“通商4.0時代”的中日合作

馮瑋

今年是《中日和平友好條約》締結(jié)40周年。“和則兩利，斗則兩傷”，多年來始終是中日有識之士的共識。面臨現(xiàn)在的形勢，究竟應(yīng)該如何把握改善中日關(guān)系的良機

日本首相安倍晉三在9月初接受《產(chǎn)經(jīng)新聞》的專訪中，透露了其預(yù)計將于10月底訪問中國的計劃。安倍稱：“李克強總理今年5月訪問了日本，中日關(guān)系已完全回到了正常軌道?！?/p>

中日關(guān)系改善的積極信號，在中日兩國的高層互動也得到充分展現(xiàn)。8月31日上午，第七次中日財長對話在北京舉行，中國財政部部長劉昆和日本副首相兼財務(wù)大臣麻生太郎共同主持對話。新華社的報道稱，此次對話釋放多重積極信號，為中日關(guān)系行穩(wěn)致遠以及全球和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展注入“正能量”。麻生太郎也將本次對話稱為“至今氛圍最好的一次”。

同樣是在8月31日，國家副主席王岐山在北京會見由干事長二階俊博率領(lǐng)的日本自民黨代表團。王岐山表示，中方愿同日方一道，落實好中日執(zhí)政黨交流機制會議各項共識，為中日關(guān)系發(fā)展凝聚更多正能量。

《日本經(jīng)濟新聞》中國總局局長高橋哲史近期撰文指出，中日以經(jīng)濟為軸心不斷加深聯(lián)系，如今迎來了步入全新協(xié)調(diào)時代的良機。在這篇題為《不要眼睜睜地看著改善中日關(guān)系的良機溜走》一文中，高橋在指出當(dāng)今中日關(guān)系依然存在領(lǐng)土、歷史認識等難題后呼吁，“盡管如此，如果猶豫不前，兩國關(guān)系不會取得進展。40年后好不容易再次迎來中國‘協(xié)作的良機，不要眼睜睜地看著機會溜走”。

今年是《中日和平友好條約》締結(jié)40周年?！昂蛣t兩利，斗則兩傷”，多年來始終是中日有識之士的共識。面臨現(xiàn)在的形勢，究竟應(yīng)該如何把握改善中日關(guān)系的良機？

中日關(guān)系總體趨于改善

今年5月國務(wù)院總理李克強訪問日本時，在《朝日新聞》發(fā)表了署名文章，提出“讓中日和平友好合作事業(yè)再起航”，是有現(xiàn)實基礎(chǔ)的。

2014年11月10日，國家主席習(xí)近平在北京亞太經(jīng)合組織（APEG）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議期間，同日本首相安倍晉三會晤。這次會晤，成為近年來緊張的中日關(guān)系實現(xiàn)轉(zhuǎn)圜的開端。2015年5月23日，國家主席習(xí)近平在會見由自民黨干事長二階俊博率領(lǐng)的日本3000人訪華團時指出，“歷史證明，中日友好事業(yè)對兩國和兩國人民有利，對亞洲和世界有利，值得我們倍加珍惜和精心維護，繼續(xù)付出不懈努力?！?017年1月，中國政府首次發(fā)表了《中國的亞太安全合作政策》白皮書，明確指出“中日關(guān)系總體延續(xù)2014年底形成的改善勢頭”。

值得肯定的是，日方對改善同中國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，表現(xiàn)出積極姿態(tài)。2017年11月20日至26日，由250人組成的日本高級經(jīng)濟代表團訪問中國，同中國各界人士進行了廣泛磋商和交流。代表團由被稱為“日本經(jīng)濟界總理府”的日本大企業(yè)代表、“日本經(jīng)濟團體聯(lián)合會”會長楫申原定征和中小企業(yè)代表“日本商工會議所”負責(zé)人、日中經(jīng)濟協(xié)會會長三村明夫率領(lǐng)。

據(jù)日本海關(guān)統(tǒng)計，今年1至3月，中日貿(mào)易總額為764億美元，其中日本對華出口額為340.48億美元，同比增長14.2%，占日本對外出口總額的18.5%；進口額423.53億美元，同比增長7.0%，占日本進口總額的22.8%。日本輿論認為，中日兩國或?qū)⒗^1980年、1992年、2001年、2008年之后，迎來“第5次經(jīng)濟熱潮”，“政冷經(jīng)冷”的局面將宣告結(jié)束。

在中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系趨向改善的另一方面，日美經(jīng)貿(mào)關(guān)系則發(fā)生了微妙變化。2017年11月13日，美國商務(wù)部長羅斯要求日本汽車廠商加強在美生產(chǎn)，減少對美出口。羅斯批評稱：“雖然日本和其他亞洲各國反復(fù)說在推進自由貿(mào)易，但是保護主義比美國還要嚴重得多?！比毡倦S后“反唇相譏”。今年7月3日，日本《經(jīng)濟學(xué)人》周刊發(fā)表了題為《特朗普式的“交易”沖擊日本》的文章，稱以盈虧判斷孰是孰非的特朗普式“交易外交”，正在破壞美日同盟基礎(chǔ)。即使是盟國，只要交易不成，也會隨手拋棄；即便不是盟國，只要能做交易，也可以向?qū)Ψ阶尣降淖龇?，使“越來越多的觀點開始對目前（日本政府）不斷加深對美依賴的外交和安全政策抱有疑慮”。

