從生存走向自尊
——欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館自我發(fā)展能力構(gòu)建*

0 引言

丹尼斯·古雷特在《痛苦的抉擇：發(fā)展理論的新概念》中認(rèn)為發(fā)展至少應(yīng)包含三個內(nèi)容：生存、自尊和自由[1]。這既是發(fā)展的核心，也是發(fā)展的三個不同階段。生存是發(fā)展的基礎(chǔ)，自尊和自由是發(fā)展的目的。作為一個生長著的有機(jī)體，公共圖書館同樣適用這種由生存到自尊再到自由的發(fā)展路線。縱觀我國公共圖書館發(fā)展?fàn)顩r，西部“大大落后于我國東部及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)”[2]，中部相較西部和東部又存在“中部洼地”現(xiàn)象[3]。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)①，中西部公共圖書館整體發(fā)展落后于東部，處于發(fā)展的生存階段。究其原因，既是由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府對公共圖書館發(fā)展重視度不夠，又由于地方政府受限于相對落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，基本公共服務(wù)供給能力不足，無力對公共圖書館進(jìn)行大量資源投入，致使很多公共圖書館生存艱難；而更為深層的原因在于，由于公共圖書館的公共性和公益性，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公共圖書館在長期發(fā)展過程中容易更多地依賴來自于政府的力量，忽略對圖書館自我發(fā)展能力的培育和提升，導(dǎo)致其始終徘徊在發(fā)展的生存階段，難以向發(fā)展的自尊階段邁進(jìn)。

湖南省作為典型的中西部省份，有兩大連片特困區(qū)，51個貧困縣，占全省行政區(qū)縣的42%；貧困人口廣泛分布在全省14個市(州)，總量居全國第五，貧困發(fā)生率高出全國平均水平2.1個百分點[4]，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后。其公共圖書館事業(yè)與整個欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公共圖書館一樣，亦整體落后于東部發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館的發(fā)展水平。雖然2005-2015年湖南省公共圖書館事業(yè)取得了不錯的成績，初步告別“書吃人、人吃書”的“求生存”狀態(tài)，開始了“求發(fā)展”的本質(zhì)化轉(zhuǎn)變[5]，但政府的財力、物力、人力等資源投入的增幅和圖書館服務(wù)效能的提升兩者并沒有形成明顯的正比例關(guān)系。如果說資源投入的多少關(guān)系著欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館能否生存下去，那么滿足生存條件后，服務(wù)效能的高低則關(guān)系著其能否從“生存”階段邁向“自尊”的發(fā)展階段。

本文遵循從生存到自尊的發(fā)展路徑，把經(jīng)濟(jì)學(xué)中的自我發(fā)展能力引入公共圖書館的發(fā)展，通過2005-2015年的數(shù)據(jù)分析②揭示湖南省公共圖書館的發(fā)展現(xiàn)狀，以其作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館發(fā)展?fàn)顩r的研究樣本，建議以構(gòu)建欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館自我發(fā)展能力為手段，探索促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館從生存邁向自尊的發(fā)展路徑。

1 湖南省域公共圖書館發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.1 服務(wù)資源投入力度難以滿足圖書館事業(yè)從生存到自尊的發(fā)展需求

服務(wù)資源指“公共圖書館在開展服務(wù)過程中所擁有的物力、財力、人力等各種物質(zhì)要素，主要包含硬件資源、人力資源、文獻(xiàn)資源和經(jīng)費資源”[6]。而湖南省域內(nèi)公共圖書館的以上各類服務(wù)資源的投入力度均表現(xiàn)出不足。

