旅游小鎮：邏輯與方向

曾博偉

Doi：10.3969/j.issn.1002-5006.2018.06.006

近年來，隨著旅游業的快速發展與特色小鎮的加快推進，旅游小鎮成為投資的新“風口”，社會關注的新熱點。旅游小鎮的熱潮有其必然的邏輯，但是在旅游小鎮的發展中泥沙俱下的情況也很普遍。因此，對旅游小鎮既要有信心，同時也要保持足夠的冷靜，防止一哄而上，大起大落。

一、旅游小鎮發展的邏輯

1.城鎮化發展的新路徑

旅游小鎮的發展首先需要放到國家新型城鎮化發展的戰略中進行審視。中國的現代化就是一個農村人口向城鎮轉移的過程，但在如何提高城鎮化率上，一直有兩派觀點：一派認為小城鎮不能產生城市的聚集效應和規模經濟效益，浪費土地現象比城市更為嚴重，同時導致公共設施的低層次重復建設。因此城鎮化的主要方向在于發展城市，特別是發展大型城市。世界銀行出版的《1984年世界發展報告》認為，城鎮只有達到15萬人口的規模，才會出現集聚效應，并且“從來還不清楚地證實城鎮大到什么程度會出現不經濟的現象。”另一派則認為，目前僅靠中國現有的600多個城市來解決農業人口轉移問題并不現實，特別是隨著城市規模越來越大帶來的“城市病”，使得單一的城市化發展路徑很難奏效，而發展小城鎮可以較低成本地解決農村人口的轉移問題，應該成為中國城鎮化的必由之路。特別是20世紀80年代費孝通先生就小城鎮問題開展了一系列卓有成效的研究之后，小城鎮問題受到了各方面的廣泛關注。

從政府管理部門的策略看，近20年里對小城鎮發展的態度趨于明朗，1997年在黨的十五大上，首次提出“搞好小城鎮規劃建設”。此后自2002年黨的十六大至2017年黨的十九大，基本上都沿用了城市和小城鎮協調發展的表述，其中，十九大報告的表述是“以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局，加快農業轉移人口的市民化”。當然，從現實的發展情況看，城市由于自身更強的吸引力以及地方政府更傾向于從城市發展中獲取更高的土地收益等原因，更容易受到政府和市場力量的關注；而相較之下，小城鎮得到的有效政策支持并不多。政府管理部門對農村的重視程度超過了小城鎮，近年來通過新農村、美麗鄉村建設以及鄉村振興戰略，對農村的投入和支持力度更大。這使得小城鎮的發展夾在城市和鄉村之間，比較尷尬。但從市場看，對社會資本而言，投資小城鎮比投資鄉村回報相對更高，如果政府層面加大對小城鎮公共設施的投入力度，市場力量更有動力參與其中促進小城鎮發展。從國際上看，小城鎮是許多發達國家，特別是文化悠久的歐洲國家城鎮化發展的重要載體，以德國為例，有70%以上的人口居住在小城鎮。反觀中國的情況，在1.8萬個建制鎮中，居住在小城鎮上的人口僅占城鎮人口比重的24%，占全部人口的12%。盡管中國的新型城鎮化道路尚未定型，但未來，在中國的城鎮化進程中小城鎮發展的前景值得期待。在這一過程中，旅游小鎮無疑將獲得越來越多的發展機會。

2.特色小鎮建設的新選擇

實現小城鎮的發展關鍵在于產業的支撐。因為有了產業，就有了就業機會，就能讓勞動力留下來。據住房和城鄉建設部2016年對全國121個小城鎮的詳細調查顯示：居住在小城鎮的居民中，33%務農、22%打零工、21%做生意、21%在機關企事業單位上班、其他3%，其中一半以上的就業者工作時間自由。與此同時，小城鎮居民最不滿意的是就業機會少。所以主導產業的選擇決定了小城鎮發展的方向，也決定了小城鎮的前景。正因為如此，對小城鎮的分類也主要從產業視角進行分類。比如，1983年，費孝通先生在江蘇省吳江縣實地考察時，將小城鎮分為五種類型：一是商品集散型的震澤鎮，二是專門化工業的盛澤鎮，三是縣政治中心的松陵鎮，四是水鄉游覽的同里鎮，五是交通樞紐的平望鎮。而住房和城鄉建設部2016年的調查中，則將小城鎮分為了工業發展、旅游發展、商貿流通、農業服務四種類型。根據調查結果顯示：發展情況最好的是工業發展型和旅游發展型兩類小鎮。

