人身安全保護令在反家庭暴力中的完善和適用

謝麗華

摘要在《反家庭暴力法》中，人身安全保護令是一個亮點。針對人身安全保護令中的一些內容，《反家暴法》均對其進行了相關規定，同時對違反保護令的法律責任進行了專門確定，對全面、完整的人身安全保護令制度進行了構建。不過在實際執行過程中，人身安全保護令還存在很多問題，基于此，本文對人身安全保護令在反家庭暴力中的完善和適用進行深入研究，具有重要意義。

關鍵詞人身安全保護令 令反家庭暴力 適用

一、關于人身安全保護令的有關規定內容

在我國頒布《反家暴法》以前，對于人身安全保護令的簽發，我國存在一些試點法院，不過需要對其他案由進行依附。通過對國內試點法院的實踐情況進行參照，對國際反家暴法的成功經驗進行借鑒，同時結合中國當時的實際國情，我國在《反家暴法》中，對人身安全保護令在專章中進行了明文規定。其中針對人身安全保護令中的一些內容，包括送達、期限、保護令種類、管轄、申請方式等，《反家暴法》均對其進行了相關規定，同時對違反保護令的法律責任進行了專門確定，對全面、完整的人身安全保護令制度進行了構建。其中，主要創新點主要體現在以下幾大方面，即：其一，將人身安全保護令確定為申請制度。除了當事人能夠對保護令進行申請以外，針對當事人的近親屬、婦女聯合會、村民委員會、居民委員會等，《反家暴法》還對其賦予申請的權利；其二，在對其他訴訟不進行依附的條件下，便能夠獨立申請人身安全保護令，可以將不提起離婚訴訟也能夠通過申請人身安全保護令，對人身安全問題進行有效解決；其三，將人身安全保護令劃分為兩種類型，即緊急保護令、通常保護令，其中，為能夠及時保護受害者，避免再次遭受家暴的威脅，便將縮短緊急保護令時間至24小時以內；其四，針對人身安全保護令的違反，對其相關法律責任進行了明確規定，一旦構成犯罪，便會對刑事責任進行依法追究；其五，在對保護令書面進行申請時，如果存在較多的困難，可以進行口頭申請，家庭暴力發生地、被申請人或者申請人的居住地的基層法院，均可以進行管轄。

二、人身安全保護令在適用中存在的問題

自我國實行《反家暴法》以后，人民法院便對人身安全保護令制度進行積極貫徹。將受害者保護的實際需求作為主要依據，部分基層法院對保護范圍進行了擴大，對保護力度進行提高，進而取得比較好的社會效果，不過在對人身安全保護令進行實施過程中，卻存在很多問題。

（一）代申請偏于被動，有關措施不夠健全

針對救助管理機構、村民委員會、婦女聯合會、公安機關、受害者的近親屬等，盡管《反家暴法》對其已規定可以對人身安全保護令進行代為申請，不過因為家庭暴力行為是比較隱蔽的，如果受害者對家庭暴力情況不進行主動披露，外界相關機構和外人便很難對具體情況進行深入了解。同時只有在當事人不能夠自己來進行申請保護令的情況下，才能夠進行代申請，也就是說，只有在當事人的委托下，個人和有關機構才能夠進行代申請，因而不具有較高的可行性。

針對人身安全保護令，它共有4項措施，其中，前3項措施，主要作用是對被申請人人身進行限制，而第4項措施并未對具體作用進行明確。在對家庭暴力案件進行處理時，基層法院的處理手段缺乏創新性，比較保守。在實際生活中，被申請人、申請人之間常常在經濟方面存在一定的依附關系，在經濟能力方面，申請人常常處于弱勢地位，假如不能夠對申請人身在安全保護令期間的生活條件進行有效保證，便會對實施效果產生一定的不利影響。同時針對受害者和他的家庭成員，《反家暴法》并未明確規定具體的救濟措施，不能夠對家暴受害者進行有效保護。

（二）受理時間偏長，有效期規定偏于籠統

針對人身安全保護令的有效期，《反家暴法》將其籠統規定為不超過6個月，因此將申請人的申請作為主要依據，對其進行延長、變更、撤銷等，都是不夠妥當的。例如，《反家暴法》要求被申請人要在6個月時間內從申請人的居所中遷出去，不過被申請人不得實施家庭暴力的有效期限也是6個月，然后將申請人的申請作為主要依據來延長時間，這對家暴受害者的保護使非常不利的。針對緊急人身安全保護令、一般人身安全保護令，《反家暴法》對其進行了有關規定。其中，一般人身安全保護令一定要在72小時內進行或駁回申請或者裁定，緊急人身安全保護令必須要在24小時內進行或駁回申請或者裁定。不過，如果家暴案件是極為危急的，24小時則相對會較長，無法有效保護申請人。

（三）沒有明確舉證責任和證明標準，證據規定偏于簡單

在實踐中，針對面臨家庭暴力的現實危險、遭受家庭暴力，當事人要想對其進行有效證明，其難度是非常高的。第一，收集證據的難度是非常高的；第二，即便將有關證據進行了收集，但是保存證據卻存在很大的難度。由于家庭暴力是比較隱蔽的，申請人取得證據或者人身安全保護令代為申請機關，其難度是非常大的。針對當前的舉證責任、證據的證明力，我國《反家暴法》對其并未對統一標準進行有效規定。在實踐過程中，在認定家庭暴力事實時，一些地方法院法官選用對受害者有利的推定原則，同時選用比較靈活的方式來認定證據，只要受害者可以將家庭暴力的基礎性證據提供出來，可以對明當事人之間很可能存在家庭暴力行為進行有效證明，而針對受害者的主張，對方當事人也沒有有力證明進行推翻或者對其進行否認，便能夠對家庭暴力事實的存在進行推定出來。假如沒有統一規定舉證責任、證明標準、證據的可采信度，在實際操作中，各基層法院的做法也存在很多不同之處。第一，嚴重影響法制的統一性，所以需要進一步細化有關法律規定；第二，各個地域司法的保護力度出現強弱不一的局面。

