新形勢下我國社會救助的完善和發展

【摘 要】 社會救助是我國社會保障體系的重要組成部分，經過十幾年的發展，我國社會救助體系框架基本形成，并在運行實施中解決了諸多社會問題，但隨著經濟與社會的不斷發展，我們在原有體制弊端的基礎上又面臨著新挑戰，社會救助體系急需進一步完善才能適應社會經濟的發展。為此本文提出了社會救助體系在發展過程中出現了哪些問題及面臨的新挑戰，并從政府，社會，救助對象各個角度出發提出完善社會救助的建議，使社會救助制度在應對經濟社會風險和保障基本民生方面發揮更大的作用。

【關鍵詞】 社會救助 完善 建議

一、引言

20世紀90年代末，中國開始關注社會救助并開始了制度的構建，集中體現在以最低生活保障為基礎，醫療，教育等其他專項救助制度為補充的綜合性社會救助制度已初見雛形，社會救助制度的改革和發展取得了一定成效。但隨著體制的運行發展，社會救助還存在一些尚待改進和面對新形式亟待解決的問題，這些問題主要體現在，救助內容，救助范圍，救助水平和救助效果等方面，針對這些問題，本文試圖探討出現的問題和提出相應建議，發揮其在保障社會弱勢群體基本生活權益，穩定社會秩序等方面的作用。

二、當前我國社會救助出現的主要問題

（一）我國社會救助的制度建構仍然不夠完整。目前，社會救助制度建立的依據基本上國務院或當地政府頒布的是一些“條例”“決定”、“文件”，甚至“通知”等，這說明立法的層次還比較低，并且社會救助常被看作是一種慈善或施舍，而不是公民的法定權利。

（二）總體上看我國社會救助制度的保障水平仍然偏低。一方面，我國城鄉社會低保標準仍處于很低的水平。2014-2016年我國城市低保標準呈現遞增趨勢，增速分別為109.73%；107.63%，平均低保標準為442.94元，2014-2016年我國農村低保增速分別為103.76%；119.4%. 平均低保標準為256.29元。雖然低保標準支付呈現不斷上升的趨勢，但是數據不應該單純從數字增長或者減少上來分析，加大對低保資金的投入一方面與我國經濟不斷發展有關，同時社會救助的標準還要參照當時的國民平均支出消費情況。另一方面，從國際比較看，我國政府對社會救助財政投入也偏低。根據《中國統計年鑒》（2008—2015）報告，中央對農村低保補助數額占農村低保支出總額的比率較高，2011年最高為75.27%，其余年份均在60%～75%。2013年中央政府的補助額為612.3億元，是2009年的2.4倍。這說明我國農村低保支出主要依靠中央政府的資金支持。

（三）是基層管理人員的專業化水平嚴重不足。根據民政部政研中心2012年對全國10省市社會救助服務人員調查，基層社會救助管理服務人員普遍年齡偏大，文化程度不高。他們當中只有14.0%的人是專職從事社會救助工作，而其他的人都是兼職做社會救助管理，有31.1%的人身兼四職以上。被調查的社會救助管理服務人員中有80.7%的人反映其工作壓力偏大。這些調查數據說明，目前我國基層社會救助管理服務人員隊伍還沒有達到專職化，其專業化水平也很低，很難適應社會救助管理和服務的需要。為此，我們應該加強社會救助專業化建設。

三、完善我國社會救助的對策和建議

（一）加快社會救助立法，實現社會救助的規范化、法制化。目前我國社會救助制度的法制化水平比較低， 要充分發揮新型社會救助體系在社會保障中的突出作用，就必須盡快推動《社會救助法》的出臺，對社會救助的實施主體、對象、標準、范圍、期限、條件、監督、責任、義務等方面進行規范，，更好地發揮社會救助工作的社會效益；另一方面，應該就社會救助各個項目的具體操作制定相應的政策法規。包括對社會救助機構及其從業人員的監督，對救助資金與實物管理的監督，對社會救助的公正度進行監督，對社會救助的效益進行監督等。

（二）科學設定救助標準，擴大社會救助對象和內容的覆蓋面?？茖W合理的救助標準是在社會救助中起著至關重要的作用。目前我國的城鄉低保救助標準偏低科學的救助標準應根據人均國內生產總值、城鎮居民人均可支配收入和支出，人均地方財政收入和支出等指標為參數，由于我國存在區域性差異，在確定低保標準時，要根據不同的地方的發展水平制定不同的參考標準，切實保障困難群眾的基本生活。

（三）建立穩定的社會救助財政制度。救助資金是社會救助體系的物質基礎，缺少充分的資金保證，救助體系就不能發揮實際效用。目前我國的社會救助的經費來源由地方財政為主要責任主體，中央財政只是對財政困難的地區提供經費資助，但對于哪些是財政困難地區，提供多大比例的資助等都沒有制度化的規定，導致中央財政對社會救助經費投入的不確定性，為此，在今后的發展中，應該建立穩定的制度化的中央和地方各級財政共同負責機制。

（四）突出社會救助主體，構建一體化的社會救助管理體制。建立新型社會救助體系，就必須有與之相適應的管理體制。目前我國社會救助制度的實施往往涉及多個部門，不同層級和地區政府在共擔責任新型社會救助體系研究社會保障與社會福利時難免會發生利益上的沖突，為此，建立新型社會救助體系，就必須建立與之相適應的現代管理體制。另外，還應大力發展民間慈善組織，把社會的閑散資金積聚起來用以幫助困難群體，使社會資源得到更合理的分配，縮小了貧富差距，并且可以實現和滿足個人的社會價值。

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作者簡介：關麗凈（1992.05-）女 漢 籍貫：河北邢臺 學歷：碩士 學校：首都經濟貿易大學 研究方向：養老、社會救助。