決勝處僵治困攻堅戰

□ 本刊記者 許帆婷 周一兵 梅遼穎

處僵治困是實現公司全面可持續發展的重要舉措，也是實現全面可持續發展的重要指標。

北京市通州區張家灣鎮的古運河西岸，是始建于1978年的東方化工廠原址。未來，這里規劃建設成為副中心城市綠心。2017年10月14日，關系首都副中心建設、備受各方關注的東方石化所屬東方化工廠區占地128萬平方米7萬余噸設備，在歷時52天日夜奮戰后完成拆除工作。

這是中國石化深入貫徹落實中央深化國有企業改革精神、實踐供給側結構性改革、全力打好處僵治困攻堅戰的一個縮影。

截至2017年底，中國石化集團已累計完成國資委39戶處僵治困任務中的23戶。2018年，為打好處僵治困攻堅戰的決勝一役，總部職能部門、事業部和各企業認真履職盡責，抓兩頭帶中間，扎實推進各項工作。

處僵治困是中央企業供給側結構性改革要求

供給側結構性改革，離不開中央企業的帶頭作用。在今年3月全國兩會召開期間，國資委主任肖亞慶表示，2017年中央企業帶頭推進供給側結構性改革，從壓縮管理層級、提質增效看，央企減少法人戶數8390戶，處置僵尸企業和特困企業達1200戶，僅這兩項就節約成本和減少虧損1634億元。

僵尸企業的處置是化解過剩產能的“牛鼻子”，是供給側結構性改革的重要任務。2016年開始，國資委和中央企業率先啟動了處僵治困工作。集團公司黨組對國資委處僵治困工作要求高度重視，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持把處置僵尸企業和開展特困企業專項治理作為推進供給側結構性改革的重點。

“處僵治困是實現公司全面可持續發展的重要舉措，也是實現全面可持續發展的重要指標。”今年年初，在集團公司年度工作會上，董事長戴厚良這樣強調。

停止生產運行，等待拆除的東方化工廠區。石海 供圖

為全面抓好處僵治困工作，中國石化成立了黨組主要領導任組長、其他領導為成員的工作領導小組，負責重大事項決策，對總體工作進行安排部署。“決勝全面可持續發展，重點打好防范風險、處僵治困、分離移交攻堅戰，推動轉方式調結構取得突破性進展。”戴厚良說。

對于僵尸企業的具體處置方式，國務院國資委總會計師沈瑩介紹，主要是“三個一批”，即對于一批業務還有一定發展前途，有些資源還可以利用的企業，通過兼并重組來實現扭虧增盈；對于一批運行效率低、自身管理差，資源配置過程中效率低下，管理手段落后的企業，可以通過加強管理，特別是對標、精細化管理的手段，通過變流程、變機制實現提升；對于一批扭虧無望的企業，要加快市場出清，退出市場。截至2017年底，國資委一企一策處僵治困已累計完成超過1200戶，其中約有400戶實現市場出清。

2018年是處僵治困攻堅戰的決勝之年。國資委將在年底對各中央企業完成情況進行綜合評估。

據悉，截至2017年底，石化集團已累計完成7戶僵尸企業治理。西安石化、浙江石油房地產公司、杭州石化、浙江金甬、東方石化等5戶企業完成關停，資產公司宜昌公司實現扭虧為盈，承德江鉆石油機械完成法人注銷。今年1至7月，處僵治困工作進展順利，預計年底能夠按計劃完成國資委下達任務。

統籌推進嚴抓進度

在集團公司企業改革管理部，記者見到一張國資委39戶處僵治困工作進展情況表，這張工作人員口中的紅黃綠運行大表，用不同的顏色，清晰標明中國石化下屬的39戶處僵治困任務企業治理進度，包括具體牽頭部門和負責人、資產負債率、在職職工數、盈虧情況等關鍵數據。進度正常的企業用綠色表示，需要重點關注的企業根據難度大小用紅色和黃色表示。

對于處僵治困工作，集團公司黨組高度重視。工作啟動不久，集團公司就印發了《關于中國石化困難企業扭虧脫困的指導意見》。在工作推進過程中，黨組主要領導多次組織學習中央政策精神和習總書記關于僵尸企業處置的重要講話，親赴相關企業進行調研。每個季度，要召開處僵治困工作例會，黨組主要領導主持，總部職能部門、事業部和專業公司責任人參會，以“抓兩頭，帶中間”的工作方法，總結好的經驗做法，檢查重點難點企業進展情況，研究解決問題，安排部署工作。每月底企業都按時上報治理進展、措施落實情況，以及需要協調解決的問題。對于進展落后、措施不到位的，及時督促落實整改。

