鹽城市跨淮南、淮北地區水稻品種現狀調查及執法監管思考

陸立中

（江蘇省鹽城市農業行政執法支隊，鹽城224002）

江蘇省鹽城市地處蘇北里下河地區，轄1市5縣3區，淮南、淮北分界線從境內穿過，地理分屬淮北、淮南及跨淮南淮北界3個區域，其中響水縣屬淮北區域，建湖縣、鹽都區、亭湖區、大豐區、東臺市等5地屬淮南區域，濱海縣、阜寧縣、射陽縣3地部分鄉鎮屬淮北區域，部分鄉鎮屬淮南區域。淮河又是農作物品種適宜種植區域的分界線，部分農作物品種審定的適宜種植區域要么屬于淮南，要么屬于淮北。因此，以淮南、淮北為分界的種子不在適宜種植區域問題，在鹽城市表現明顯，特別是直播稻發展后，部分淮南地區的農民選用了適宜種植區域為淮北的水稻中晚熟品種，經銷商也應需而供種。新修訂的《種子法》實施后，農業部相繼廢止了與原《種子法》配套的規范性文件，一線執法人員失去定性依據，對超適宜區域銷售種子行為不敢查處，加劇了種子經營單位銷售不在適宜種植區域的種子行為。

1 現狀調查

為摸清鹽城市種子市場不在適宜種植區域種子的情況，市、縣兩級執法機構對2018年春季種子市場在售水稻種子情況進行了全方位調查，發現建湖縣等5個淮南區域的種子市場在售水稻種子一半以上標簽標注的適宜種植區域為淮北，具體如表1。

2 討論分析

從表1中可以看出，地屬淮北的響水縣種子市場在售水稻品種均在適宜種植區域，而地屬淮南的5地種子市場水稻品種不在適宜種植區域的品種占比較大，其中鹽都區高達69%，地跨淮南淮北界區的濱海縣、阜寧縣、射陽縣三地，適宜種植區域為淮北的品種也遠多于淮南品種，就全市范圍看，適宜種植區域為淮北的水稻品種遠多于適宜種植區域為淮南的品種。本文試從執法監管、地理氣候、種植方式等方面分析，以找出成因，并提出監管建議。

2.1 執法監管因素《種子法》未修訂前，農業行政執法部門依據《農業部辦公廳關于種子法有關條款適用的函》（農辦政函[2006]8號）第十二項對“《種子法》第六十四條‘應當審定而未經審定通過’的含義是什么”的答復[1]，嚴格依法打擊推廣、銷售不在適宜種植區域種子的違法行為，市場秩序規范。但2016年新修訂的《種子法》實施后，農業部廢止了前述答復，農業行政執法人員一下子失去了執法依據，對該不該對推廣、銷售不在適宜種植區域種子的行為進行規范出現了不同的意見，有的認為沒有專門處罰這一違法行為的條款，有的認為可適用《種子法》第七十八條第一款“對應當審定未定的農作物品種進行推廣和銷售的”進行處罰，在執法實踐中害怕定性不準辦錯案被復議訴訟，干脆等上級部門的答復再說。市場監管一旦松了一個口子，不在適宜種植區域的種子便會迅速泛濫。

2.2 地理氣候因素積溫對農作物的生長影響較大，不同地域的積溫不同，該地域適宜種植的農作物品種不同；同理，同一農作物在不同積溫區域的生長情況也不同。淮北地區屬暖溫帶氣候，淮南地區屬北亞熱帶氣候，同一農作物在這兩個區域的表現不同，故自古就有“橘生淮南則為橘，橘生淮北則為枳”的農諺。一條淮河將鹽城市分為淮南、淮北，從理論上，經審定適宜種植區域為淮南的，就不適宜在