1.1.1 硬件資源難以支撐圖書館的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型

截至2015年，湖南省共有119個縣級行政區(qū)劃內(nèi)設(shè)立了縣級公共圖書館。但從普遍均等的角度看，平均每一個公共圖書館所需要服務(wù)的面積為1544平方公里，服務(wù)半徑超過20千米，需要服務(wù)的人口為50萬，顯然這種設(shè)置密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到普遍均等的要求。從建筑功能和設(shè)施設(shè)備上看，雖然一些公共圖書館對館舍進(jìn)行了改擴(kuò)建，改善了館舍條件，踏上了館舍功能從傳統(tǒng)圖書館到現(xiàn)代公共圖書館的轉(zhuǎn)型，但相當(dāng)一部分館還在使用20世紀(jì)七八十年代的老館舍，公共文化設(shè)施建設(shè)水平較低，缺乏向現(xiàn)代圖書館轉(zhuǎn)型的設(shè)施設(shè)備基礎(chǔ)。且不說一半以上的基層公共圖書館沒有自助借還機(jī)、自助辦證機(jī)等現(xiàn)代智能化設(shè)備[7]，單看基層圖書館的計算機(jī)和供讀者使用的計算機(jī)數(shù)量，截至2015年底還有約10%的市、縣級圖書館未達(dá)到《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》(GB/T28220-2011)的標(biāo)準(zhǔn)。從湖南省各地區(qū)2012年與2015年的計算機(jī)數(shù)據(jù)看，除長沙市、衡陽市、岳陽市、永州市、湘西州增幅超過10%，其他市州的增幅都在10%以下，湘潭市和張家界市甚至為負(fù)增長。

1.1.2 人力資源配置不足，難以支撐優(yōu)質(zhì)服務(wù)

從從業(yè)人員的規(guī)模上看，湖南省公共圖書館2015年共有從業(yè)人員2092人，較2005年增加129人，但每一從業(yè)人員需要服務(wù)的人口從25932人上升至32424人，沒有達(dá)到《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》設(shè)定的“每服務(wù)人口10000人-25000人應(yīng)配備1名工作人員”的標(biāo)準(zhǔn)。這種缺額配置勢必加大從業(yè)人員的業(yè)務(wù)量，使其超負(fù)荷工作，難以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對2012年和2015年的具體數(shù)據(jù)進(jìn)行比較發(fā)現(xiàn)，除了長沙市、株洲市等5個市州從業(yè)人員稍有增加，其他9個市州均是負(fù)增長，如益陽市減少了21人，懷化市減少了26人，但其每一從業(yè)人員需要服務(wù)的人口數(shù)都出現(xiàn)了增長，且都在3萬人以上。以更少的館員服務(wù)更多的人口，往往以犧牲館員的部分權(quán)益或降低服務(wù)質(zhì)量為代價。顯然，兩者都不利于圖書館的良性發(fā)展。

1.1.3 文獻(xiàn)資源建設(shè)速度慢、模式陳舊

2015年湖南省公共圖書館總藏量較2005年增長53%，低于全國74%的增幅。在119個縣級館中，近10%的館藏量沒有達(dá)到《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》規(guī)定的4.5萬冊標(biāo)準(zhǔn)，超過1/3的館人均新增藏量低于0.006冊，超過一半的館年新增藏量低于5000冊。過低的年新增藏量不僅使得基層圖書館藏書更新慢，難以滿足讀者對文化信息更新的追求，而且還導(dǎo)致基層圖書館對讀者的吸引力減弱，使本就讀者不多的基層圖書館更是冷清。這一方面源于經(jīng)費的短缺；另一方面源于圖書館仍然停留在傳統(tǒng)的單館建設(shè)模式。目前雖建立了湖南省文獻(xiàn)資源共建共享協(xié)作網(wǎng)，但基本停留于數(shù)字文獻(xiàn)的共享且以學(xué)術(shù)類文獻(xiàn)為主，并未實現(xiàn)實體文獻(xiàn)的共享，區(qū)域內(nèi)館際文獻(xiàn)并未實現(xiàn)通借通還，也就不能通過集群(系統(tǒng))保障來滿足讀者需求[8]。