盡管在GDP總量和人均GDP上旅游型小鎮低于工業型小鎮，但是如果考慮到旅游業更高的增加值率以及對就業的帶動力，旅游小鎮吸納農村人口的作用更強。

此外，此次調查還表明，一方面，已經有55%的小城鎮開始發展旅游業；另一方面，小城鎮的旅游服務能力卻嚴重滯后，13%的小城鎮沒有任何賓館酒店住宿設施，約6成小城鎮賓館數量不超過4家。此外，游客服務中心以及旅游廁所等公共設施也嚴重不足。這意味著，廣大小城鎮發展旅游業的強烈愿望和旅游服務能力不足之間的矛盾成為小城鎮旅游業發展的主要矛盾。但在各類小城鎮中，旅游小鎮因為其比較優勢，具有很大的發展潛力。這種潛力主要基于以下三個方面的原因：一是從經濟看，生產和消費分離過程中，城市消費的外溢給旅游小鎮發展帶來了外部需求。對小城鎮而言，由于自身人口數量有限，依靠自身的消費市場來支撐其產業發展的空間非常有限，這就意味著小城鎮經濟發展的主要源泉來自外部消費市場，特別是城市的外部消費市場。相較而言，旅游業在吸引城市外部消費市場上有得天獨厚的優勢，正因為如此，旅游小鎮在各類小鎮中呈現出更快的發展勢頭。二是從生態看，依托廣大鄉村的小城鎮比城市有更好的生態環境，而旅游業是將生態資源轉化為經濟優勢最佳的產業。特別是在過分城市化之后的“逆城市化”進程中，城市居民因向往良好生態環境的訴求成為促進旅游小鎮發展的心理動因。三是從文化看，小城鎮實際上是中國傳統文化的主要載體，據調查，約6成的小城鎮擁有縣級以上文保單位，5成以上的小城鎮有歷史建筑，5成以上有國家或地方有關部門認可的非物質文化遺產，超過1/3的小城鎮保留傳統街區，幾乎每個小城鎮都有自己獨特的風俗、美食等文化，6成以上小城鎮會定期舉辦特色民俗文化活動。因此無論是傳承和弘揚傳統文化，還是推動文化資源市場化，都離不開旅游業的參與。這其中，文化資源特別豐富的小城鎮就有必要發展成為旅游小鎮，文化資源一般的小城鎮也可以培育成為具有一定旅游功能的特色小鎮。

未來，隨著中國工業化產業布局和交通物流格局的基本定型，發展新興工業型小城鎮和商貿小城鎮的機會越來越低；與此同時，農業服務型小城鎮由于產業拓展空間有限，也不太可能成為特色小鎮發展的主流。在這樣的背景下，旅游小鎮將在小城鎮未來的發展中扮演越來越重要的角色；在中西部地區，尤其如此。

二、旅游小鎮發展的方向

盡管旅游小鎮發展潛力巨大，但是旅游小鎮的發展依然存在不少的誤區，比如借發展旅游小鎮之名，行房地產之實；在發展旅游小鎮中破壞生態環境和切斷歷史文脈；以及不顧市場需求，不切實際地搞旅游小鎮發展的大躍進等等。在下一步旅游小鎮的發展中應該特別注意以下四個方面的問題：

一是分類發展。鑒于多數小城鎮旅游業發展的普適性，因此就廣義而言，無論什么類型小城鎮，一定程度上都有在適宜開展旅游業的區域完善旅游配套設施和服務的需要。正如浙江所要求的，所有特色小鎮都要按照不低于3A旅游景區的標準進行建設。當然，不是所有小城鎮都適合做成旅游小鎮，按照中國600多個城市的旅游休閑需求容量進行估計，在全國范圍的1.8萬個建制鎮中，至少有1000個小城鎮有潛力培育成為以旅游業為主導和支柱的旅游小鎮。對這部分旅游小城鎮，應該把優化旅游公共服務、豐富旅游產品、改善旅游體驗等作為工作的重點，進而依托旅游小城鎮構建一批國民旅游休閑度假地。除了按照旅游業規模分類促進旅游小鎮發展外，還需要區別不同區位和資源特質的旅游小城鎮進行有針對性發展。諸如依托知名旅游景區發展的旅游小鎮，其重點應該放在住宿和餐飲上面，特別要在旅游夜經濟上下工夫，形成旅游小鎮和旅游景區的良性互動；而對于城郊休閑類旅游小鎮，則應該把所依托城市居民的常態性旅游休閑市場作為主要目標，在增加旅游產品吸引力和參與度等方面加大投入力度。而對于全國數百個旅游古鎮而言，如何擺脫傳統的觀光式思維和同質化競爭，將獨特的文化充分挖掘出來并實現旅游產品化則是必須解決的重大問題。

