淺談社區中介組織的培育

龐鑫

摘要：在本文中，筆者首先分析了社區中介組織在實際發展過程中遇到的問題，然后提出了相應的社區中介組織培育建議，以期為推進社區中介組織的健康、科學發展提供參考。

關鍵詞：社區；中介組織；培育

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2018）39-0235-02

建設和諧社區，是建設和諧社會的關鍵切入點。建設和諧社區，離不開社區中介組織，這一組織有著很強的特殊性，同時也發揮著很關鍵的職能。無論在提供社區服務還是在緩解就業壓力等方面，這一組織的作用是積極的。我國的社區中介組織，出現于改革開放以后，起步晚，發展時間短，在實際的發展過程中，遇到了很多問題。因而，筆者總結本文。

一、社區中介組織在實際發展過程中遇到的問題

1.法律框架不明確.目前，我國已經制定出臺了《社會團體登記管理條例》等法律，明確規定了社會團體的成立與管理的各項事宜。然而，在調查過程中，我們發現，針對于社區中介組織的建設與管理，目前的法律框架依然存在審批煩瑣、審批難的問題。調查顯示，僅33%的社區中介組織在民政部門注冊，原因有二：一是，中介組織的法律意識淡薄；二是反映出我國相關法律的不完善。

2.活動經費不夠。對于社區中介組織而言，足夠的活動經費是必需的。然而，調查結果顯示，目前，活動經費不足是社區中介組織普遍存在的問題，有的中介組織，要自己承擔八成以上的活動經費，很大一部分中介組織處于負債狀態，經費不足，嚴重制約著社區中介組織的健康、長久發展。

3.依存關系不順暢。在依存關系方面，社區中介組織面臨著三方面的問題：首先，無法拋開的主管部門。按照我國的相關法律規定，社區中介組織，一定要有自己的主管部門，同時必須要接受主管部門在業務方面的指導，然而，實際情況是，大多數的主管部門形同虛設，只是在登記的時候，傳達一下批文，在年檢的時候，蓋個章，至于業務指導，卻少得可憐，因此，有很多中介組織想掙脫主管部門，還有一些中介組織，因為經費不足的原因，想著從主管部門爭取一定的經費，不得不和主管部門保持關系。其次，不到位的業務指導。在前文中，我們提到中介組織主管部門，不能很好地落實自己的業務指導工作，而社區本身有沒有指導的能力和精力，這就造成了社區中介組織沒有依靠的現狀。第三，無法離開的社區組織。社區中介組織，是依托社區而存在的，他們依靠社區舉行活動，大部分會員也在社區內，然而，實際情況是，社區的工作也很繁忙，相關的工作人員精力不足，在組織活動時，心有余而力不足，這也讓中介組織無法依靠社區。

4.內部監管不到位。在我國，社區中介組織起步晚，一直處于一邊發展一邊完善的狀態，組織機構至今仍未完善，甚至一些組織，還沒有較為規范的規章制度，這使得一些活動不正規，目標不明確。同時，社區中介組織有著很強的多元化特征，有些組織不具備準入的資格，內部人員魚龍混雜，更有一些組織，沒有專業的人才，組織成了一些“能人”的協會，形成了“一言堂”的局面，而社區和上級主管部門也沒法對其進行有效的監管。

5.發展水平不一。社區中介組織的發展水平，存在的不均衡現狀，主要表現在以下三個方面：一是總量太少，影響整體效能。通過調查，我們發現，平均兩個社區，占不到一個社區中介組織，因為群眾參與度不高，組織的影響力受限，作用發揮不出來。二是地域差距大，城市和鄉村的差距大。調查顯示，有的社區有四五個中介組織，而有的社區，一個也沒有，不均衡發展非常明顯。三是組織水平參差不齊。有的社區中介組織，會員的整體素質很高，經常舉辦活動，例如：鄭州市城隍廟社區老年書法協會，會在每周固定地拿出兩個上午的時間舉行活動，活動定時有序，會員數量攀升。而有的社區中介組織，舉行活動的頻率極低，不利于凝聚會員力量，即便舉行活動，效果也不盡人意。

二、社區中介組織的相應培育建議

1.健全社區中介組織法律框架。一是，政府要盡快健全與社區中介組織相關的法律體系。用法律明確社區中介組織的地位、職能、權限，讓政府管理有法可依；明確行業規則以及組織的職責規范，將組織的內部結構明確化，同時明確組織的活動經費來源，用法律的形式監督組織的行為。此外，還要有一系列的配套法律，來規范組織的復雜性。二是，登記管理方面的法律法規也要及時健全。關于社區中介組織的登記管理工作，目前存在著三個問題：門檻偏高、限制條件太多、管理不到位。同時，還存在著登記管理單位與主管業務的單位一同管理的現象，這會嚴重影響社區中介組織的發展。