淮北種植，但在實踐中，鹽城市地跨淮南、淮北，不少地方處于分界區域，積溫差別不大，在正常年份，跨區域的品種表現正常，若遇到極端氣候的年份，跨區域種植的水稻品種就會出現農業生產事故。就總體來說，鹽城市境淮南、淮北區域氣候分屬北亞熱帶氣候和暖溫帶氣候，但積溫差異不大，適宜淮北種植的品種到了淮南種植，表現的生產性能與淮北差不多，甚至好于適宜在淮南區域種植的品種，由此出現表1中適宜種植區域為淮北的水稻品種遠多于適宜種植區域為淮南的品種的結果。

表1 鹽城市種子市場水稻種子品種適宜種植區域情況統計

2.3 種植方式改變近年來，由于農村勞動力的短缺，寄種、直播等“懶漢種田”方式在江淮一帶個體農戶中盛行，水稻直播方式客觀上縮短了水稻品種生育期，淮南地區的許多農民選用了原本適宜淮北區域種植的水稻中晚熟品種，從表1中可以看出，蘇秀867等適宜淮北區域種植的品種，無論是淮北區域，還是淮南區域，亦或跨界區域，在全市9個地方都有銷售。

3 監管建議

3.1 對銷售不在適宜種植區域水稻種子的行為依法予以規范銷售不在適宜區域種子的行為該如何定性，是否應該規范？筆者認為，對該行為的定性處罰，應當結合種子具體銷售對象進行分析。

雖然《種子法》沒有專門條款規定對推廣、銷售不在適宜種植區域的種子如何處罰，但也不難理解，《主要農作物品種審定辦法》第十六條明確規定：“品種試驗包括以下內容：（一）區域試驗；（二）生產試驗；（三）品種特異性、一致性和穩定性測試（以下簡稱DUS測試）。”顯然，區域性是品種審定的一項主要內容。那么要變更適宜種植區域怎么辦？答案也只有一個：即重新審定。所以，“推廣、銷售不在適宜種植區域的種子”，顯然從屬了“對應當審定未經審定的農作物品種進行推廣和銷售的”，對此行為按《種子法》第七十八條第一款處罰也符合法條規定。

《農作物種子生產經營許可辦法》第十八條規定，種子生產經營許可證載明的有效區域是指企業設立分支機構的區域；種子銷售活動不受種子生產經營許可證載明的有效區域限制，但種子的終端銷售地應當在品種審定、品種登記或標簽標注的適宜區域內。所以，確認銷售行為違法，還要核實好是否為“終端銷售地”，所謂終端銷售，是指產品直接到消費者（使用者）手里，對于種子來說，就是到直接使用的農民手里[1]。由此可見，經銷商將不在適宜種植區域的種子銷售到種植戶手中的行為，是違法行為，應依《種子法》第七十八條第一款“對應當審定未經審定的農作物品種進行推廣和銷售的”進行處罰。如將不在適宜種植區域的種子銷售給其他種子經營者，屬于合法行為[2]，就不能處罰。

3.2 明確區域界限，兼顧地域特殊性在適種區域的跨界地帶，如阜寧、濱海、射陽3地，建議有關部門具體問題具體分析，在依法行政前提下，兼顧跨界地區積溫差異不大的地域特點，堅持問題導向，組織專家進行會商，明確相關品種在跨界地域的具體適銷、適種區域，是否就一條線劃到底？能不能適延？如將跨界縣統一納入適種區域，或再延到自然條件差異不大的鄰縣，明明白白予以確認。讓經營者明明白白銷售，讓農民明明白白使用，讓執法者明明白白執法。

3.3 加強種子監管，防控不在適宜種植區域種子流入市場建議種子管理機構強化種子備案工作，對不在適宜種植區域的種子不予以備案，在市場準入關口堵住不在適宜種植區域種子進入市場。

3.4 加強引導指導，保障農業生產安全建議農業生產技術指導部門根據本地區區域特點，合理依法引進推廣符合適宜種植區域要求的農作物品種，具體工作建議由生產企業、省種子管理部門牽頭，市種子管理部門協調，縣級種子管理部門跟蹤，對群眾適用較多的品種先行試驗，符合推廣要求的再進行推廣。同時，種子管理部門和有關管理機構應根據市場動態及時發布風險預警，提醒農民種植不在適宜區域品種的風險和后果，增強農民防范種植風險意識。