二是特色發展。作為旅游小鎮，要么是在區域內有一些唯一的或者壟斷性的景觀，要么是具有富于特色的文化，要么本身的建設就具有很強的特色，因此，旅游小鎮比其他小城鎮有更多可供發掘的特色資源。從這個意義上講，旅游小鎮的特色化發展實際上是其發揮比較優勢的必然選擇。此外，從旅游小鎮發展的要求看，隨著旅游市場競爭的加劇，特色越突出，個性化越鮮明的旅游小城鎮越有生命力，越能得到市場的認同。具體而言，旅游小鎮的特色發展首先應該充分利用好其特色的資源，比如冰雪資源豐富的自然應該發展冰雪旅游；溫泉資源豐富的應該重點發展度假和康養旅游；候鳥資源豐富的就應該發展觀鳥旅游等。其次，特色發展應該要挖掘當地特色的文化，尤其要挖掘好建筑文化，以獨特的建筑符號給游客營造異質的旅游空間；還要挖掘好非物質文化遺產等民俗文化，像麗江的納西古樂已經成為麗江旅游的重要組成部分，而像桐鄉烏村將傳統民間活動轉變成旅游體驗活動成為吸引城市游客的重要內容。再次，是要打造特色形象。特色形象是旅游小城鎮依托特有的自然文化資源以及特有的文化產品，向客源市場傳遞的最能代表當地特色的、同時也最能夠被旅游市場所接受和認可的主題旅游形象。特色小鎮需要通過獨特的形象定位，對主要客源群體產生強烈的吸引力，從而避免盲目的同質化競爭。

三是適度聚集發展。與工業及商貿流通型特色小鎮高度集聚不同，由旅游業帶來的產業集聚是依托特定的旅游吸引物，以消費為導向，推動游客在一個特定區域做短暫停留，同時圍繞游客集聚形成了旅游從業人員的集聚。因此旅游業的集聚與工業、農業不同，是生產者和消費者的雙重集聚。正因為如此，旅游業的發展不宜也不能照搬工業開發區等方式，通過高度的集聚來實現產業的發展。因此從現實的選擇看，旅游小鎮的聚集應該是依托不同特色旅游資源和公共設施配套形成的小組團式聚集，這種聚集是比一般的鄉村聚集度更高，但是低于小城鎮鎮區聚集度的聚集方式。從這個意義上講，旅游小鎮的發展不能僅僅停留在小城鎮鎮區的發展，而應該實現鎮區和鄉村重點區域的聯動，總體上構建“一心多點”的旅游產業發展格局。當然，旅游小鎮旅游產業的發展也絕不能像過去鄉鎮企業發展中出現的“村村點火、戶戶冒煙”的狀況，而是應該形成小鎮上適度的分工，諸如有的區域重點做接待，有的區域重點做購物，有的區域重點做保障等。

四是協調發展。旅游小鎮實際上圍繞旅游業發展形成了一個涉及眾多領域的完整系統，因此協調發展對于旅游小鎮尤為重要。實現旅游小鎮的協調發展，首先要實現旅游業與其他產業之間的協調。一方面需要通過旅游業發展帶動一二產業發展；另一方面，要避免旅游發展的絕對化和孤立化，即只要別的產業發展對旅游業發展不構成影響，都可以發展。比如周莊鎮雖然是全國知名的旅游小鎮，但實際上周莊是“依托古鎮發展旅游業和依托科技園區發展高新產業”的“兩翼經濟發展思路”，周莊的傳感器工業產值甚至超過旅游收入，而以高技術、低污染為主體的新型制造業的發展彌補了周莊鎮單一旅游經濟的不足，帶動了本地民營企業的發展，旅游經濟和高新產業成為推動周莊經濟健康、快速、持續發展的重要力量。其次要實現參與旅游業的不同主體之間的利益協調，要使居民全程參與小鎮旅游業的發展；要注重通過旅游業發展優先給當地居民創造就業機會；另外還要通過鼓勵居民利益集體表達等方式，構建有利于保障居民利益參與的機制。最后要特別關注生態的協調。生態環境是旅游小鎮發展必不可少的要求，加上由于游客生態意識的提高，也對旅游小城鎮的生態環境提出了更高的要求。因此，旅游小鎮在發展中必須要考慮到生態的協調。

總之，旅游小鎮發展是中國城鎮化發展中的大問題。未來需要保持清醒頭腦，科學研判發展中的各種問題，才能把握旅游小鎮正確的航向。