1.1.4 經(jīng)費資源投入缺乏保障機(jī)制

湖南省公共圖書館的財政撥款雖然逐年增加，2015年較2005年增長456%，但公共圖書館財政撥款占全省公共財政支出的比重卻呈下降趨勢：2005年占比為0.062%，2009年降至0.045%，2011年降至0.043%，2012年以后有所回升，至2014年升至0.054%，2015年又回落至0.053%，其波動性和不穩(wěn)定性頗大。固然作為事業(yè)單位，公共圖書館財政投入的穩(wěn)定增長依賴于地方政府財政收入，使其天然的就帶有隨當(dāng)?shù)卣庵緮[動的不穩(wěn)定性，但明確的經(jīng)費保障機(jī)制缺乏，相關(guān)法律制度亦缺失，使得政府對公共圖書館的財政投入缺乏制約機(jī)制，從而進(jìn)一步增強(qiáng)了其隨意性和波動性。以2018年1月1日正式實行的《公共圖書館法》為例，雖然在第一章第四條中明確了地方政府的責(zé)任，但也僅是籠統(tǒng)地規(guī)定“加大對政府設(shè)立的公共圖書館的投入，將所需經(jīng)費列入本級政府預(yù)算，并及時、足額撥付”，而未對公共文化服務(wù)經(jīng)費應(yīng)在當(dāng)?shù)谿DP或公共財政支出中的占比作出明確規(guī)定。

1.2 服務(wù)效能提升幅度不大，與資源投入增幅不相協(xié)調(diào)

公共圖書館的服務(wù)效能是指其投入的各種資源在滿足讀者和用戶需求中體現(xiàn)的能力和效率，具體包括文獻(xiàn)借閱服務(wù)、咨詢服務(wù)、延伸服務(wù)、個性化服務(wù)等服務(wù)提供的質(zhì)、量及響應(yīng)的時間[9]，主要以年接待讀者量、持證讀者數(shù)、書刊文獻(xiàn)外借冊次、年組織活動次數(shù)、年參與活動的讀者數(shù)等為衡量指標(biāo)。

1.2.1 基礎(chǔ)服務(wù)能力提升緩慢

2015年湖南省公共圖書館年接待讀者量1617萬人次、持證讀者數(shù)106.4萬人、書刊文獻(xiàn)外借冊次1040萬冊次，較2005年分別增長105.46%、77.04%、29.79%，分別位列全國第13、第8、第11，但2005年三者的排名分別為第10、第6、第8。顯然，從全國看，其基礎(chǔ)服務(wù)能力相對下降。這一點從其三項指標(biāo)的增幅與全國增幅的比較亦可看出：2005-2015年，全國年接待讀者增長152%，湖南的增幅僅是其2/3；全國持證讀者數(shù)增長439%，湖南增幅僅是其1/6；全國書刊文獻(xiàn)外借冊次增長151%，湖南增幅尚不及其1/5。

1.2.2 讀者參與活動的積極性沒有得到充分調(diào)動

2005年湖南省公共圖書館組織讀者活動1145場，2015年為5026場，較2005年增長3.4倍，就其組織活動的頻率而言，提升非常大。但是讀者參與活動的積極性并未隨之提升。2005年湖南省共有115萬人次參加了公共圖書館活動，2015年有175萬人次，較2005年增長52%，而全國同期增幅為131%。按平均每場活動參與人次比較，2005年湖南省公共圖書館每舉辦一次活動就有1萬余人參加，而2015年則不到3500人參加，顯然讀者參與公共圖書館服務(wù)活動的積極性并沒有得到有效調(diào)動。

1.2.3 服務(wù)成本增加，投入增長與產(chǎn)出增長不相匹配

根據(jù)圖1，比較湖南省2005—2015年公共圖書館資源投入和服務(wù)產(chǎn)出的幾個主要指標(biāo)的增幅，發(fā)現(xiàn)服務(wù)產(chǎn)出的增幅皆低于資源投入的增幅，兩者表現(xiàn)出明顯的不相協(xié)調(diào)性。這種不相協(xié)調(diào)如果用服務(wù)成本表現(xiàn)出來，也頗為明顯。2005年湖南省平均每一外借冊次服務(wù)成本6.71元，平均每一流通人次服務(wù)成本6.83元，平均每一持證讀者的服務(wù)成本89.45元，至2015年分別增至19.43元、18.5元、281.13元，增幅分別達(dá)到189.57%、170.86%、214.29%，皆高于相應(yīng)全國增幅(全國增幅分別為82.06%、81.14%、-15.14%)。盡管這種折算成本的方法僅簡單地以財政撥款來核算，沒有把人力和物力考慮進(jìn)去，但是窺一斑而見全豹，亦尤可見增加的資源投入并未產(chǎn)生相應(yīng)的服務(wù)產(chǎn)出，服務(wù)效能提升相對緩慢。

