社會組織參與國家治理的邏輯理據

馮秀玲

摘要國家治理現代化的實現需要社會多元主體的共同參與，作為參與主體之一的社會組織參與治理是市場經濟發展、政治體制改革、多元主體參與治理的需要。社會組織在承接政府職能，提高政府工作效率、拓寬參與渠道，實現民主參與、提供公共服務，化解社會矛盾等方面發揮著重要作用。

關鍵詞社會組織 國家治理 參與

一、問題的提出

在社會經濟快速發展的新時期，黨和國家提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”這一全面深化改革的總目標，這一目標的提出既體現著我國治理理念的變革，也標志著我國社會治理模式的轉變，即政府將逐漸轉變一元主導的管理模式，逐步建立多元為中心的治理模式，由傳統的“全能型政府”向“有限型”、“服務型”政府轉變。從十八大報告中提出的“加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制”到黨的十八屆三中全會上指出的“要激發社會組織活力，加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用”再到習近平總書記在黨的十九大報告中指出的“發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動”，這些報告中不僅體現出黨和國家對社會組織的重視程度在不斷加強，也為社會組織的發展指明了方向。

國家治理現代化的實現需要整合和發揮社會各方面的力量，社會組織作為一種重要的社會力量參與國家治理，在國家與社會之間起著重要的銜接作用。國家倡導的新型治理理念為社會組織提供了良好的發展環境，有利于激發社會組織活力，實現政府與社會組織的協調治理。在新時代的治理體系下，國家與社會問建立了新型合作關系，社會組織作為政府和市場之外的重要參與者，也逐步融入國家治理體系當中，與政府和其他主體共同參與社會治理。社會組織參與國家治理既是對國家治理體系的完善，也可以為國家治理能力的不斷提高貢獻自己的力量。

二、社會組織參與國家治理的依據

（一）理論依據

1.市場失靈理論和政府失靈理論

市場是實現資源配置的有效手段，它可以利用自身優勢在滿足廣大群眾個人物品需求的同時廣泛調動群眾的積極性和創造性。但是有許多公共物品是無法通過市場機制來提供的，因為公共物品具有非排他性和不可分割性等特征，導致使用公共物品的人多，但是愿意花錢提供公共物品的人卻很少，在市場提供公共物品中容易出現“搭便車”現象。因此許多公共物品就需要政府來提供，但政府由于自身能力的有限有時也不能彌補市場失靈的缺陷，而政府可能會由于其他不可控因素而產生新的缺陷，而這些市場不愿提供而政府又無法提供的公共服務可以由社會組織來提供。在社會轉型時期，各類社會組織蓬勃發展，社會組織與社會群眾聯系密切，了解群眾需求，可以很好實現資源的優化配置，彌補市場失靈的缺陷。在經濟發展新常態下，政府簡政放權，社會組織可以承接部分政府職能，在提升政府服務社會能力的同時，也提高了政府工作的效率。

2.治理理論

治理理論是20世紀90年代在西方興起的一種新的闡釋政府和社會關系的理論，這個理論一經提出就迅速在全球范圍內蔓延，并受到理論界的廣泛關注。治理理論堅持共享、共識、共治，是協調利益沖突的有效途徑，善治是治理的最高境界。治理理論是相對與之前的管理理論而言的，管理是指政府自上而下對社會的全面管理，而治理理論強調的是政府和社會之間的一種自上而下和自下而上的一種互動關系，它倡導政府和社會之間建立平等、協商的合作伙伴關系，共同管理公共事務，實現利益最大化，治理理論為社會組織參與國家治理奠定了重要理論基礎。

（二）現實依據

1.經濟發展的需要

在當前經濟發展轉型時期，社會組織在促進在經濟發展中發揮著重要作用。“社會組織是經濟轉型的直接參與者，是經濟轉型的一支重要經濟力量，能夠直接創造GDP。”在當前強調綠色、創新、協調、發展的社會背景下，各種適應市場經濟發展需求的行業協會應用而生，這些行業協會的出現和發展不僅滿足了市場發展的需求，激發市場活力，也體現著國家倡導的創新理念。市場在運行過程中有其自身的弊端和缺陷，再加上政府提供社會資源的能力有限，在市場運行過程中難免會出現供需矛盾或者是惡性競爭等問題，作為政府和市場之間的社會組織，可以利用自身擁有的人才、技術、資料等優勢，對社會公眾的合理性需求進行研究和引導，優化社會資源配置、節約交易成本、破除供需矛盾、避免惡性競爭，進一步提高資源配置的效率性和公平性。社會組織還可以在政府、企業、民眾之間搭建平臺，共享信息和資源，起到溝通、協調的作用。市場經濟的發展和社會組織的完善是相輔相成的，市場經濟的發展為社會組織提供良好的發展環境，社會組織的不斷發展也起到完善市場機制的作用。

2.政治體制改革的需要

“現在經濟體制改革每前進一步，都深深的感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經濟體制改革的成果，不能使經濟體制改革繼續進行，就會阻礙生產力的發展，阻礙四個現代化的實現。”要實現全面建成小康社會，需要完善的政治體制做保障，隨著全面深化改革的進行，我國的政治體制也在不斷改革中更加民主和完善。政治體制改革需要動員社會各方面的力量，社會組織作為一支重要的社會力量，通過協商參與、表達民眾訴求等推進政治體制改革。黨的十八屆三中全會以及十九大上提到的讓社會組織積極參與國家治理，也是我國政治體制改革更加民主化的體現，政治體制改革為社會組織提供了良好的發展環境和積極的內在動力，社會組織的發展也為政治體制改革不斷建言獻策。

