“一帶一路”背景下中泰關(guān)系發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

【摘 要】 “中泰一家親”是中泰兩國(guó)友好關(guān)系的真實(shí)寫照。歷史上，中泰兩國(guó)長(zhǎng)久保持著友好的交流往來。1975年中泰兩國(guó)建交之后在人員往來以及經(jīng)貿(mào)等方面日益頻繁。“一帶一路”的提出，更有助于促進(jìn)兩國(guó)的合作提升層次、擴(kuò)大規(guī)模。不過，中泰鐵路的曲折合作，也反映了兩國(guó)關(guān)系受到多重方面的影響。其中既有多邊的地緣政治博弈，也存在雙邊戰(zhàn)略互信程度不一致，更有泰國(guó)國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)的爭(zhēng)斗，這些都有可能影響中泰關(guān)系發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 一帶一路 中國(guó) 泰國(guó) 中泰關(guān)系

對(duì)中泰兩國(guó)來說，“一帶一路”既是重大的戰(zhàn)略機(jī)遇，同時(shí)也是一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。一方面，實(shí)行一帶一路必定會(huì)加強(qiáng)兩國(guó)的合作發(fā)展，推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系；而另一方面，在推行過程中兩國(guó)不免會(huì)產(chǎn)生摩擦，這將極大考驗(yàn)兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展。

一、戰(zhàn)略機(jī)遇：“一帶一路”建設(shè)與中泰兩國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略契合

對(duì)中國(guó)來說，建設(shè)“一帶一路”對(duì)于推動(dòng)中泰關(guān)系發(fā)展有重大意義。泰國(guó)地處中南半島，是連接?xùn)|西方的通道，戰(zhàn)略地位重要。從地緣博弈上來看，進(jìn)一步深化中泰合作關(guān)系不僅有利于加強(qiáng)中國(guó)與周邊國(guó)家的睦鄰友好關(guān)系，更可以緩解美國(guó)在東南亞地區(qū)對(duì)我國(guó)的遏制。而對(duì)泰國(guó)來說，借助“一帶一路”的建設(shè)，不僅可以維持其長(zhǎng)期以來奉行的“平衡外交”的策略，在周邊眾多大國(guó)的地緣政治博弈中維護(hù)本國(guó)的發(fā)展空間；還可以通過“一帶一路”引進(jìn)外部資源，發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)以緩解國(guó)內(nèi)嚴(yán)重的社會(huì)分裂和政治沖突。

1997年，亞洲金融危機(jī)的爆發(fā)重創(chuàng)了泰國(guó)的經(jīng)濟(jì)，也使泰國(guó)開始了應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)分化、貧富差距、地區(qū)差異等社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)性瓶頸的改革。但是在改革過程中，由于無法組成有力的政府應(yīng)對(duì)這一系列社會(huì)問題，不僅使泰國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速由1997年之前的9%以上降低到3.11%，更導(dǎo)致國(guó)內(nèi)各個(gè)政治派別在改革的成本負(fù)擔(dān)和收益分配等問題上產(chǎn)生了矛盾，并引發(fā)了后來持續(xù)不斷的“反他信”與“挺他信”之爭(zhēng)”。

2014年泰國(guó)軍人集團(tuán)通過政變?nèi)〉脠?zhí)政權(quán)后，明確表示將以“和平”與“秩序”為前提主導(dǎo)泰國(guó)國(guó)家改革。盡管在軍人集團(tuán)的高壓態(tài)勢(shì)下，泰國(guó)政治局勢(shì)與社會(huì)氛圍都有明顯緩和，但是巴育政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)改革能否有成效還存在很大的不確定性。在這個(gè)背景下，引入外部資源從而促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為巴育政府的當(dāng)務(wù)之急。

具體來看，“一帶一路”戰(zhàn)略為泰國(guó)發(fā)展提供的動(dòng)力具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）“一帶一路”為中泰兩國(guó)互聯(lián)互通提供了一個(gè)比雙邊合作更大的平臺(tái)。

作為地處東南亞樞紐地帶的中等強(qiáng)國(guó)，泰國(guó)的地緣政治身份遠(yuǎn)不止是中國(guó)好鄰居好伙伴，而是包括“美國(guó)的軍事盟國(guó)、日本的重要投資對(duì)象國(guó)、老東盟唯一的佛教國(guó)家、中南半島唯一的中等收入國(guó)家”等多重屬性。于是，泰國(guó)在對(duì)外合作方面會(huì)始終將“平衡”放在首位，增強(qiáng)泰國(guó)在大國(guó)博弈中的話語權(quán)。因此，泰國(guó)在與中國(guó)發(fā)展雙邊關(guān)系的同時(shí)，也在努力避免過于密切的中泰關(guān)系影響到泰國(guó)外交的多邊關(guān)系平衡，這種“平衡”便成為了制約深化中泰關(guān)系的重要因素。“一帶一路”建設(shè)具有開放的合作框架，這就為泰國(guó)在多邊合作框架下，積極深化中泰雙邊合作提供了重要契機(jī)。

