提高全民族法治素養的路徑探析

【摘 要】 當前法治建設是中國特色社會主義建設的重要內容，堅持法治理念是加快國家現代化步伐的必然選擇，而法治建設成效的重要衡量指標就是民眾的法治素養水平。黨的十九大報告中提出要“提高全民族法治素養”，這給進入新時代我國的當前法治建設指明努力方向和目標要求，其不僅具有時代背景更是解決具體問題的訴求。本文在相關文獻研究的基礎上，對目前我國民眾法治素養現狀及原因進行分析，發現當前我國民眾總體上的法治素養水平較低，還未達到與新時代社會主義法制化相匹配的程度，同時這種現狀也映射出民眾的法治素養受傳統法制思想的影響以及轉型期社會特殊性影響較大。因此，本文從政府視角出發，嘗試對提高全民族法治素養的實踐路徑進行探究，認為可以從樹立憲法權威和法律公信力、培養“法治”成為全民信仰、推動法治建設走進社會生活三個方面來實踐。

【關鍵詞】 法治素養 憲法權威 法治信仰 法治建設

一、引言

習近平總書記在黨的十九大報告中強調指出“堅持依法治國和以德治國相結合”、“提高全民族法治素養和道德素質”。提高全民族法治素養是堅持“依法治國”的關鍵也是終極目標，公民法治素養的培育過程就是大力推動我國法制化建設的進程。研究提高全民族法治素養實踐路徑對我國法制建設理論的探究和我國突出的社會矛盾及問題的有效解決具有重要價值。近年來，我國的法制建設已經取得了顯著的成就，但當前社會矛盾突發、網絡輿情井噴式爆發等都反映出民眾的法治意識、守法用法意識還較淡薄。而民眾法治素養的培養是一個長期持續的過程，需要長期的法治實踐來鍛煉和塑造，因此，對民眾法治素養培養應是當下堅持“依法治國”及加強法治建設的核心任務。

目前，“依法治國”理念深入人心，提高民眾法治意識得到學術界的廣泛關注，學者們對此進行了一系列研究。從已有的研究成果來看，主要集中在對守法意識教育、法律知識宣傳、法治素養的理論研究上，但對于提高民眾法治素養的實踐路徑研究及以全民族為整體對象的研究較少。綜上所述，本文從提高民眾法治素養的實踐路徑角度出發，參考已有研究觀點及相關文獻的基礎上，通過探究當前民眾法治素養的現狀及原因，并對民眾法治素養培養的歷史實踐路徑進行分析和研究，嘗試提出培養民眾法治素養的新路徑，期望為提高全民族法治素養提出對策和建議。

二、民眾法治素養現狀及原因分析

法治素養，是圍繞“法治”為核心的民眾素養。目前學者對法治的定義還存在不同看法，古希臘時期亞里士多德認為：“法治應包含兩層含義：已成立的法律獲得普遍的服從；而大家服從的法律又應該本身是制定良好的法律。”我國學術界對法治的理解更傾向于“依法治國”，指廣大的人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，逐步實現社會主義的現代化和法制化。即不同于我國歷史傳統“人治”模式，法治是一種貫徹法律至上、 嚴格依法辦事的治國原則和方式，它要求作為反映社會主體共同意志和根本利益的法律具有至高無上的權威， 并在全社會得到有效的實施、普遍的遵守和有力的貫徹。可以看出，亞里士多德對于法治的定義側重于制度層面，我國學者法治定義更側重于治理戰略、治國理念。由此，作為以法治為核心的法治素養是指民眾擺脫“人治”思維模式，轉向法治思維、現代發展思維，遵守法律法規、學習法律知識、運用法律武器，并能夠用理性的思維對法律、法規的設計和實踐進行思考和驗證。在我國，法治更多地體現為民眾在自覺遵守法律規范及社會實踐過程中對于法治的認識、理解及一系類理念、價值觀。