（四）法律責任畸輕，執行機關執行方式不夠明確

對于人民法院，《反家暴法》規定他是人身安全保護令的主要執行機關，村民委員會、居民委員會、公安機關等應對人民法院的執行進行協助。不過，《反家暴法》并未有效規定執行機關的職責、具體執行方式。因而由于不能夠確定權責，有關機關便無法充分發揮出它們的協助職能。實際上，在執行過程中，執行機關也會疑惑執行手段、執行經費、執行人員。針對人身安全保護令，人民法院要對其進行自行送達和執行，因而沒有充足的強制力和威懾力。

針對人身安全保護令違反的有關法律責任，國外均對相應的制裁措施進行有關規定。《反家暴法》只對被申請人的違反人身安全保護令進行了有關規定，對于構成犯罪的，應對刑事責任進行依法追究；對于沒有構成犯罪的，人民法院應對其進行一定的訓誡。

三、人身安全保護令的完善措施

（一）對外國成功經驗進行學習，對工作人員的專業培訓力度進行提高

第一，對國外人身安全保護令的多樣化形式進行學習和借鑒。將人身安全保護令劃分為多種類型，將人身安全保護令的類型、據家暴的實際情況作為主要依據，對保護令的有效期限進行明確。

第二，對工作人員的專業培訓力度進行提高，對執行人員內部結構進行有效調整。只有在工作人員的具體操作下，如執法人員、司法人員等，才能夠簽發與落實人身安全保護令。

家庭暴力案件是比較特殊的，為能夠有效避免因缺乏專業知識而無法實施人身安全保護令現象的發生，在實踐過程中宏觀，有關工作人員應學會和施暴者、家暴受害者進行有效溝通，對家庭暴力有關專業知識進行學習和掌握。因為女性在家暴中的受害比例比較高，因此家暴案件執行人員的內部結構應進行合理配比，促使在反家庭暴力工作，能夠有更多的女性工作人員參與到其中。

（二）對配套機制進行完善，有效實行人身安全保護令

第一，對司法解釋進行配套出臺，對人身安全保護令的有關證據制度進行有效完善。通過司法解釋，對舉證責任規則、證明標準、各種證據的可采信度進行有效明確，在對人身安全保護令案件處理時，能夠有效指導各基層人民法院。

第二，對公益申請機制進行明確，對人身安全保護令的申請人范圍進行擴大。人身安全保護令制度，能夠對弱者進行有效保護，在當事人的委托下，有關單位、個人能夠進行代申請的條件下，應該制定出有效的公益申請機制，，對人身安全保護令的申請人范圍進行擴大。

第三，對人身安全保護令的經濟措施進行明確。例如，在申請人申請人身安全保護令期間，被申請人必須要對申請人給付一定的生活費或者其他財產補償。因為在家庭經濟地位中，一些家暴受害者時比較弱勢的，在經濟方面，申請人對被申請人存在一定的依附性，通過對人身安全保護令的經濟措施進行明確，能夠將申請人的經濟顧慮進行消除。

第四，對多元化的執行主體進行構建。針對家暴繼續威脅受害者行為，公安機關負責對其進行有效阻止，針對房屋使用等財產性內容，由法院負責對其進行執行，對各個協助單位的協助職責進行明確，對—些協助單位協助不力或者不履行協助責任進行相關責任的明確，對責任追究機制進行完善。在協助單位的考核范圍中應列入人身安全保護令的執行情況，對有關配套措施進行有效完善。

第五，對多層次的處罰體系績效構建。對于違令者來說，像拘留、罰款等處罰并不會對其產生絕對的震懾力，因而必須要，對多層次的處罰體系績效進行構建，這樣才能夠對家庭暴力阻止、人身安全保護令預防的威懾力進行有效增加，人民法院能夠對人身安全保護令行為進行有效違反。

（三）對反家庭暴力高效聯動機制進行構建，對法制宣傳力度進行加大

第一，為能夠對各方社會力量的反家庭暴力工作進行有效協調，縣級以上政府應設置專門的職能部門。為能夠使多個執行機構進行有效協作，應在地方政府內部設置反家庭暴力辦公室，在財政預算中列入反家暴經費。與此同時，應對社會力量的培育給予高度重視，在和公權力部門協作過程中，應對反家庭暴力高效聯動機制進行構建。

第一，對法制宣傳力度進行加大。在對家暴受害者進行保護方面，人身安全保護令是一項非常有效的手段。不過當前在實際社會生活中，法制宣傳力度并不大，特別是家暴發生概率比較高的農村地區。針對反對家庭暴力，民間非政府組織、社會媒體應對其極大宣傳力度，對宣傳方式進行不斷豐富，這樣才能夠加深更多家暴受害者對救濟途徑的認識和了解，通過運用法律手段，來對自身的合法權益進行有效維護。

四、結語

在《反家暴法》中，通過確立人身安全保護令制度，對我國的法治進程起到極大的推行作用，能夠有效保護家暴受害者。不過，在反家暴中，人身安全保護令制度的適用還是存在很多問題，針對以上現象，我國應對人身安全保護令制度進行有效完善，保證人身安全保護令能夠正常運行，這樣才能夠對家庭暴力現象進行有效避免，對家暴受害者的合法權益進行有效保障。