（二）“一帶一路”有助于完善泰國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而緩解泰國(guó)地區(qū)之間發(fā)展不平衡的問題。

20世紀(jì)中后期，泰國(guó)的經(jīng)濟(jì)開始快速發(fā)展，并于90年代躋身于中等收入國(guó)家行列。但作為經(jīng)濟(jì)中心的中部地區(qū)曼谷與北部以及東北部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大差距，成為2006年以來泰國(guó)政局動(dòng)蕩的重要社會(huì)根源。在這種情況下，“一帶一路”建設(shè)將為泰國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是臨近中國(guó)的北部和東北部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供重要發(fā)展契機(jī)。對(duì)泰國(guó)來說，除了可以引進(jìn)中國(guó)的資金和技術(shù)外，更可以有效提升邊遠(yuǎn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ瑸檎猩桃Y創(chuàng)造有利條件。通過連接泰國(guó)經(jīng)濟(jì)中心與中國(guó)西南地區(qū)的鐵路網(wǎng)，泰國(guó)北部地區(qū)以及東北部地區(qū)長(zhǎng)期游離在泰國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之外的狀況將得以改善，可以實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)的資源配置。

（三）“一帶一路”可以促進(jìn)泰國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展，做到“雙贏”。

長(zhǎng)期以來，旅游業(yè)都是泰國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，隨著全球經(jīng)濟(jì)衰退，泰國(guó)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)放緩，旅游業(yè)在推動(dòng)泰國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程中的重要性變得更為突出。2017年第一季度，泰國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率名義上僅為3% ，但旅游業(yè)卻出現(xiàn)顯著增長(zhǎng)。其中，中國(guó)游客赴泰旅游人數(shù)約占其中的26%，成為泰國(guó)的第一大客源國(guó)。大規(guī)模的人員流動(dòng)帶來經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也可能會(huì)造成文化沖突和利益摩擦，近幾年關(guān)于中國(guó)游客在泰國(guó)旅游的負(fù)面新聞恰恰說明了這個(gè)問題。為了應(yīng)對(duì)這種情況，依托“一帶一路”建設(shè)，泰國(guó)旅游與體育部在2016年提出“促進(jìn)和提高中國(guó)旅游市場(chǎng)品質(zhì)”計(jì)劃，引導(dǎo)中國(guó)游客赴泰深度游，更好地了解泰國(guó)文化。目前，這一措施正在成為泰國(guó)政府進(jìn)一步激發(fā)旅游業(yè)發(fā)展活力的重要國(guó)策。

二、挑戰(zhàn)：多種因素影響“一帶一路”的具體實(shí)施過程

在“一帶一路”建設(shè)的架構(gòu)下，中泰戰(zhàn)略合作具有很高的可行性。但在實(shí)際操作中，如何落實(shí)“一帶一路”的具體建設(shè)問題上兩國(guó)還存在一定的差異，這使得部分合作項(xiàng)目的推進(jìn)受到阻礙，未能到到預(yù)期成效。其中，中泰鐵路合作項(xiàng)目的不順利具有很大的代表性。

事實(shí)上，中泰鐵路合作項(xiàng)目的波折并不是特例，而是“一帶一路”建設(shè)在具體項(xiàng)目建設(shè)特別是事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大項(xiàng)目落實(shí)過程中的普遍現(xiàn)象。這在中國(guó)與其他“一帶一路”沿線國(guó)家的項(xiàng)目合作中都有所體現(xiàn)。總的來說，影響這些項(xiàng)目施行的原因中，除合作雙方協(xié)調(diào)力度不力之外，地緣政治與國(guó)內(nèi)因素是其中的重要因素。以中泰鐵路合作項(xiàng)目為例：