2.政府要切實加大對社區中介組織的宣傳、扶持、引導力度。首先增加宣傳的力度。社區中介組織發展不夠強勁，主要是因為政府和社區都不能深入地了解它。所以，在此類組織成立之時，作為政府，務必要做好相關的宣傳工作，讓社區內的群眾，充分認識到社區中介組織的作用、地位以及和他們的密切利益關系，增加社區居民對社區中介組織的認同，擴大組織輻射力，提升社區群眾參與組織的積極主動性。其次是增加引導的力度。最近幾年，社區內居民的自發組織正在興起，這些組織就是社區中介組織的萌芽，政府要積極做好引導工作，讓這些組織發揮它們積極的作用。第三是要增加扶持的力度。目前，社區中介組織普遍存在的問題就是缺乏活動經費，這無疑會增加了基層社區居委會的壓力。所以說，政府的財政支持，是社區中介組織所必需的。盡管如此，政府在為社區中介組織提供財政扶持時，也不可“一視同仁”，要根據社區中介組織的性質、是否盈利等情況來定奪，對于那些公益性、微利性的中介組織，在政府提供政策支持的時候，還可以借助社會公開招標、購買組織服務、簽署協議等市場化措施，讓各個社區中介組織之間，形成競爭有序的良好氛圍，促進組織發展；對于那些盈利性的社區中介組織，主要的措施就是依靠市場的調節，政府用法律對其進行引導和監管。此外，政府還要完善企事業單位捐助公益事業后所享受的減稅政策，充分提升企事業單位扶持公益事業的主動性。

3.積極發揮基層居委會對社區中介組織的協調溝通、組織和監管作用。政府、社區中介組織、社區群眾都是通過社區居委會聯系在一起。社區居委會的協調溝通、監管監督作用是非常關鍵的。在培育社區中介組織時，社區居委會要從組織、傳遞信息、考核評價等三方面進行：首先是在中介組織成立之初，居委會要發揮自己的組織優勢，為其提供人力、場地等方面的支持，幫助中介組織搞好每一次活動，鼓勵社區居民積極參與，從各個方面支持中介組織開展各項活動。其次是做好相關信息的傳遞工作，為政府、中介組織、社區居民傳遞信息，方便政府對中介組織實施專業的業務指導，方便中介組織及時調整狀態，方便社區居民積極參與其中。第三則是組織社區群眾，考核評價中介組織。用考核、評價的措施，促使社區中介組織在良性互動的良好氛圍中，實現健康、長久的發展。

4.提升社區工作人員的專業化程度，為社區中介組織的健康發展做好人才保障工作。當前，國內并沒有相應專業機構來開展社區中介組織工作人員的培訓工作，因此，政府要加大人力、物力的投入，用于培養專業的社區工作人員，在人力方面，一是要將一些德才兼備的退休或是閑置人員充分利用起來，二是要考慮一些富有志愿、獻身精神的大學生、志愿者和社會愛心人士。與此同時，還要積極借助基層的文化、民俗、教育、醫療、交通等便利資源，更好地為社區中介組織的發展提供人才保障。

5.積極提升社區群眾的主動性，將他們的主體作用最大限度地發揮出來。社區的建設，肯定離不開社區群眾的積極參與，這也是體現一個社區建設是否成熟的關鍵。發展社區中介組織，是將社區群眾的主體地位體現出來，正式提升社區群眾參與積極性的最直接的辦法。社區中介組織會涉及到每一類人群，該組織所提供的服務，同樣可以涉及到每個社區群眾，在提升社區群眾參與積極性的同時，還可以加深社區群眾的參與深度和廣度。

6.讓社區中介組織實現獨立自主地運作。作為社區中介組織而言，它應該是和政府部門不相關的組織機構，更不應該成為政府部門的附屬機構，更不要和政府部門“統一起來”。我們知道，社區中介組織在成立初期，確實是離不開政府的扶持，隨著社區中介組織的進一步完善，政府就不要再參與其中了，要逐漸做到組織和政府相分離，實現組織的民間性，讓社區中介組織自己經營、發展和管理。

綜上，建設和諧社區，離不開社區中介組織，因而應該認真分析社區中介組織建設中伴隨的問題采取合理的培育措施，從而推進社區中介組織的健康和諧發展。

參考文獻：

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