基層黨建考核工作要強(qiáng)化過程管理

□ 郭宗訓(xùn)

強(qiáng)化過程管理的黨建考核有效推動了基層黨建工作責(zé)任制落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營工作同頻共振。

西北油田通過全面述職、現(xiàn)場提問、無記名測評、填涂機(jī)讀卡等形式，逐年改進(jìn)民主測評方式。杜宗軍 攝

當(dāng)前，國有企業(yè)不斷轉(zhuǎn)型發(fā)展，企業(yè)黨組織如何把握新時代黨建工作總體要求，建立完善的與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的黨建工作考核體系，成為當(dāng)前基層黨建工作一項(xiàng)重要而緊迫的課題。

當(dāng)前基層黨建工作考核體系存在的問題

黨建考核與生產(chǎn)經(jīng)營績效考核關(guān)聯(lián)不緊密。基層黨建考核工作中，黨建考核周期不統(tǒng)一，存在黨建考核比生產(chǎn)經(jīng)營考核滯后的現(xiàn)象。黨建考核結(jié)果與企業(yè)經(jīng)營績效指標(biāo)掛鉤不緊密，存在“兩張皮”現(xiàn)象，對基層黨組織和黨務(wù)工作者的鞭策激勵作用發(fā)揮不明顯。

考核標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不科學(xué)。黨建考核導(dǎo)向不分明，“考核誰”“考核什么”不清晰。考核項(xiàng)目的描述多為定性指標(biāo)，評分隨意性較大。部分單位未對照全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的要求，未及時調(diào)整黨建工作考核標(biāo)準(zhǔn)，黨建考核內(nèi)容和指標(biāo)設(shè)置不能與時俱進(jìn)。

考核不重視過程管理。目前黨建工作考核評比一年一次，重點(diǎn)關(guān)注黨建基礎(chǔ)工作，考核重結(jié)果，輕過程，對中間過程管理的真實(shí)性和有效性關(guān)注不夠。部分基層黨組織為彌補(bǔ)過程資料不足，存在突擊補(bǔ)充資料、臺賬的情況。

存在問題的成因分析

針對上述存在的問題，究其原因，既存在主觀因素，也存在客觀因素。

主觀原因方面，一是黨建主體責(zé)任和黨建工作“一崗雙責(zé)”在一些基層單位還沒有徹底落實(shí)，部分黨員干部“在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)辄h工作”的意識不強(qiáng)，大抓基層，一切工作到支部的要求尚未完全落地。二是對黨建工作與中心工作是“一體兩面”的關(guān)系認(rèn)識不足，黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營融合做得不到位。

客觀原因方面，一是黨建考核涉及黨組織建設(shè)、群團(tuán)、紀(jì)檢監(jiān)察、人事等多項(xiàng)工作，建立科學(xué)管用、符合企業(yè)實(shí)際的黨建考核辦法既需要豐富的黨建工作經(jīng)驗(yàn)、熟悉企業(yè)績效考核運(yùn)行機(jī)制，同時又要花大力氣整合資源、發(fā)揮各部門合力，工作量大，難度大。二是黨建工作以人和思想工作為主要對象，不同于生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)濟(jì)指標(biāo)具體、可量化考核，其柔性管理、滲透引導(dǎo)、長期見效的特點(diǎn)增加了對黨建工作的實(shí)效進(jìn)行客觀評價的難度。

