以市民運動需求為導向的社區體育設施建設策略研究

文/沈陽建筑大學建筑與規劃學院 沈陽市規劃設計研究院 王 帥

沈陽市規劃設計研究院 魏鈺彤 李 鑫

隨著城市經濟、社會、文化高速發展，市民追求健康生活，體育鍛煉逐漸成為市民生活的必需品。2016年我國先后頒布《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》《全民健身計劃（2016—2020年）》等政策文件，在全國范圍內大力推廣全民健身運動。

《沈陽市公共體育設施專項規劃》將體育設施相關政策指標分解為市級、區級和社區級3個操作層面，提出建設“體育強市”目標：市、區級體育設施主要為大型體育場館，采用獨立用地的方式予以控制；社區級體育設施主要為分散布局于社區內部的運動場地、健身器材及體質監測設施等，難以在用地層面進行控制。社區是城市生活的基本單元，是承載市民活動的主要場所，社區級體育設施以社區生活為載體，是實現體育服務均等化和解決市民體育鍛煉需求的主要措施。目前，沈陽市社區級體育設施人均指標僅為0.36m2，遠低于相關規范要求，同時，現狀體育設施還存在建設不到位、利用率不高、布局不合理、規劃指標難落實等一系列問題。本文從市民體育運動需求出發，借鑒國內外先進城市經驗，優化社區體育設施建設及布局，推動全民健身運動發展。

1 國內外體育設施發展概況

1.1 國外發展概況

20世紀60、70年代，英國、美國和新加坡等發達國家在經濟高速增長和社會深刻變革的背景下，先后掀起社區體育設施建設研究熱潮。英國是社區體育設施較健全且使用率較高的國家之一，已形成一套完善的體育設施規劃體系，每2.5萬人的社區需建立1個體育中心，具有完整的社區體育設施評估方法和建設標準，在當地社區需求基礎上建立設施供給地方標準。

美國將社區體育活動與休閑公園結合，每1000人需有4畝體育休閑空間場地，各社區基本都有活動中心，包括室內外兩部分。從居民興趣出發，采用標準模式設置相應的活動場地，包括高爾夫球、網球、乒乓球、羽毛球、釣魚和野營等活動場地，個別社區還規劃騎馬等體育活動場地。

新加坡規定每20萬人須建1個社區體育中心，在有限用地上強調集約利用。社區體育中心除設置常用跑道、運動場及游泳中心外，還設置1個多功能室內體育館，可開展羽毛球、排球、籃球、網球、乒乓球等運動的復合運動場地，政府尤其重視老年群體需要，采取就近布局的設置原則。

國外社區級體育設施往往依托社區建設，強調公園、廣場等公共空間利用和場地復合使用。從市民體育運動需求出發，重視老年人等弱勢群體需求，采用符合使用需求的場館模式就近布局。

1.2 國內發展情況

我國社區體育設施研究始于20世紀80年代，在國家體育事業重心由競技體育向群眾體育傾斜的背景下展開，相繼出臺多部文件，如《全民健身計劃綱要》（1995年）、《2001—2010年體育改革與發展綱要》（2000年）等，明確了城市體育設施建設以社區為重點，并對人均指標和場地面積等提出建設要求。

近年來，國內主要城市從不同方面加強社區體育設施建設并落實相關政策要求。深圳、杭州和成都在明確新建居住區體育設施配建指標基礎上，積極挖掘綠地、廣場等存量公共空間，制定加建體育設施的標準。深圳利用地鐵建設后生態恢復建設契機，加建復合型場地滿足多類型活動需要，形成主題突出、特色鮮明的文體公園。上海和武漢等城市利用互聯網及云計算技術推廣體育運動，彈性管理體育設施的供給和配建，提高設施使用率，調動市民參與使用和維護管理的積極性，提升社區體育服務品質。上海通過網頁、手機訂閱號等方式搭建社區體育設施管理服務平臺，用于查詢設施位置及內容、組織比賽活動、市民健身視頻教學及設施損壞申報管理等，充分發揮市民參與管理的積極性，實現社區體育設施的共同建設。

國內社區體育設施建設結合了我國新型城鎮化進程，充分挖掘城市存量空間資源，通過植入設施與場地推進城市更新，提升城市空間品質。設施的管理運營融合互聯網技術，搭建了體育設施建設與市民需求間的橋梁，創建了開放程度更高、使用更便捷的體育活動環境。