圖1 2005-2015年湖南省公共圖書館資源投入與服務(wù)產(chǎn)出主要指標(biāo)增幅對比

2005-2015年期間，借助于政策支持和政府不斷增加的財政投入，湖南省公共圖書館實現(xiàn)了從服務(wù)資源到服務(wù)效能的各方面提升。但無論是基礎(chǔ)建設(shè)還是人力、物力的配置和利用都還處在比較粗放的階段，雖然投入和產(chǎn)出不再“雙低”，但諸多指標(biāo)并未達(dá)到《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》的標(biāo)準(zhǔn)，離《湖南省基本公共文化服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)(2015-2020年)》的目標(biāo)差距甚大，均等化水平較低，投入增幅和產(chǎn)出增幅也并沒有形成明顯的正向相關(guān)的關(guān)系，投入和產(chǎn)出之間的良性互動并未建立。那么，為何在政府投入已經(jīng)有頗大提升的基礎(chǔ)上，以湖南省等為代表的中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館的服務(wù)效能卻難以有相應(yīng)的提升呢？筆者認(rèn)為，一方面是基礎(chǔ)建設(shè)和資源配置本就落后，需要消耗大量增加的資源投入才能維持其正常的運行；另一方面是公共圖書館發(fā)展理念滯后，以“等靠要”的消極態(tài)度來對待圖書館事業(yè)的發(fā)展，而未能發(fā)揮其主觀能動性來高效利用現(xiàn)有資源、爭取更多的政府和社會支持、培育和提升自我發(fā)展能力以實現(xiàn)效能的大幅提升。

如果說提高服務(wù)效能、實現(xiàn)服務(wù)均等化是解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館生存問題的成果，也是其走向“自尊”的基礎(chǔ)，那么湖南省等中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公共圖書館想要真正擺脫生存問題、走向自尊的發(fā)展階段尚有頗長的一段路要走。能否走下去，更大程度上取決于政府；而如何才能走得更快更遠(yuǎn)，則不但需要來自政府的各種扶持和保障，更需要公共圖書館主動構(gòu)建和提升自我發(fā)展能力。

2 欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館的自我發(fā)展能力建構(gòu)

自我發(fā)展能力這一概念更多應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)學(xué)，尤其是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)，“主要是針對在政策及政府支持減弱的條件下，如何依靠內(nèi)部力量帶動外部力量實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”[10]。后被教育學(xué)、社會學(xué)、人才學(xué)等領(lǐng)域相繼引入。在圖書館學(xué)領(lǐng)域中，以自我發(fā)展能力為理論基礎(chǔ)的研究鮮少，現(xiàn)有研究[11-14]對圖書館自我發(fā)展能力雖有所提及，但關(guān)注點集中于提升圖書館自我發(fā)展能力的對策方面，并未界定圖書館自我發(fā)展能力的概念和內(nèi)涵。因此，明確圖書館自我發(fā)展能力的內(nèi)涵，對系統(tǒng)建構(gòu)公共圖書館自我發(fā)展能力顯得尤為重要。