扭虧先扭思想、轉方式先轉觀念。2017年開始，公司組織輪訓班，對黨組管理所有領導人員進行集中輪訓。公司將“轉觀念、勇擔當、創效益”專題討論作為年度一項重要任務進行全面部署。黨組研討會、全面深化改革領導小組會、黨組務實會等公司重要會議，都將處僵治困作為重要議題進行研究和部署。

責任層層分解，從總部職能部門到事業部（專業公司）和企業。總部職能部門負責支持協調，納入領導小組成員的職能部門，都有一名領導專門負責此項工作，一個業務處室牽頭政策研究；各事業部（專業公司）負管理主體責任，每戶困難企業在板塊層面都有分管責任領導和責任處室；企業對處僵治困負主體責任，實行“一把手”負總責制，企業層面都成立了工作領導小組。

對企業治理方案，集團公司實行“四明確、兩規范”審批。“四明確”即處僵治困方案內容上做到問題導向明確、目標任務明確、工作措施明確、責任分工明確。“兩規范”，一是規范方案審批程序，明確方案必須先由板塊組織論證，論證通過后再根據內控權限履行審批程序；二是規范方案組織實施，方案審批通過后要倒排出時間進度安排，做到方案目標和措施細化到季度、到月度，并將每階段任務落實到部門、單位和責任人，確保每個階段工作有目標，考核有抓手。對于已完成治理的企業，為防止效果反彈，也都制定后續保障方案。

以人為本因企施策

截至2017年底，中國石化以人為本、因企施策，累計完成國資委處僵治困任務23戶。尤其是去年穩妥關停東方石化、杭州石化、浙江金甬3家企業，進一步提升了集團公司資產質量和盈利能力。

今年3月全國“兩會”召開期間，國務院國資委主任肖亞慶在記者會上介紹國企改革相關情況。東方IC 供圖

東方石化作為地處首都的石化企業，近十年來一直處于艱辛的調整轉型探索中。早在北京奧運前夕，根據綠色奧運及北京市空氣污染治理計劃的要求，位于北京朝陽區大郊亭的東方石化所屬化工二廠停產退出，有機化工廠搬遷至燕山地區。2016年6月，北京市城市副中心建設戰略正式公布，為落實服務非首都功能疏解及城市副中心建設戰略，集團公司黨組明確東方石化調整轉型以關停為主。

2017年6月14日，黨組會通過《東方石化調整轉型總體方案》；7月21日，東方石化職代會高票通過《東方石化員工分流安置方案》；8月26日，在崗員工全部得到妥善安置，總體平穩有序；10月14日，東方石化廠區占地128萬平方米7萬噸裝置拆除完畢。目前，東方石化基本實現“三個100%”，即問題100%內部消化、人員100%界定身份、員工100%自主選擇，并保證了裝置拆除的安全、綠色、文明、及時、高效。

燕山石化相關負責人表示，東方石化的順利關停，解放思想、創新思維是核心，以人為本的理念是根本。東方石化充分利用各種會議渠道、載體，引導員工逐步在心理上接受，觀念上轉變。在人員安置前，專門制定政策宣傳提綱，舉辦7場政策解答會，消除員工心中的疑慮，提高工作透明度。建立并用好員工民情臺賬、十人服務圈、網格黨小組，通過全方位耐心細致的教育引導，廣大員工均能客觀看待、理性選擇。

本著“真困難真幫扶”的原則，東方石化切實幫助員工解決生活上的難題。調整轉型期間，累計走訪慰問員工4700余人次，發放慰問金60余萬元。特別是針對陳舊工傷員工和陳舊工亡員工家屬的幫扶，極大地解除了其后顧之憂。

2017年8月11日，杭州石化三屆二次職代會順利通過《杭州石化職工分流安置實施細則》，為全面推進專項治理工作提供了依據。去年9月20日，分流安置798名職工，提前完成了人員分流安置工作。目前，杭州石化已經全面完成資產處置、土地及地上附著物移交以及資產賬務核銷工作。8月2日，杭州石化清算組正式向杭州市市場監督管理局遞交清算備案申請，正式啟動杭州石化清算注銷法律手續，專項治理工作已經進入收尾環節。下一步，鎮海煉化將穩扎穩打按照法定程序完成稅務及工商注銷工作，計劃10月底前依法合規完成清算注銷各項工作。

思想政治工作為此次專項治理中企業和隊伍的有序穩定奠定了牢固的思想基礎。據介紹，在杭州石化專項治理工作中，鎮海煉化堅持以人為本，“干在實處、落在細處、執行到位”，增強工作的滲透性，化解職工現實困惑點；增強工作的針對性，安撫職工生活需求點；增強工作的預見性，摸清職工情緒易燃點。做好干部員工思想的“指南針”“定心丸”和“防火墻”，確保了專項治理工作的平穩推進。