3.社會多元主體治理的需要

多元主體參與社會治理是指主要有政府、各部門以及社會組織等參與治理構成的治理格局。社會多元主體參與治理是提高政府治理效率，實現治理現代化的有效途徑。在多主體參與治理的過程中，各參與主體之間既相互獨立又緊密聯系，各主體既可以通過發揮自身力量來參與社會治理，也可以相互合作，優勢互補，在參與社會治理過程中發揮更大的效用，多主體參與治理也更有利于激發整個社會活力。各參與主體在合作的過程中也存在著競爭，為了在競爭中更有優勢，各主體必須不斷的提高與完善自我，這在無形中帶動著整個社會的發展。在現代強調的多元治理的社會環境下，政府不再獨自享有治理權能，而是將許多自身不能承擔和不應承擔的部分職能轉移出來交由社會組織來承擔，與社會組織等共享治理權能，共同承擔治理風險。社會組織通過承接部分政府轉移職能，在為政府減輕負擔、提高工作效率的同時也可以找到自身發展的良好平臺，樹立良好形象，獲得政府的信任以及民眾的支持。

三、社會組織參與國家治理的途徑

社會組織是國家治理的參與者，更是國家治理能力建設的積極推動力量，在承接政府職能，提高工作效率、拓寬參與渠道，實現民主參與、提供公共服務，化解社會矛盾方面發揮著重要作用。

（一）承接政府職能，提高治理效率

十九大報告中提出的社會治理新格局，明確了社會組織參與社會治理的主體性地位，轉變政府治理理念，實現政府、社會和公民的協同治理是新時期社會治理善治的基本前提。在當前我國經濟發展時期，隨著社會主要矛盾的轉變，各種新的社會問題也不斷涌現，而政府由于自身服務的有限性，已逐漸無法滿足民眾對公共服務的需求，因此政府需要根據時代的需求轉變職能，實現由“全能型政府”向“有限型、服務型政府”轉變。社會組織作為參與治理的重要主體之一，有著較強的服務能力，可以很好的承接政府轉移職能，承擔某些公共服務，例如政府可以通過向社會組織購買服務的方式將一些慈善救助、社區服務、醫療衛生等公共服務交由社會組織來承擔，這樣不僅滿足了社會公眾的需求，也減輕了政府的負擔，既能保證市場機制的高效性，減少“市場失靈”的缺陷，又能保證物品的公共性，避免“政府失靈”的弊端。政府通過多種途徑轉移職能的方式不僅可以實現自身職能的轉變，實現資源的有效利用，同時還可以通過這種方式對社會組織的運行和發展進行有效的監管，讓社會組織提供的服務更加專業化。

（二）拓寬參與渠道，實現民主參與

社會組織作為社會治理的主體之一，類型眾多、覆蓋范圍廣，是政府和公民間信息溝通的重要中介，為公民參與和管理社會事務、表達政治訴求提供了有效的渠道。社會組織在黨和政府的領導下，在不斷完善自身發展的同時也培養了富有民主意識和政治責任感的理『生公民，隨著公民民主意識的不斷提升，他們也會積極參與公共政策的制定。公民個人通過廣泛參與社會組織，將有同樣訴求的民眾聯合起來，將自己的訴求反映給社會組織，社會組織將不同公民的社會需求進行整合和提煉，并將這一需求及時反映給政府，讓政府了解公民需求，為進一步制定符合群眾利益的決策提供有力依據。公民通過社會組織參與社會事務管理、表達自身意愿的過程既是一個實現自身權力的過程，也是一個不斷了解我國政治制度的過程，在這一過程中，公民自身的責任感在不斷增強。再加上社會組織對公民參與政治進行依法、有序的引導，為建設民主和諧的社會提供了重要保障。

（三）提供公共服務，化解社會矛盾

在當前我國經濟社會發展過程中，經濟發展不平衡，區域發展不協調，利益分配不均等現象導致社會矛盾增多，各種問題頻繁出現，社會組織作為政府和民眾之間的橋梁，為利益訴求和矛盾化解提供了有效渠道，既實現了下情上達，也實現了上情下通。“社會組織由于其非政府性、非營利性和自愿性的特征，在提供公共服務方面擁有獨特的優勢，為社會提供更好的公共服務也成為了社會組織所追求的重要目標之一”。社會組織可以利用自身特點提供市場不愿提供而政府由于自身能力有限而無法提供的公共服務，在這一過程中社會組織所體現出的奉獻、合作精神，不僅有利于社會正能量的傳播，同時也可以塑造良好形象，得到政府的認可和民眾的支持。社會組織還可以起到防范和化解社會風險的作用，面對出現的社會突發事件或者某種矛盾沖突時，社會組織可以快速協調，制定解決方案，并迅速行動，可以彌補政府應急的不足。對社會上出現的新變化和新需求，可以敏銳感知并迅速回應社會需求。