2.1 公共圖書館自我發(fā)展能力的概念

哲學(xué)上強(qiáng)調(diào)外因是發(fā)展的條件，內(nèi)因是發(fā)展的根本動力，外因通過內(nèi)因起作用。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，自我發(fā)展能力“強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自身基礎(chǔ)或造血功能”[15]，但“它并不排斥外部力量對一國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用，相反，它是外部力量發(fā)揮積極作用的基礎(chǔ)”[16]。對于一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，自我發(fā)展能力的本質(zhì)在于依靠自身力量實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置[17]31。對于一個民族而言，自我發(fā)展能力“指在一定歷史階段，與社會發(fā)展相吻合的內(nèi)部推動力，包括自身生產(chǎn)、生活的認(rèn)識和操作能力以及與社會整體的聯(lián)系和融合能力”[18]。對于一個企業(yè)而言，林毅夫提出了“自生能力”，強(qiáng)調(diào)企業(yè)在沒有外部扶持的條件下，能夠通過管理獲得市場上可以接受的正常利潤[19]。可見自我發(fā)展能力的概念隨主體不同會有一定的變化，但其核心是一致的，即源于事物內(nèi)部的發(fā)展能力，依靠這種能力實現(xiàn)的發(fā)展便是內(nèi)源性發(fā)展。把自我發(fā)展能力的主體換成公共圖書館，公共圖書館的自我發(fā)展能力可理解為：作為一個系統(tǒng)的公共圖書館，依靠系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)相互作用所形成或積累的社會效益和公共影響力的能力。同時，公共圖書館作為公共產(chǎn)品的屬性決定其生存發(fā)展離不開來自政府力量的支持，其自我發(fā)展能力建立在政府力量的基礎(chǔ)上。因此，公共圖書館自我發(fā)展能力是指在政府保障其生存所需的基本條件的基礎(chǔ)上，通過優(yōu)化配置一切可聚集、組織和利用的資源，從而帶來良好的社會效益和樹立良好的公共形象的能力。

2.2 欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館自我發(fā)展能力的主體及內(nèi)涵

在厘清公共圖書館自我發(fā)展能力的內(nèi)涵前，首先需明確公共圖書館的發(fā)展主體。哲學(xué)上的主體是指實踐活動過程中有意識和意志的人，《辭海》中“主體”還有“事物屬性所依附的實體”的意思[20]。根據(jù)哲學(xué)定義，公共圖書館自我發(fā)展能力的主體是指館員和讀者，還可以包括體現(xiàn)政府意志的官員。欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后及先天資源匱乏的劣勢，導(dǎo)致政府對公共圖書館的投入相對較少，因此探討欠發(fā)達(dá)地區(qū)圖書館自我發(fā)展能力的主體應(yīng)更多地關(guān)注圖書館員、讀者等人的要素，關(guān)注技術(shù)、組織管理等方法要素，關(guān)注建筑設(shè)備、信息資源等要素的積聚及利用能力。

結(jié)合以上對欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館自我發(fā)展主體的分析，借鑒其經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)涵③，筆者認(rèn)為欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館自我發(fā)展能力的內(nèi)涵應(yīng)包括：(1)主體要素聚集能力，即構(gòu)成公共圖書館實體的各種要素。(2)資源利用能力，即將圖書館各種資源要素優(yōu)化配置的能力。(3)創(chuàng)新發(fā)展能力，包含理論、方法、技術(shù)、組織管理、制度和機(jī)制等方面的創(chuàng)新能力。(4)協(xié)調(diào)發(fā)展能力，不僅包括圖書館內(nèi)部各要素之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，還包括單個圖書館與圖書館集群的協(xié)調(diào)整合，公共圖書館系統(tǒng)發(fā)展與均等化發(fā)展等方面。(5)公共影響能力，主要指公共圖書館在運營過程中，為社會所認(rèn)可、習(xí)慣、信任，從而對人的發(fā)展、社會的進(jìn)步、文化氛圍的提升產(chǎn)生積極的影響，進(jìn)而影響政府對公共圖書館的投入等相關(guān)決策。公共圖書館自我發(fā)展能力的五大內(nèi)涵涉及資源稟賦、智力支持、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、生存環(huán)境五大系統(tǒng)，是構(gòu)建激發(fā)五者之間及其內(nèi)部各要素之間的一種動態(tài)平衡能力和良性循環(huán)能力，或者說是一種可持續(xù)發(fā)展能力。

2.3 欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館自我發(fā)展能力形成機(jī)理的理論模型