（一）地緣政治因素的影響

近代以來，面對(duì)作為西方列強(qiáng)對(duì)東南亞的入侵，泰國(guó)由于奉行“外交平衡”的策略，才成為東南亞唯一的非殖民地國(guó)家。因此，泰國(guó)在對(duì)外交往中，一直將切實(shí)保證國(guó)家自主權(quán)與獨(dú)立性作為第一要?jiǎng)?wù)，而在此基礎(chǔ)上如何保持與各大國(guó)之間的平衡關(guān)系是泰國(guó)統(tǒng)治階層需要面對(duì)的問題。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，泰國(guó)一直與美國(guó)保持若即若離的關(guān)系。但是泰國(guó)作為美國(guó)的主要盟友，是亞洲最早與美國(guó)簽署軍事合作協(xié)議的國(guó)家，在美國(guó)的亞洲政策實(shí)施中時(shí)十分重要。自奧巴馬任期開始，美國(guó)提出要實(shí)行“亞太再平衡”戰(zhàn)略，開始重新重視美泰關(guān)系，雙邊關(guān)系迅速回升。在2012年奧巴馬獲得連任后，選擇泰國(guó)作為其出訪的首個(gè)目的地，并在訪泰過程中積極推銷TPP。美國(guó)拉攏包括泰國(guó)在內(nèi)的諸多亞太國(guó)家，打破原有的亞太經(jīng)濟(jì)格局，未來必然對(duì)中泰關(guān)系以及“一帶一路”建設(shè)產(chǎn)生重要影響。

2014年之前，日本一直是泰國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，泰國(guó)又是東盟國(guó)家中傳統(tǒng)的對(duì)日友好國(guó)，泰日經(jīng)貿(mào)關(guān)系也十分密切。因此，日本對(duì)泰國(guó)的關(guān)系處于政治與經(jīng)濟(jì)并重的階段，經(jīng)濟(jì)開始為政治服務(wù)。并且，日本也希望泰國(guó)，在“南南合作”中發(fā)揮更為重要的作用，從而增進(jìn)日本與湄公河地區(qū)國(guó)家的交流與合作，為日本在該地區(qū)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用打下基礎(chǔ)。安倍上臺(tái)后意欲把泰國(guó)打造成“東盟橋頭堡”，謀求聯(lián)合美國(guó)抗衡加強(qiáng)對(duì)東盟各國(guó)影響力的中國(guó)。

此外，對(duì)泰國(guó)而言，中國(guó)既是友好的鄰邦，也是新興的大國(guó)。因此，如何應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起后對(duì)地區(qū)帶來的影響也是泰國(guó)統(tǒng)治階層需要面對(duì)的一個(gè)問題。雖然在推廣“一帶一路”倡議時(shí)中國(guó)就已經(jīng)明確提出了“和平共處”與“開放合作”的共建原則，但由于缺乏實(shí)際上的制度保障，難以消除泰國(guó)國(guó)內(nèi)關(guān)于“中國(guó)威脅論”的擔(dān)憂。此外，由于美日對(duì)泰國(guó)的長(zhǎng)期影響，在泰國(guó)政壇中親美派與親日派的話語權(quán)占有很大分量，更是在很大程度上阻礙了泰國(guó)在或改變地緣政治格局的項(xiàng)目上開展對(duì)華合作的積極性。

（二）泰國(guó)國(guó)內(nèi)因素的影響

除外部因素外，泰國(guó)國(guó)內(nèi)因素對(duì)泰國(guó)發(fā)展也起到了非常大的影響。“自1947年以來的70年泰國(guó)政局持續(xù)動(dòng)蕩，使其成為世界上政變最頻繁的國(guó)家之一”，政局的不穩(wěn)定，導(dǎo)致泰國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)難以健康有力的發(fā)展。外交政策受到國(guó)內(nèi)政局變動(dòng)的影響，在短期內(nèi)不斷轉(zhuǎn)變，以致與周邊鄰國(guó)關(guān)系得不到穩(wěn)定。

泰國(guó)憲法規(guī)定，泰國(guó)為君主立憲制國(guó)家。但是，由于二戰(zhàn)后軍人集團(tuán)曾長(zhǎng)期把持政權(quán)，雖然引入了民主選舉的因素，但是仍然擺脫不了軍事勢(shì)力強(qiáng)大、政黨腐敗等負(fù)面影響，因此，泰國(guó)政治具有很強(qiáng)的軍人政治的特征，軍事政變也非常頻繁。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2001年到2014年5月，泰國(guó)共經(jīng)歷過9次政治變革。且泰國(guó)素來有軍人干政的傳統(tǒng)，自1932年以來，泰國(guó)軍隊(duì)共有20次政變，最近的一次則是2014年5月，軍人出身的巴育通過政變上臺(tái)，全面接管內(nèi)政外交事務(wù)。