當前，較高的法治素養是社會主義市場經濟發展的必要條件，同時也是社會主義價值觀得以實踐的必要保證，是我國推動“依法治國”的關鍵，但就進入新時代的我國來說，法制建設取得的成就并沒有使得法治意識得到同步的提高，這對于推進整體法治化進程來說是不匹配的。民眾的法治意識還是比較淡薄，對于法制知識的了解處于較低的水平，“人治”思想還會出現在民眾的日常生活中等等這些問題都反映出我國在改革開放后、社會主義現代化、法制化進程存在很多問題，而這些都與當前民眾的法治素養較低有直接關系。

（一）傳統“人治”思想根深蒂固

我國傳統法制思想源遠流長，以鮮明“官本位”法制思想為特點，它以民眾服從統治、維護社會秩序和穩定為追求目標，是一種維護等級制的有力工具，它不是以弘揚和保障個體多樣性和權利為目標，與社會主義現代化的法治本質不同。

儒家孔子認為“為政在人”，即把治理好國家寄托在道德品質較高的某一個體身上，用道德而不是僅用法律手段、法治思維來治理國家。這在我國的法制建設過程中曾出現有依附個體權威而無視法律尊嚴的偏差時期，也使得“有治人，無治法”的思想得到社會某種程度上的認可。“人治”高于“法治”的思想就鮮明體現在近年來的腐敗案件、貪腐個體等中。“人治”的法制思想本質上還是以人為權力中心，而“法治”思想的核心是以憲法法律為權力中心，正是這種“人治”思想讓民眾在社會實踐中以人事為解決問題的關鍵而不是以法律理性為手段解決矛盾問題。目前我國的腐敗案件有大部分是以裙帶關系、人事關系為途徑進行行賄、受賄，例如找“一把手”辦成事等等現象正是受到“人治”思維的影響。但同時進入現代化發展潮流的我國民眾逐漸擁有理性、效率、公平、自由等的現代價值觀，這也是傳統“人治”思維對現代化“法治”思維產生強烈沖擊的地方。現代化的思維是追求理性的、客觀的、公正的、自由的價值觀，是對公共規則、秩序達到共識，這與傳統社會中以穩定社會統治為目標不同，社會主義現代化以促進效率提高、社會發展為目標、是保障個體在法律范圍內的自由權利為追求，即社會主義市場經濟的發展與傳統追求絕對平等之間的矛盾在當前的民眾的價值選擇中有所體現。

（二）民眾法制知識儲備薄弱

要提高全民族的法治素養，前提就是民眾對于法制有足夠的了解、能夠用法制知識儲備進行社會實踐和參與法制建設，而不是停留在對法制的呼吁層面。從法制建設本身來說，自改革開放以來，我國制定了大量的、涉及社會生活各個方面的法律法規，逐步建立起相對完善的法律體系。但總體上，立法力度還不夠，對于某些領域的法律設計還不完善、不充分，這往往給執法者鉆法律漏洞的機會、讓其掌握一定程度的公共權力行使非法行為，即一方面造成公職人員的違法行為另一方面也會使得法律失去公信力和威嚴。從民眾法制知識儲備來說，在我國，法制知識是相對專業化的術語，因為它的專業性強往往是專門從事法律工作的人所系統學習和運用，對于普通民眾來說，法制知識儲備遠遠不足以支撐其主動參與法治實踐過程。民眾法律知識、理論的接受往往來自政府的宣傳，這種學習是不具體、不全面、不系統的學習，對于法律知識的普及力度和效果有待提高。以高等學校法律修養教育課程的實效性來看，作為擁有一定知識水平和理解能力的大學生，具備學習系統法制知識的能力和條件，但就目前的效果來看，這些課程多流于形式，沒有到達對大學生進行法制知識培養的目標。