創(chuàng)新發(fā)展能力、主體要素聚集能力、資源利用能力、協(xié)調(diào)發(fā)展能力、公共影響能力作為公共圖書館自我發(fā)展能力的主要內(nèi)容，是圖書館行為主體在生產(chǎn)和服務(wù)活動中表現(xiàn)出來的一種綜合能力，它們之間相互影響、相互作用。十八屆五中全會提出五大發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展位居五大發(fā)展理念之首，統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局。在圖書館自我發(fā)展能力中，創(chuàng)新發(fā)展能力亦有“牽一發(fā)而動全身”的能量：一個具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的圖書館(體系)，首先通過各層面的創(chuàng)新，幫助其提升社會影響力、提高政府和社會關(guān)注度，影響圖書館各種要素的正向積累和發(fā)展，并促成對這些資源的高效利用，就有可能得到更多的政府投入和社會支持，從而得到更多的資源，促成實現(xiàn)公共圖書館基本服務(wù)均等化。公共影響能力是結(jié)果，其他四種能力的提升會集中反映在公共影響能力的提升上。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館自我發(fā)展能力的突破口，公共影響能力的提升是影響政府思維決策及職能轉(zhuǎn)變的最佳考量。圖書館主體要素聚集能力、資源利用能力、協(xié)調(diào)發(fā)展能力、創(chuàng)新能力等亦將受到正向影響，得到強(qiáng)化和發(fā)揮，如此循環(huán)。如圖2所示。

圖2 欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館自我發(fā)展能力理論模型

3 欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館自我發(fā)展能力構(gòu)建的戰(zhàn)略分析

圖書館是一個不斷生長著的有機(jī)體，阮岡納贊的這一論斷強(qiáng)調(diào)了圖書館的發(fā)展性。不管是單個圖書館還是圖書館事業(yè)，都應(yīng)具有隨著社會發(fā)展而自我發(fā)展的能力。自我發(fā)展能力是圖書館的一般性能力，無論處于何種發(fā)展階段的圖書館都面臨自我發(fā)展的問題。生存得不到保障的圖書館面臨的是如何通過培育自我發(fā)展能力，籌措到社會力量的支持以維持生計；基本生存有所保障的圖書館面臨的是如何在現(xiàn)有保障的基礎(chǔ)上，通過提升自我發(fā)展能力，提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)產(chǎn)生最大的社會效益，樹立良好的社會形象；已達(dá)到“自尊”發(fā)展階段的圖書館則要不斷創(chuàng)新，通過維持和促進(jìn)其自我發(fā)展能力，創(chuàng)造更多的社會價值，形成普遍的社會影響力，并能使居民對圖書館形成自然而然的習(xí)慣和信任，從而達(dá)到“自由”的發(fā)展階段[21]58。以湖南為代表的中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公共圖書館還處于基本生存保障能力有限的發(fā)展階段，一旦保障不到位，隨時會跌回艱難求生存的初始發(fā)展?fàn)顟B(tài)，因此，更應(yīng)重視自我發(fā)展能力的培育。對欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館而言，目前是取得質(zhì)的飛越發(fā)展關(guān)鍵期：如若各種資源利用到位，服務(wù)理念先進(jìn)，服務(wù)方法多樣，服務(wù)內(nèi)容接地氣又不失“啟智”“提智”的特性，服務(wù)效能隨之水漲船高的同時，外界關(guān)注度及其影響力也會隨之增強(qiáng)，困擾其生存的經(jīng)費亦容易在政府之外求得部分解決。

3.1 欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館自我發(fā)展能力構(gòu)建的總體思路

區(qū)域圖書館自我發(fā)展能力本質(zhì)上是一個地區(qū)的圖書館依靠自身力量，對區(qū)域內(nèi)外、系統(tǒng)內(nèi)外的各種資源進(jìn)行集聚和利用的能力。中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館目前的總體狀況是資源投入仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，以財政撥款為例，2005-2015年歷年東部地區(qū)的財政撥款總額皆超過中部與西部地區(qū)之和[22]；同時，中西部地區(qū)公共圖書館的服務(wù)產(chǎn)出也相對較低，如2015年東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的讀者流通量、書刊外借量、持證讀者人數(shù)分別是中部和西部地區(qū)之和的1.5倍、1.7倍、3.1倍。因此，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)亟需通過構(gòu)建公共圖書館自我發(fā)展能力，提高其資源聚集和資源利用能力，優(yōu)化資源配置效率，推進(jìn)其發(fā)展跨上新臺階。可以從以下幾個方面著手：依靠現(xiàn)有資源，調(diào)動內(nèi)部潛能，激發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館實現(xiàn)自我發(fā)展的內(nèi)在動力；尋求外部資源的嵌入和支持，加速自我發(fā)展能力的形成；找準(zhǔn)定位，尋求特色發(fā)展，培育系統(tǒng)內(nèi)外的競爭優(yōu)勢；抓住“人”的要素，即館員與讀者，館員是圖書館發(fā)展的決定性因素，讀者是圖書館發(fā)展的價值所在，因此，既要激發(fā)館員的自我發(fā)展能力，又要挖掘和培育讀者資源。

