世貿組織改革須以加強多邊為方向（觀察家）

何偉文

據《日本經濟新聞》不久前報道，美歐日三方計劃于9月25日舉行部長級會議，共同討論關于世貿組織（WTO）的改革。有消息稱，其方案的核心是對采取補貼制度扶持本國特定產業的國家進行約束制裁。日媒甚至露骨地稱，這樣做的當務之急，是設法把采取貿易保護主義的美國政府留在WTO內。

三個指向

WTO改革是一個時期以來，特別是特朗普政府推行單邊主義以來越來越引起人們關注的問題。它關系到多邊貿易機制能否繼續有效發揮作用，從而關系到全球貿易和經濟能否繼續在規則的基礎上健康運行。為此，WTO不少成員都在密切磋商推進改革方案。

在今年7月16日舉行第二十次中歐領導人會晤后，雙方決定成立中歐關于WTO改革的副部級聯合工作組，維護多邊機制。9月18日，歐盟委員會發布針對WTO改革的概念性文件。指出WTO在制定規則、有效執行和基本職能上第一次遇到真正危機。文件設想WTO改革大致指向有三：更新規則、加強WTO監督和提高爭端解決能力。

此外，加拿大在7月底邀請巴西、墨西哥、澳大利亞、新西蘭、歐盟、日本等12個國家和地區貿易代表于今年10月在渥太華商討關于WTO的改革。中美都被排除在外。

從三方面看，關于WTO改革的討論正在不斷升溫。第一，規則的更新。目前WTO整套規則體系基本上是1995年成立時基于的1993年烏拉圭回合談判的最終成果。此后只增加了信息產品擴圍協定和貿易便利化協定。過去20多年來，世界科技、經濟、貿易方式都有了巨大發展和變化，需要對此產生反映、順應這些經濟規律、并促進其健康發展的新規則。

第二，談判的更新。多哈回合啟動17年來，除了前述信息技術擴圍協定和貿易便利化協定外，整個談判主體部分沒有實質性進展，而使國際社會普遍失望。WTO遵循的是協商一致的原則，而且多哈回合談判每個議題必須一攬子解決。由于其成員已經達到164個，且發展水平、比較優勢和利益訴求差異巨大，全體成員就眾多議題達成一致非常困難。

第三，爭端解決機制的改進。WTO執行規則的一個基本手段是爭端解決機制（DSM），這是WTO的“牙齒”。到2018年8月底累計立案已達566件。由于美國對該機制中上訴大法官的職能存在一定爭議，美國采取抵制上訴機構大法官遴選程序導致大法官到期不能及時替換新人，一旦爭端解決機制癱瘓，執行規則就會落空。

兩種“改革”

WTO改革的迫切性，來自于美國企圖以單邊主義攪黃多邊機制的攻勢。因此，WTO改革有兩個根本不同的方向。一是建設性改革，另一種是顛覆性“改革”。

絕大多數成員，包括中國，都主張前一種。其基本精神是：無論WTO如何改革，它所代表的世界貿易“須建立在多邊貿易機制規則基礎上”的總原則必須維護。WTO的其他重要基本原則也必須維護，包括最惠國待遇和國民待遇原則即非歧視原則，通過談判而非單邊、逐步削減關稅和非關稅壁壘的原則。無論如何改革，它所包含的差異性和包容性不能改變。

美國政府主張顛覆性“改革”。首先，它不承認非歧視原則，要求美國利益第一。例如美國可以限制貿易伙伴對美出口數量，對方不可限制美國出口數量。

第二，它不承認差異性和包容性，要求“對等”，否定各個成員經濟發展階段與水平不同。要求廣大新興和發展中國家都實施和美國相同的關稅水平，否則就是不公平。

第三，它不承認關稅和非關稅措施必須通過WTO成員間談判確定，而是可以單邊決定。

第四，它不承認爭端解決機制的權威性，認為美國國內法高于WTO的法規。為了“改革”WTO的大法官機制，美國政府多次阻擾到期應更替的新的大法官任命，從而到2019年年底將因大法官不足法定人數而致爭端解決機制名存實亡。為了逼WTO進行顛覆性“改革”，特朗普已多次揚言退出WTO。

協商一致

歐盟和日本雖然總體主張建設性改革，但它們非常擔心美國拒絕。因此，若按照日本媒體所說，歐日順應美國要求，把WTO改革縮小到強化WTO認定和處置政府補貼的職能上，可能有些針對中國的意味。如果，歐日希望以此換取美國留在WTO內，那這顯然是一種機會主義的妥協。

補貼并不是WTO改革的關鍵問題，中國也沒有用補貼挑戰WTO規則。無論關貿總協定（GATT）和后來承續的WTO規則，對補貼類別（綠箱補貼、黃箱補貼）都有清晰的界定。而且美國歐盟自己也搞補貼，特別是農產品補貼，甚至不容談判。筆者認為，關于補貼規則，完全可以納入到WTO改革第一部分即規則更新范圍內討論，沒有必要把WTO改革這樣重大的事縮小到某個具體問題，只針對某個成員，而耽誤改革全局。

在維護多邊規則、反對單邊主義和保護主義方面，中國與歐盟、日本立場大體一致，但仍有一些差別。中國在立場上強調包容性和差異性：第一，發展中成員的減讓不能與發達成員相同；第二，協商一致原則雖然需要調整，但原則不能改變。

WTO目前有164個成員，其中發達成員占少數，不能由少數發達成員制定規則，由絕大多數新興與發展中成員買單。WTO的規則必須由164個成員共同制定，廣大新興與發展中成員的基本利益必須得到保障。只有這樣的改革才是建設性的，才能被大多數成員特別是發展中成員接受的改革?！?/p>

（作者是中國WTO研究會常務理事、人大重陽高級研究員）