（三）法治實踐參與度普遍較低

我國法治建設不僅是指法律制化理論建設更是法治實踐的運行，而民眾的法治實踐參與度卻普遍較低，民眾對于法治思想還停留在理論宣傳階段，對于法治實踐、法治參與、法治監督還沒有明確的認識。這主要體現在幾個方面：一是民眾對法律監督不明晰，法律監督流于形式，沒有真正起到監督的實效。民眾對法律監督的方式、途徑的了解不全面，監督的操作性不高也反向影響民眾參與法制建設的進程。二是法律監督機制、體制自身還不完善，監督的途徑、方式、手段等可行性有待驗證，法制建設的上層推動力量還不夠等等。三是基層法治建設的不完善直接影響法律在民眾中的公信力和威嚴。直接接觸民眾的基層政府的法制體系建設不完善，法治參與途徑不健全，直接讓民眾對法治的理解產生偏差即削弱了法治的公信力。四是對于憲法普及力度不足。憲法作為國家的根本大法，是“依法治國”所必須要強調的，而目前我國自建國以來也對憲法進行了幾次修改，但民眾對于憲法及憲法精神的理解度遠不如對政治行政改革的關注度高。尊崇憲法是“依法治國”的主力，而要推動民眾對憲法的認識和關注度應該是接下來我國法治建設的重要課題。

（四）民眾法治素養現狀的原因分析

形成上述我國民眾法治素養現狀，有歷史原因也有現代化發展對當代社會產生的沖擊的原因。具體來說，我國傳統法制思想對當前法制實踐產生潛移默化的影響。我國受幾千年傳統專制主義和神權至上思想的影響，對國家統治呈現出“人治”為上的傳統，即法律是用來壓制平民百姓的、維護統治者統治的一種工具和手段，它服務于統治者、服從與掌權者，對于法律的界定是圍繞統治者的個人意志而產生。正是這種傳統法制思想的影響，民眾往往傾向于人治主導地位，對于法律至上的觀點還是停留在理論層面。

另一方面，全球已進入現代化的浪潮，我國的社會主義現代化進程也受到現代文明的洗禮和沖擊。現代化不可避免，現代性在帶來理性、自由、效率、平等價值觀的同時，也給受傳統思想影響的我國帶來了挑戰。傳統社會向現代社會轉型過程中，前期不可避免會出現“陣痛”。以科技文明為代表的現代社會日益呈現出理性思維的價值，注重提高法律的地位，主張市場經濟的自由即法制經濟的自由。為了現代社會的發展，人們逐漸意識到需要法制來保障社會發展及成果、需要法治而不是人治來推動社會治理模式的改革。因此，在社會實踐中，我國堅定地提出了要堅持依法治國的法治思想，這是世界潮流也是我國繁榮復興的必然選擇。正是意識到這一點，我國加快了法制建設的步伐，但與受到傳統法制思想影響的民眾來說，就會出現民眾的現代法治意識跟不上、較薄弱的沖突和法治素養整體較低的現狀及問題。

三、提高全民族法治素養的實踐路徑分析

綜上所述，我國當前的法治建設已經取得了相當的成就，民眾的法治意識較改革開放前已有顯著提高，但就目前推動“依法治國”的法治化建設，民眾的法治意識還跟不上法治建設進程。這一方面是有我國傳統“人治”思想的影響，另一方面新時代的特殊社會背景和時代環境也對我國推動法治化進程產生重大影響。法治化的最終目標是建立起以憲法至上的、非個人意志為尊的治理理念，要想其實現關鍵就是民眾對于法治的普遍認可，即民眾法治素養的提高是實現法治國家的前提保證，只有全民族法治素養的提高才能實現國家現狀化的健康過渡。本文通過文獻查詢及研究，認為我國民眾已具備一定的法治意識但程度還不高，民眾的法制知識儲備還不夠，還沒有達到對于法治的信仰，因此，結合學者們的研究，本文對提高民眾法治素養的實踐路徑進行分析和探究，認為可以從以下角度來推動全民族法治素養的提高，具體來說：

