)建一批數(shù)字人才培養(yǎng)示范機構(gòu)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)，培育一批領(lǐng)軍企業(yè)，創(chuàng)造更多高質(zhì)量家政養(yǎng)老就業(yè)崗位。

（八）健全聯(lián)動機制，提高職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力。建立技能培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)需求變化聯(lián)動預(yù)警機制、培訓(xùn)課程動態(tài)調(diào)整機制、資金投入與培訓(xùn)效果評估掛鉤機制，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，促進培訓(xùn)資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)技能培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場需求協(xié)調(diào)聯(lián)動，加快培養(yǎng)適應(yīng)市場用工變化的技能型勞動者隊伍。

（九）深化就業(yè)領(lǐng)域改革，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量。深入推進高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，加快高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，健全專業(yè)預(yù)警和動態(tài)調(diào)整機制，深化課程體系、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式改革。更好發(fā)揮職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)作用，推進職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)精準對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、精準契合受教育者需求，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，著力提高學(xué)生的就業(yè)能力和創(chuàng)造能力。

（十）大力推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)。組織有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的人員參加創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)。以高等學(xué)校和職業(yè)院校畢業(yè)生、科技人員、留學(xué)回國人員、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工等群體為重點，依托高等學(xué)校、職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中心、創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間、網(wǎng)絡(luò)平臺等，開展創(chuàng)業(yè)意識教育、創(chuàng)新素質(zhì)培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)項目指導(dǎo)、開業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營管理等培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。

（十一）構(gòu)建終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系。大規(guī)模開展高質(zhì)量的職業(yè)技能培訓(xùn)，建立并推行覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長需要以及經(jīng)濟社會發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實現(xiàn)培訓(xùn)對象普惠化、培訓(xùn)資源市場化、培訓(xùn)載體多元化、培訓(xùn)方式多樣化、培訓(xùn)管理規(guī)范化。

完善政策支撐體系，優(yōu)化高質(zhì)量就業(yè)服務(wù)

（十二）推進公共就業(yè)服務(wù)信息化。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)資源的優(yōu)勢，將公共就業(yè)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)渠道以及服務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)化和信息化，使公共就業(yè)服務(wù)更加方便、更加快捷、更加透明以及用戶至上得到更高體現(xiàn)。要以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維引領(lǐng)、支持公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)管理工作的理念創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”提供的創(chuàng)新動力和創(chuàng)新平臺，從理念、內(nèi)容、模式、機制和方法等方面實現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)的創(chuàng)新以及組織和流程再造。

（十三）精準做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。依托打造“雙創(chuàng)”升級版，拓展更多新業(yè)態(tài)和服務(wù)業(yè)就業(yè)崗位，出臺支持靈活就業(yè)措施，使市場主體數(shù)量更多、活力更強。加強就業(yè)形勢特別是重點地區(qū)和群體就業(yè)狀況監(jiān)測，做好有針對性的預(yù)案。抓好高校畢業(yè)生、退役軍人和下崗轉(zhuǎn)崗職工等重點群體就業(yè)，按實名制將就業(yè)服務(wù)落實到人。支持能人返鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)和市民下鄉(xiāng)促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（十四）完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)特點的用工和社保等制度。支持勞動者通過新興業(yè)態(tài)實現(xiàn)多元化就業(yè)，從業(yè)者與新興業(yè)態(tài)企業(yè)簽訂勞動合同的，企業(yè)要依法為其參加職工社會保險，符合條件的企業(yè)可按規(guī)定享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。加快建設(shè)“網(wǎng)上社保”，為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參保及轉(zhuǎn)移接續(xù)提供便利。

（十五）健全就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度，運用大數(shù)據(jù)開展就業(yè)形勢分析。開展援企穩(wěn)崗護航行動和技能提升展翅行動，鼓勵支持企業(yè)少裁員不裁員，強化失業(yè)保險保生活、促就業(yè)、防失業(yè)的綜合功能。密切關(guān)注貿(mào)易摩擦等經(jīng)濟、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)變化對就業(yè)影響，做好應(yīng)急政策儲備，確保不發(fā)生較大規(guī)模的失業(yè)問題。

（十六）建立經(jīng)濟發(fā)展與促進高質(zhì)量就業(yè)良性發(fā)展機制。完善支持勞動者參與共享經(jīng)濟就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施。加強經(jīng)濟政策與就業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動，研究建立更高質(zhì)量就業(yè)評價體系，推動納入經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指標和考核體系。在制定重大經(jīng)濟政策和社會政策時，要綜合評價對就業(yè)崗位、就業(yè)環(huán)境、失業(yè)風(fēng)險等帶來的影響，促進新舊動能轉(zhuǎn)換與擴大就業(yè)聯(lián)動。