2 沈陽市社區體育設施建設策略研究

沈陽市社區體育設施建設在總結國內外經驗基礎上，確定為以市民體育運動需求為基礎的人本主義思路。城市體育發展以社區為重點，滿足專項規劃社區級體育設施配建要求，分析城市社區建設現狀，結合社區空間環境和《沈陽振興發展戰略規劃》完整社區建設目標，制定設施建設策略。

2.1 城市社區體育設施現狀

沈陽市是近現代城市化程度較高的城市，受前蘇聯計劃經濟體制影響，建設大量多層（6～7層）行列式布局的均質化居住區，配置鍋爐房和自行車棚等基本生活設施，缺乏體育、文化、教育等服務設施，目前渾河以北的大部分老城區仍保留此種布局，稱為“傳統社區”。

2000年，隨著城鎮化發展，城市建設跨越渾河，在渾南、鐵西和沈北等周邊地區先后建設了大量新區以承載城鎮化發展帶來的人口增長，在此背景下新區內形成大量“新型社區”。在市場經濟環境下建設起來的新社區，形成與“傳統社區”截然不同的空間形態，以高層建筑點式布局為空間特征，具有良好的景觀環境，周邊配建完善的中小學教育資源。但因開發商建設的逐利性，對無經濟效益的體育設施建設熱情低，導致多數社區缺乏體育設施。

以現狀調研為基礎，以0.5～1萬人的社區為研究對象，在全市范圍隨機選取包括和平區、新華社區等在內的12處新型社區和傳統社區，采取問卷調查、實地走訪、現場勘察及微博、微信等新型技術手段收集數據與意見。實地走訪發現，新型社區和傳統社區均存在體育設施匱乏的問題，尤其是傳統社區，空間環境品質低、文體服務設施缺失的情況嚴重，結合服務設施建設進行環境改造已迫眉睫。

調研問卷及網絡反饋印證了此狀況，數據顯示52%的市民對社區體育設施的現狀滿意度一般，47%的市民表示不滿意。除體育設施配建不足外，市民普遍反映現有體育設施開放度不足，使用率不高，其中42%的校園體育場館因管理及運營不便，基本不對外開放，造成體育資源浪費。設施使用率方面的問題集中于占比高達72%的室外體育設施上，目前社區內增建的健身器械多位于邊角等消極空間，使用不便。

2.2 市民社區體育需求

本文以市民體育運動需求為基礎，分析不同社區的人群結構，按照新型社區及傳統社區分類：傳統社區內老年人占比較大，約47%，中年、青年和兒童分別占比28%，17%，8%；新型社區內中年、青年占比較大，分別占27%，33%，老年人與兒童分別占比23%和17%。

市民對社區體育設施的需求主要體現在可達性、場地面積及設施項目等方面，但不同類型社區因人群結構不同，體現出不同的需求特征。

1）設施可達性 以老年人為主的傳統社區對就近布局的需求強烈，約51%老年人希望10min內可達體育設施。規劃結合城市人口老齡化趨勢，重視弱勢群體需求，增設場地盡量布局于房前屋后等便于到達的空間。

2）場地面積及設施項目 以中年、青年為主的新型社區內有48%的居民要求場地集中布局，提高規模以便于開展跑步、健身、羽毛球、籃球、足球、網球、乒乓球等競技性體育運動；傳統社區內老年人更傾向于開展不太劇烈的運動，如散步、集體操（廣場舞、太極拳等）、棋牌活動、羽毛球、健身器械和乒乓球等，大多對場地無明確要求。

調研顯示，受眾群體最多的運動項目分別為羽毛球和籃球，喜愛上述運動的居民在新型社區內分別占比52%，33%，在傳統社區分別占比23%，21%，故應重點考慮此2項運動場地的設計。新型社區與傳統社區相比有更高的場地規模需求，傳統社區內體育設施應更重視就近布局。

2.3 社區級體育設施建設策略

根據市民體育運動需求，針對新型社區和傳統社區不同現狀問題，制定差異化建設策略。在建設指標落實上，結合不同類型社區的空間特點及場地規模需求，合理利用場地并降低傳統社區的場地建設標準。針對社區體育設施總量供應不足，制定“開放與提升”建設策略，從盤活存量資源、增建提升社區方面落實專項規劃中社區級體育設施的建設指標。

2.3.1 利用互聯網技術的開放策略

開放策略主要盤活占現狀體育設施總量42%的校園體育設施，借鑒上海和杭州等城市經驗，利用互聯網技術解決校園體育設施開放面臨的安全及管理等問題，借助智能手機普及帶來的移動終端資源，在數據云端拉近體育設施與使用人群的關系，采用個人數據識別技術管理進出校園人員信息，從技術角度解決校園開放的安全及管理問題。