推進(jìn)基層黨建考核的對策

合理制定考核指標(biāo)開展量化考核。一要考慮考核指標(biāo)的差異性。黨建考核工作宜采取月度考核與年度考評相結(jié)合的方式進(jìn)行，既有“規(guī)范動作”強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，又有“自選動作”鼓勵探索創(chuàng)新；既有績效優(yōu)先的“加分項(xiàng)”，又有約束問責(zé)的“否決項(xiàng)”。二要考慮考核指標(biāo)的可行性。將考核指標(biāo)盡可能細(xì)化和量化，把責(zé)任目標(biāo)分解為數(shù)值或形態(tài)，合理設(shè)置權(quán)重，并量化成可供考核的分值。三要考慮指標(biāo)的融合性。建立黨建考核與生產(chǎn)經(jīng)營考核融合機(jī)制，把中心任務(wù)完成情況納入黨建考核，把黨建工作情況納入班子績效考核，通過雙向賦予適當(dāng)權(quán)重等方式，以雙向掛鉤倒逼雙向融合，推動形成“一體兩面”做工作、黨政協(xié)力謀發(fā)展的工作局面。

強(qiáng)化黨建工作績效監(jiān)，控保質(zhì)保量完成黨建工作。一是推進(jìn)“四化五統(tǒng)一”工作機(jī)制，即制度清單化、清單流程化、流程模板化、執(zhí)行規(guī)范化，月度工作統(tǒng)一制定、學(xué)習(xí)資料統(tǒng)一編發(fā)、記錄統(tǒng)一規(guī)范、時間統(tǒng)一限定、實(shí)證統(tǒng)一展示，確保黨建工作上下同步。二是以工作實(shí)證化的方法加強(qiáng)黨建工作績效督辦。結(jié)合黨建工作責(zé)任清單落實(shí)、“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化等措施，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。利用月度黨群例會，組織基層黨支部以實(shí)證化資料展示的形式總結(jié)上月黨建計劃落實(shí)情況，加大日常績效督辦力度。三是以黨群例會為抓手助推黨建考核持續(xù)改進(jìn)。扎實(shí)落實(shí)月度黨群例會制度，對黨支部建設(shè)進(jìn)行中途管理和指導(dǎo)監(jiān)督，強(qiáng)化黨委書記第一責(zé)任、黨群副職主管責(zé)任、黨支部書記具體責(zé)任以及黨群管理部門的職能責(zé)任，確保每一項(xiàng)工作有安排、有推進(jìn)、有檢查、有結(jié)果、有痕跡。

運(yùn)用黨群管理系統(tǒng)信息手段提升黨建考核公信度。建立黨群工作管理信息系統(tǒng)，對基層黨組織日常績效進(jìn)行監(jiān)督、考核，科學(xué)設(shè)計黨群工作標(biāo)準(zhǔn)化記錄模塊、標(biāo)準(zhǔn)化評審模塊，構(gòu)建黨建工作精細(xì)化考核管理體系，實(shí)現(xiàn)黨建績效考核資源共享，全員監(jiān)督，公開透明。

提高黨建考核群眾參與度。建立“述評考用”相結(jié)合的工作機(jī)制，以黨組織書記抓黨建工作述職作為黨建績效考核的延伸，多種途徑全面掌握被考核單位黨建工作開展實(shí)效。提高基層黨組織黨員群眾評議黨建工作參與度，以考評主體的多元化，保證考評工作科學(xué)化、系統(tǒng)化、民主化。

黨支部分類定級傳遞基層黨支部考核壓力。按照大抓基層的導(dǎo)向，深化基層黨支部建設(shè)年活動，實(shí)施基層黨支部分類定級。分類定級結(jié)果按照不低于20%的權(quán)重，納入所在同級行政單位或班子成員個人績效考核。層層傳遞黨建考核壓力，以督導(dǎo)檢查、結(jié)對幫扶等形式督促“一般”和“不達(dá)標(biāo)”黨支部工作整改提高，晉檔升級，實(shí)現(xiàn)黨支部建設(shè)平齊化發(fā)展。

強(qiáng)化黨建考核結(jié)果運(yùn)用。加大黨建考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部的任免、薪酬、獎懲掛鉤力度，并作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)。同時，強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)導(dǎo)向，充分發(fā)揮問責(zé)作用，對黨建履職不到位、措施不得力的，堅決追究責(zé)任。