3.2 欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館自我發(fā)展能力構(gòu)建的路徑選擇

3.2.1 政府思維和職能轉(zhuǎn)變是提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)自我發(fā)展能力的突破口

越是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)的活力與作用越小，政府行為對圖書館的支配作用越大。政府的思維決策直接影響圖書館的發(fā)展，其主要表現(xiàn)在政策制定與經(jīng)費投入兩個方面。政府投入和政策法規(guī)決定著公共圖書館事業(yè)的繁榮衰敗。雖然近年來國家層面相繼推出了《公共文化服務(wù)保障法》《公共圖書館法》等法規(guī)，但在地方層面仍然有待推出相關(guān)的地方性法規(guī)推進(jìn)其落地。因此當(dāng)務(wù)之急，一方面要進(jìn)一步落實政府作為公共圖書館投資主體的責(zé)任，在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平許可的條件下，加大投入力度；另一方面要加強(qiáng)地方性圖書館法規(guī)的建設(shè)，從法制上明確規(guī)定地方政府投入力度，保障公共圖書館的基本生存，使其不至于把所有精力用于艱難求生上，而能有余力思考如何充分利用現(xiàn)有資源，最大化地實現(xiàn)公共圖書館的社會價值。對于政府來說，社會價值的實現(xiàn)才是作為公共產(chǎn)品的公共圖書館的最大存在價值。

3.2.2 要素聚集是提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館自我發(fā)展能力的基礎(chǔ)

要素對圖書館發(fā)展的價值在于，能夠支撐圖書館的存續(xù)和發(fā)展，包括物和人兩個方面。物即資源方面，由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館經(jīng)費匱乏，不能完全依賴購買來滿足讀者的需求，需要通過加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)外和體系內(nèi)外的合作，提升資源整合能力。資源整合能力首先表現(xiàn)在圖書館對區(qū)域內(nèi)外和體系內(nèi)外資源的吸引，然后表現(xiàn)為其對之加以利用的能力。中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館一方面可加強(qiáng)圖書館系統(tǒng)之間的聯(lián)盟，以提升資源整合能力；另一方面，可加強(qiáng)與體系中的其他文化機(jī)構(gòu)的聯(lián)系溝通，實現(xiàn)服務(wù)一體化；重視與社會機(jī)構(gòu)的合作，利用體制內(nèi)的優(yōu)勢資源，整合社會資源，搭建共享平臺，實現(xiàn)功能互補、資源互補與共享。人的方面，包括館員與讀者兩方面，在館員方面，需要通過專業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育、進(jìn)修等途徑，提升館員的整體專業(yè)水平；同時通過激勵措施，激發(fā)館員的各種潛能，刺激其自我提升的欲望。此外，還要創(chuàng)新人事聘用制度，引進(jìn)新的人才，儲備圖書館提升自我發(fā)展能力的核心力量。在讀者方面，要注重培育、挖掘讀者資源，深入分析和了解讀者需求，以此為依據(jù)購買圖書和設(shè)計展覽、培訓(xùn)等各類活動的內(nèi)容和組織形式，甚至可以讓讀者自己設(shè)計各類活動的內(nèi)容和形式，圖書館負(fù)責(zé)監(jiān)督和把關(guān)，從而拉近與讀者距離，增加其主體責(zé)任意識，提高其參與度，并通過讀者反饋不斷提升活動的質(zhì)量和水平，最終聚集龐大的讀者隊伍。

