公務員辭職問題的思考

摘 要：公務員辭職影響各單位工作的推進，但有助于他們個人的發展。當前，要正視公務員辭職存在的渠道不暢、精英流失、辭職與辭退相互變通等問題，借鑒各地對公務員辭職管理經驗，正確看待公務員辭職，完善辭職的相關法律法規和職位管理及工資制度，留住優秀人才，建設好公務員隊伍。

關鍵詞：公務員；辭職；問題；經驗；制度

近年來，公務員辭職話題倍受各界關注。公務員辭職，是指公務員根據本人意愿提出，并經過任免機關批準，依法解除其與單位的職務關系。辭職是公務員管理的重要環節，對于解決公務員“能進不能出”“能上不能下”問題，推動公務員隊伍建設，保持公務員隊伍活力，提高政府工作效率，都具有十分重要的意義。

一、 當前公務員辭職存在的問題

（一） 辭職渠道不暢

辭職是公務員自主擇業的權利。《公務員法》明確了公務員辭去公職的限制條件和程序，目的是維護國家利益，保證所在單位的正常工作運轉，防止因辭職而損害國家利益。但是，辭職限制性規定，并不是對公務員辭職權的否定。在管理工作中，公務員辭職渠道不暢通，主要表現在：一方面，公務員主動提出辭職，但主管部門不同意簽字等原因使其不能如愿；另一方面，從個人職業規劃和特長來講，有的并不適合公務員工作，卻數年如一日地束縛在無法更好地發揮才能和高效創造價值的崗位上。

（二） 精英公務員流失

數據顯示，相比過去幾年，45歲以下年輕處級干部離職數量有所增加，有離職意向的年輕公務員比例有所增長。按照市場規律本應是優勝劣汰的，但在公務員群體中去精英化的“逆淘汰”現象嚴重，若任其發展，將會影響政府工作。

（三） 辭職與辭退相互變通

在公務員管理中，對于那些沒有什么大錯，只是能力不適合在機關工作、不勝任職務的公務員，很難被辭退，更多的是以辭職代替辭退，以辭退代替開除，以提前退休代替辭退。同時，因本人意愿主動辭職但卻受辭職條件限制，如最低服務年限未滿5年等，只能采取“曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸連續超過十五天”等，通過辭退變相實現辭職的意愿。這樣辭職變辭退，辭退變辭職的退出方式，違背了公務員辭職制度設計的初衷，削弱了退出制度的嚴肅性和權威性。

二、 各地對公務員辭職管理的探索

近年來，在鼓勵民營經濟發展的大背景下，各地對公務員辭職進行了大膽探索，取得了一定成效。

（一） 公務員辭職創業給予經濟補償

2006年12月，安徽省正式施行《安徽省中小企業促進條例》，其中有一項規定：機關和事業單位工作人員辭職在省內創辦中小企業的，由原單位一次性給予經濟補償。事業單位專業技術人員要求離崗創辦中小企業的，經批準可保留公職3年，工齡連續計算。

2008年6月，河南商丘為鼓勵全民創業而出臺《關于擴大對外開放促進全民創業的若干規定》，以條文形式公開鼓勵公務員辭職下海，并給予一定的辭職補償款，旨在解決人員超編嚴重，改變干部“守攤子、熬資歷”的思想，鼓勵全民創業。

（二） 享受創業優惠政策

2015年4月，湖南省下發《關于促進創新創業帶動就業工作的實施意見》，提出只要不違反國家相關政策，允許黨政機關、事業單位人員辭職自主創業，黨政機關、事業單位人員可以辭職自主創業，并可以享受免費報名參加IYB（改善你的企業）培訓和沙盤演練項目；創業過程中可享受小額貼息擔保貸款和相應稅收優惠，符合條件的，還可免費入駐孵化基地和創業園區；遇到困難可享受創業專家團的免費指導等優惠政策。

（三） 一定期限的停薪留職

2014年4月，河北保定出臺《保定市機關和事業單位人員自主離職（辭職）創業、幫扶企業創業實施細則（試行）》文件，鼓勵公務員創業，自主離職創業人員5年內停發工資，保留原身份和檔案工資，檔案工資正常晉升，工資連續計算，5年內愿意回單位的，由原工作單位重新安排工作（只能享受一次）。

2015年4月，國務院下發《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》，提出高校、科研院所等事業單位專業技術人員離崗創業的，經原單位同意，可在3年內保留人事關系，并要求進一步“完善黨政機關、企事業單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系”。這被媒體解讀為30年前企事業單位“停薪留職”下海經商的2.0版本。

三、 對公務員辭職管理的對策建議

針對當前我國公務員辭職存在的問題，在各地的實踐經驗基礎上，對如何進一步加強公務員辭職管理提出如下對策建議：

（一） 轉變觀念，正確看待公務員辭職

公務員辭職是他們自由選擇社會角色，選擇一個適合自己創造和實現自我價值職業的權利。很多人不能正確對待公務員辭職問題，個別領導甚至認為辭職就是不愿意為國家工作，是不服從組織安排、不講紀律規矩的個人主義表現；有的群眾片面認為辭職是不體面的，是在單位混不下去了，是無能的表現。這都是官本位、鐵飯碗思想在作祟，致使想辭職的公務員面臨巨大壓力。當前，應當轉變觀念，樹立正確的職業觀。公務員僅是一份普通職業，政府管理公務員應是開放的，不是自我封閉的，能進能出，能上能下，打破鐵飯碗。

（二） 完善公務員辭職的相關法律法規

科學制定并完善公務員辭職相關法律法規，從公務員辭職的限制條件、程序、配套政策、監督管理等方面規范公務員辭職要求。對公務員辭職創業給予經濟補償、政策支持，可以設定一定期限的停薪留職。要對從事的職業進行限制和監督，一定期限內不得到與原工作業務直接相關的企業或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業務直接相關的營利性活動。本人和任免機關都應嚴格遵循辭職程序，保障公務員的辭職權，避免公務員因個人原因擅自離職。

（三） 完善職位管理和工資制度，留住優秀人才

當前我國公務員職務簡單地分為領導職務和非領導職務兩類，過于籠統，專業人才的發展空間狹窄。事實上，廣大公務員工資待遇相對于外企或一些收入較高的國企仍然較低。對年輕公務員而言，在中央“八項規定”、社保改革和取消福利分房后，待遇問題顯得更為突出，年輕的高學歷專業人才職業發展空間和福利待遇方面在公務員系統并沒有優勢，他們很難在預期內獲得與自己價值相符的收入，因此才選擇離開公務員隊伍去市場尋找自己的發展機會和空間。建議逐步提高公務員規范性福利待遇，廣泛推行職務與職級并行制度，關心全體公務員的工作和生活，加大對優秀人才的薪酬激勵，加大政策落實力度并向基層公務員傾斜。

參考文獻：

[1]馮程.公務員退出機制障礙問題研究[D].蘇州大學，2009.

[2]劉瑩.關于我國公務員退出機制研究[D].湖北工業大學，2011.

[3]馬曉娟.我國公務員辭職辭退理論與實踐研究[D].新疆大學，2013.

作者簡介：

譚仕榮，重慶市，中共重慶市梁平區委黨校。