（一）樹立憲法權威和法律公信力

憲法是國家的根本大法，我國“議行合一”原則不同于西方契約論“三權分立”原則，我國立法法律由人民代表大會審議通過，憲法是得到國家最高權力機關的同意，是人民意志的體現；西方的立法權由立法機關專門審議，其核心在于對立法權力、行政權力、司法權力的制衡，西方的憲法至上是對權力制約的體現，兩者性質不同。我國憲法是以保障人民根本利益為準則和目標，而基于我國受傳統“人治”思想影響，需要重新重視憲法的地位，理順憲法作為根本大法的地位和價值，即在全民族內部樹立起憲法權威和法律的公信力。

具體來看，樹立憲法權威就是要堅持“依憲治國”，依照憲法、法律而不是個人意志來治理國家和公共事務。以憲法、法律形式確立的公民權利、義務、組織關系等等要以法律加以保障，憲法作為最高法律是“依法治國”實踐的準繩，體現在社會治理過程中。其次，要加強民眾對于憲法的認識和理解，培養憲法意識、憲法準繩、憲法標準是關鍵。通過組織的、非組織的形式進行憲法的宣傳，例如設立憲法宣傳日等，讓民眾擁有憲法意識。此外，要樹立起法律的公信力，就是要提高司法人員的水平和司法能力。最接近民眾社會生活的法律實踐就是塑造、培養民眾法制意識、法治素養的最佳時機，在處理一些突發性、熱點事件時往往司法部門的選擇和判斷會受到社會廣泛的關注，這從井噴式的網絡輿論就可以看出。民眾對于法律事件的關注的同時也是認識、了解或者說是學習法律及法律相關知識的過程，在這一過程中，司法部門的判斷在實踐中會對民眾往往產生潛移默化的影響，因此在處理這種獲得公共廣泛關注的法律案件時，司法部門需要承擔其責任和使命，持負責任的態度處理好案件，從每一次的熱點事件處理中逐漸樹立起法律的公信力，這也是提高全民族法治素養一種重要途徑和方式。它有利于推動法治觀念深入人心，有利于提高法律在民眾社會實踐中的引導價值。

（二）培養“法治”精神成為全民信仰

傳統“人治”思想對我國的現代化進程產生了深刻影響，與法治相對應，儒家“以德治天下”的觀念始終占據上風，民眾對于法治的理解停留在“法制”層面，這體現出法治仍未成為一種全民思想。當前我國社會主義現代化建設需要建起“法治”國家，需要弘揚道德觀念來推動社會發展。關于道德和法治，是相輔相成的關系而不是相互替代的關系。正如西方學者漢娜·阿倫特對于“平庸的惡”觀點的提出，法律作為某種道德底線需要對社會行為進行規范和整合，道德引導人們向“善”的方向發展，法律阻止人們向“惡”的方向延伸，法律是必不可少的，但其需要道德來加以引導和制定以避免出現法律的濫用和“惡法”的出現。這就需要樹立“法治”意識，樹立起對普遍的正義的追求，法治思維是理性的、公正的、正義的價值觀，法治素養的核心就是要樹立起法治思維，從理性、公正、客觀的角度對待社會生活的實踐。

從理解到信仰是一個漫長的過程，樹立法治意識到培養“法治”成為一種信仰也是逐漸積累的過程。從我國幾千年的發展史來看，民眾信仰從神到君主、從人到技術，都具有時代的烙印，進入現代社會人們在經歷物質資料生產發展的同時，逐漸擁有個體意識、理性思維，人們需要有對個體多樣性獲得尊重和保護的制度安排，這就是指民眾需要樹立起對“法治”的信仰，讓法治的思維來引導社會生活及實踐。目前有學者認為今后我國發展必須要以法理型權威為主導來維護社會穩定和長治久安，本文認為社會發展到一定的階段會帶有一定時代的特征，但保證人本身的生存權利和多樣性權利應是與時代同步的要求，這些應該是作為擁有有限理性的人類所達成的共識。“法治”是保障這種基本的、普遍共識的權利一種正義，這種正義是普遍的、普世的，它不以具體的法律條文為內涵，而是以超越具體限定文字內涵的以維護一種普遍的正義觀。因此，讓“法治”成一種追求的信仰有必要性。