3.2.3 創(chuàng)新服務(wù)是提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館自我發(fā)展能力的驅(qū)動力

服務(wù)是圖書館的根本，欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館唯有著力分析讀者需求，創(chuàng)新服務(wù)模式、拓展特色服務(wù)才能從根本上提升自我發(fā)展能力。網(wǎng)絡(luò)信息泛在化時代，圖書館作為文獻(xiàn)信息儲存和交流中介的功能弱化[23]，信息資源服務(wù)商跳過圖書館中間環(huán)節(jié)來為用戶提供信息服務(wù)的模式將出現(xiàn)，這無疑會挑戰(zhàn)圖書館的存在價值。而通過創(chuàng)新圖書館服務(wù)功能，挖掘本地特色資源，開展特色服務(wù)，使其具有新的不可替代的屬性，將是圖書館增強(qiáng)自我發(fā)展能力的有效途徑。韶山毛澤東圖書館是紀(jì)念性專業(yè)圖書館，強(qiáng)化了其紀(jì)念性，其他信息儲存功能相應(yīng)弱化，但積極挖掘以毛澤東文獻(xiàn)及與毛澤東相關(guān)的各類文獻(xiàn)等特色資源，強(qiáng)化其特色功能——“毛澤東思想研究資料中心”，成為湘潭大學(xué)毛澤東思想研究信息中心。

3.2.4 效能建設(shè)是提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館自我發(fā)展能力的核心

服務(wù)效能的高低直接體現(xiàn)在資源利用方面。公共圖書館長期以來完全依靠財政，導(dǎo)致“路徑依賴”幾乎成為痼疾，還引起了諸多的并發(fā)癥，諸如“懶”(懶于開拓進(jìn)取)、“推”(遇事推三阻四)、“拖”(工作拖拉)等，一方面浪費公共資源；另一方面影響公共圖書館的社會形象，阻礙公共圖書館的發(fā)展。欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館應(yīng)以刮骨療傷的勇氣，從思想理念上清理“依賴”痼疾，從行動上擺脫“懶”“推”“拖”。而政府和公眾可作為監(jiān)督方，以服務(wù)效能為衡量標(biāo)準(zhǔn)，檢測其實際效果，并以此作為政府投入多寡的依據(jù)。

3.2.5 增強(qiáng)公共影響能力是提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館自我發(fā)展能力的目的

公共影響能力是公共圖書館自我發(fā)展能力提升的最直接表現(xiàn)形式，也是提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館自我發(fā)展能力的目的。公共影響能力的增強(qiáng)能進(jìn)一步提升圖書館的社會關(guān)注度，從而贏得第三方力量的支持。欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共財政的有限性決定了政府對圖書館投入的有限性，公共圖書館應(yīng)努力增強(qiáng)公共影響能力，突破政府財政依賴，積極促進(jìn)投入主體多元化，拓寬籌資渠道。另外，欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館應(yīng)積極應(yīng)對政府向社會力量購買公共文化服務(wù)，進(jìn)一步提高自身的服務(wù)水平、競爭力和影響力。

注釋

①對發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的劃分，“七五”規(guī)劃借鑒世界銀行以收入水平對發(fā)達(dá)國家與欠發(fā)達(dá)國家進(jìn)行劃分的方式，根據(jù)經(jīng)濟(jì)水平將我國粗略地劃分為東部發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

②統(tǒng)計數(shù)據(jù)主要來源于《中國圖書館年鑒》（2006—2015）、《中國文化文物統(tǒng)計年鑒》（2015）、2016年全國各地公共圖書館上報至文化部的2015年發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)、湖南省各地區(qū)上報至湖南省文化廳的2012—2015年湖南省發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)、中華人民共和國國家統(tǒng)計局網(wǎng)站及湖南省統(tǒng)計局網(wǎng)站。

③魚小強(qiáng)在《對增強(qiáng)西部地區(qū)自我發(fā)展能力的思考》一文中認(rèn)為自我發(fā)展能力的經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)涵主要包括要素凝聚能力、資源組合能力、科技進(jìn)步能力、制度創(chuàng)新能力、科學(xué)決策能力。