從20世紀(jì)60年代開始，泰國(guó)在軍人威權(quán)政府的國(guó)家發(fā)展主義政策引領(lǐng)下，走上社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的快車道。90年代初，泰國(guó)已躋身中等收入國(guó)家行列，并被譽(yù)為“四小虎”。但長(zhǎng)期的發(fā)展不均衡使社會(huì)矛盾加劇，造成代表中下層農(nóng)民利益的“紅衫軍”與代表傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)人士的“黃衫軍”之間的矛盾日益加重，并引發(fā)多次社會(huì)游行，嚴(yán)重阻礙國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

泰國(guó)不穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)局勢(shì)也對(duì)地緣政治產(chǎn)生了很大影響。自2005年“反他信”示威開始，泰國(guó)政局已經(jīng)經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)10年之久的持續(xù)動(dòng)蕩，泰國(guó)地緣政治格局也隨泰國(guó)政局的發(fā)展而不斷變動(dòng)。2014年泰國(guó)軍事政變以后，泰國(guó)政府便游離于各大國(guó)之間，積極需求與繼續(xù)深化與有關(guān)大國(guó)之間的合作和戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，提升泰國(guó)軍事政變后的國(guó)際形象。但是，由于泰國(guó)大選的時(shí)間一直在推遲，泰國(guó)地緣政治仍然充滿了變數(shù)。

三、建議：全方位構(gòu)建“一帶一路”合作網(wǎng)絡(luò)

“一帶一路”建設(shè)為中泰合作提供了一個(gè)新的平臺(tái)，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第三十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)提到，要“統(tǒng)籌我國(guó)同沿線國(guó)家的共同利益和具有差異性的利益關(guān)切，尋找更多利益交匯點(diǎn)，調(diào)動(dòng)沿線國(guó)家積極性”，但如果要進(jìn)一步落實(shí)“一帶一路”建設(shè)，就需要有更深化的雙邊溝通機(jī)制來保駕護(hù)航。

政府民間共同作用，保證“上下兼顧”。除發(fā)展同政府高層的互動(dòng)往來外，還要注意把握泰國(guó)中下層民眾的反映，并在此基礎(chǔ)上開展相關(guān)的說明或應(yīng)對(duì)。借助華人華僑在泰國(guó)社會(huì)的作用，通過多種方式增加民間的溝通。

發(fā)揮媒體的信息傳遞功能，做到“新舊統(tǒng)籌”。目前，泰國(guó)媒體有關(guān)中國(guó)資訊內(nèi)容在深度、廣度與準(zhǔn)確度都有待提高，特別是網(wǎng)絡(luò)媒體上的涉華負(fù)面新聞明顯增多，嚴(yán)重影響中國(guó)形象。因此，在進(jìn)行信息傳播時(shí)，要綜合傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體的運(yùn)用，將中國(guó)的信息真實(shí)客觀的傳達(dá)到泰國(guó)群眾之中。

以重大項(xiàng)目為重點(diǎn)，“以點(diǎn)及面”促進(jìn)全面合作。雖然中泰關(guān)系在諸多重大議題上取得突破性進(jìn)展，形成了“以點(diǎn)帶面”的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。但從中長(zhǎng)期看，中泰關(guān)系在各領(lǐng)域的發(fā)展并不平衡，有可能在外部勢(shì)力的引導(dǎo)下出現(xiàn)反復(fù)。因此，在“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)過程中，不僅要重點(diǎn)突破重大項(xiàng)目，更要以此為基礎(chǔ)推動(dòng)雙方其他項(xiàng)目的進(jìn)展。

四、結(jié)語

中泰的兩國(guó)的關(guān)系歷史悠久，如今兩國(guó)的關(guān)系也日益緊密。從兩國(guó)的合作交流來看，兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)上和文化上有著密切往來，尤其是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域，兩國(guó)在各自的市場(chǎng)都占有重要的份額。發(fā)展中泰兩國(guó)的雙邊關(guān)系，加強(qiáng)交流與合作，對(duì)促進(jìn)兩國(guó)的發(fā)展有著重要意義。總之，盡管中泰關(guān)系的發(fā)展會(huì)由于內(nèi)部或外部的原因發(fā)生波動(dòng)，但也有理由相信兩國(guó)關(guān)系最終也會(huì)向好發(fā)展。“中泰一家親”，明天更美好。

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作者簡(jiǎn)介：劉大煒（1994），男，漢族，山東省濰坊市，2016級(jí)國(guó)際新聞學(xué)碩士，國(guó)際新聞業(yè)務(wù)。