校園體育設施采用分時段開放策略，在寒暑假期即1～3月和7～9月實現全天開放，上課期間在避免干擾教學前提下限制運動人員進出，市民需先通過手機App錄入真實信息預約入場，校方通過App平臺實時發布校園場館開放的時間信息。市民通過手機掃碼進入校園，在校方管理系統監督下開展體育鍛煉，記錄入園人員的實時信息，包括運動時間、場地使用情況等。

社區體育設施大數據系統建設不僅可實現校園開放，還可有效提升社區體育設施的利用效率，將社區體育設施的位置、內容、使用方法等信息錄入數據云端，方便居民查找和使用。同時記錄各類設施使用情況，加大積極空間體育設施投放量，逐步減少消極空間體育設施數量，提升社區體育設施利用率。通過手機終端實現對居民意見的實時反饋，使社區居民真正參與到社區體育建設中，實現“小政府、大社區、大服務”目標，強化居民的自我服務與自我管理，達到全面參與、共同建設的目的。

2.3.2 以人為本的空間布局提升策略

在增建提升社內體育設施方面，研究沈陽市城市人口發展趨勢，結合60歲以上老齡人口逐年增加且其比重已接近25%的現狀，在增建設施過程中關注老齡人口的活動需求，形成“老年器械區+”的布局模式，即每處增建場地須配建1處老年器械區。在社區體育項目選擇方面，落實打造“足球之都”的發展目標，實行“足球進社區”的建設策略，即設計有足球場地的社區體育設施空間，在有場地改造條件的社區內，優先建設足球場。針對社區設施缺乏問題，合理改造社區樓間優質場地，針對傳統社區與新型社區不同的空間條件規劃布局，采用“ABS玻璃+燈光”的技術手段，實現同一場地內不同運動空間的復合使用，達到布局方案在全市范圍內可操作、可推廣的目的，落實專項規劃中社區級體育設施的建設指標，具體的場地布局方案如下。

1）傳統社區 以6～7層住宅建筑為主，宅間距一般為20～26 m，場地采用15.0m×28.5m的標準模式，面積為427.5m2，傳統社區至少需設置1處標準模式場地以滿足專項規劃指標要求，模式內包括運動場地及老年器械場地：運動場地面積為300m2，因空間限制多采用半場布局方式，結合市民喜好，設計籃球、羽毛球及足球等3種不同的場地燈光方案，滿足社區居民的不同運動需求；老年器械區面積為127.5m2，包括休息交流空間及健身空間，休息交流空間布置舒適方便的座椅，可方便老年人開展棋牌類活動，促進市民交流，健身空間根據老年人活動的特征與需求，設置具有保健康復功能的器械，如扭腰器、太極輪、肩關節康復器、伸腰器等。

2）新型社區 以點式高層建筑為主，宅間距多為45～60m，采用32.0m×26.5m的標準模式，面積為848m2，每個新型社區需至少配建2處標準模式場地才能滿足指標要求（見圖1），模式內包括運動場地及活動場地：新型社區以中年、青年人為主，有一定競技體育活動需求，在運動區多設置完整的球類場地，形成600m2的場地規模，設計更多樣的燈光方案以滿足籃球、網球、羽毛球、足球與乒乓球等多項競技運動的需求，在社區內推廣“足球進社區”活動，在運動區采用“足球＋羽毛球”的推薦場地方案，既推廣足球運動又結合市民喜好布置羽毛球場地；活動區持續關注老年人需求，設置器械區；考慮新型社區新生兒較多的特點，設置兒童活動場地，采用與器械區鄰近的布局方案，方便老人看管兒童；在安全防護方面，除在運動區設置防護網外，還采用移動綠植的景觀隔離方案，最大限度減少彼此干擾，給老年人及兒童提供更安全的活動場地。

圖1 新型社區體育設施布局模式

3 結語

新型城鎮化最顯著的特征即存量空間資源的提升與利用，利用互聯網技術開放校園，實現體育設施信息的實時共享，提升城市管理水平。通過大數據直觀分析市民體育運動需求，提升規劃設計的準度與精度，拉近城市建設與市民間的距離，真正實現公眾參與社區建設的目標。采用微改造方式開展體育設施增建及空間環境改造，不僅可提升城市社區體育設施服務水平，更從城市建設角度推進精品建設，促進新型城鎮化建設目標實現。本文針對沈陽市不同類型社區體育設施的建設策略展開研究，涉及設計、建設與管理等方面，問題繁雜，在日后實踐中需不斷完善以進一步提升城市公共體育設施建設與服務水平，實現建設“體育強市”目標。