（三）推動法治建設走進社會生活

推動我國法治建設步伐關鍵還是要提高民眾的法治素養，而只有在社會生活中的具體法制實踐案例公開審理過程中才能讓民眾真正、逐漸培養起法治意識、提高法治素養。理論需要實踐來論證，法治素質提高需要具體法律知識學習、案例實踐分析來完善。從法律知識宣傳推廣途徑、方式選擇角度來看，可充分發揮網絡、新媒體的力量和形式，以大眾易于接受的方式來進行法律知識的有效普及和全面普及。以受社會高度關注的“滴滴打車”事件在新浪微博上引發的網絡輿論為例，作為一個明顯涉及法律的案件，其在發生后的短短幾天，就在以微博為主流新媒體上引起巨大熱議。在開放的網絡社會中，個體觀點被無限放大，如果沒有及時處理好這類事件，往往會造成巨大的輿論爭議，也會使得脆弱的大眾網民受到別有用心者的利用和鼓動。在此類法律實踐中，涉及到的是民眾的社會生活實踐而不是空洞的理論知識，所以更能引起民眾的關注，應該抓住這種機會，公開、透明、公正法律處理過程和程序，不僅有效解決問題也能在民眾參與討論的過程中加深對于法制建設的理解、法律知識的普及、法治素養的提升，更能樹立起法律的公信力，這對于推進法制建設、促進“依法治國”具有切實可行的實踐價值。

此外，在豐富民眾法制宣傳路徑的同時，需要加強法律法規體系自身的建設和完善。如前所述，建立起完整、具體的法律法規體系應該是當前我國在轉型期推動法制建設的第一步，我國目前的法律體系總體上還存在兩個問題：一是原有的法律法規體系及規章制度已經不能適用于當前社會生活的發展和實踐；二是部分領域的法律法規體系自身的建設還不健全，體系的運作和配套制度、規章還存在問題及有待完善。提高全民族的法治素養需要有一個相對宏觀完整、微觀具體的、完善健全的社會主義法治體系和法律法規體系。

同時，健全的法律法規還需要執法人員的嚴格執法，才能達到全民守法的預期。即指要重視執法人員的法律素養，執法人員自身的法律素養直接關系到法律的執行效果，一方面要對執法人員正當權益進行保障，以使其不因外在物資影響其執法判斷；另一方面需要對執法人員的法治素養進行培養、法律知識進行培訓，不能讓在一線執法人員將非法知識、行為傳遞給民眾。同時也要保證司法者的相對“獨立。作為法律最終裁決者的司法部門是維護法律正義的最后一道防線，也是最重要的法律維護者，保證司法程序的公開、透明，司法人員的獨立審判是我國特色社會主義法治建設的重要體現。

綜上所述，要真正實現“依法治國”、樹立法治國家理念，就要提高全民族的法治素養，這是一個逐漸完善而漫長的過程，但推進法制建設進程也是促進民眾法治意識提高的過程。當前我國進入新時代，面臨更多來自各個領域的不同問題和挑戰，確實需要用法治思想來推動社會進入并適應現代化，這是我國社會主義發展面臨的時代挑戰也是改革革新進入新階段的機遇，把握好時代變化的節奏才能實現中國繁榮復興夢。因此，要健全法律法規體系、提高全民族的法治素養，就要讓法治精神成為中國特色社會主義的民族信仰。

【參考文獻】

[1] 劉作翔.法律文化理論[M].北京：商務印書館，2001.

[2] 于博.簡論我國法治國家的構建[D].云南師范大學，2007.

[3] 梁立華.淺談我國的司法獨立[J]. 法制與社會，2009（10）.

作者簡介：王丹（1993—），女，漢族，安徽合肥市人，學生，碩士研究生，單位：南京航空航天大學人文與社會科學學院行政管理專業，研究方向：行政管理