自民黨總裁外交特別助理河井克行公開表示，“同盟的本質(zhì)已經(jīng)變成交易?！碧乩势招紝⒍笞∫晾实拿}一一石油，禁止各國同伊朗進行石油貿(mào)易。但是，日本外相河野太郎在東盟外長會議期間，與伊朗外長扎里夫舉行會談，雙方就石油貿(mào)易達成了共識。由于日本對伊朗原油存在很大依賴性，因此認為特朗普的“規(guī)定”是“趕盡殺絕”。河野太郎強調(diào)，日本將繼續(xù)從伊朗進口石油，這令美國非常不爽。

值得關(guān)注的是，中日美三角關(guān)系的變化，引起了日本學(xué)界的高度關(guān)注。日前，日本東京大學(xué)川島真教授撰文指出，“與現(xiàn)在相比，今后的日中關(guān)系不是在戰(zhàn)術(shù)上，而是在戰(zhàn)略上將會更加親近。正像上世紀(jì)七八十年代，日中兩國有緊密合作、共同對抗蘇聯(lián)的先例那樣，今后也不排除日中兩國將美國作為對手，攜手合作的可能”。

客觀地說，雖然美日在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域也存在摩擦，但出現(xiàn)“日中兩國將美國作為對手，攜手合作”的局面，目前不太可能。主要原因是，“舊金山體制遺產(chǎn)”的影響依然存在。

所謂“舊金山體制”，是由《與日本的和約》（通稱《舊金山和約》）和《日本國和美利堅合眾國問的安全保障條約》（簡稱《日美安保條約》），以及作為《日美安保條約》具體實施辦法的《日美行政協(xié)定》構(gòu)成的。由于當(dāng)時中國和蘇聯(lián)等主要對日參戰(zhàn)國沒有簽署《舊金山和約》，因此亞太地區(qū)的和平與集體安全，缺乏明確法律規(guī)定，這就是“舊金山體制遺產(chǎn)”。

“舊金山體制遺產(chǎn)”存在兩個嚴重影響中日關(guān)系的障礙。

一是《舊金山和約》對領(lǐng)土問題的“模糊處理”，埋下了釣魚島（日本稱尖閣諸島）主權(quán)之爭的火種。2010年9月7日，中日關(guān)系因釣魚島主權(quán)問題而發(fā)生的“撞船事件”，使中日關(guān)系一度陷入僵局。2012年9月，因日本的釣魚島“國有化”處置，雙方再次發(fā)生激烈沖突。2014年1月發(fā)布的“初高中教科書編寫指南”中，要求寫明釣魚島（日本稱“尖閣諸島”）是“日本固有領(lǐng)土”。對此，日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》認為，“過度描述與別國的主權(quán)爭議，無益于引導(dǎo)學(xué)生形成深刻認識。”日本這一侵犯中國領(lǐng)土主權(quán)的行為，當(dāng)然引起中國的強烈不滿和抗議，而美國的從中作梗，特別是聲稱釣魚島適用于日美安保條約第五條，使這一問題的解決更趨復(fù)雜。

目前，中日釣魚島主權(quán)之爭仍在持續(xù)。2017年，日本海上保安廳增加了5艘大型巡視船，設(shè)置了釣魚島領(lǐng)海警備專屬的巡視船影像傳送設(shè)備，增員442人。另外還增加了3艘測量船，強化海洋調(diào)查體制。特別需要強調(diào)的是，中日海空對峙局面仍時有出現(xiàn)。2018年1月11日，兩艘日本艦艇進入釣魚島海域，中方隨即采取相應(yīng)行動，日本媒體借機渲染“中國威脅”。

今年8月28日，日本防衛(wèi)省發(fā)表的2018年《防衛(wèi)白皮書》，繼續(xù)渲染“中國威脅”，并將“西部方面普通科聯(lián)隊”改組為“水陸機動團”。這支部隊總?cè)藬?shù)約2100人，有兩個聯(lián)隊的建制，將擁有包括從美國購買17駕“魚鷹”運輸機和52輛AAV7型兩棲戰(zhàn)車在內(nèi)的新型武器。其戰(zhàn)術(shù)、裝備、部隊編制等，均是美國海軍陸戰(zhàn)隊的翻版，因此被稱為“日本版海軍陸戰(zhàn)隊”。按照日方說法，成立這支部隊的目的，是為了應(yīng)對所謂“西南諸島有事”。所欲何為，路人皆知。

二是在《舊金山和約》簽署后不久，由于美國的對日政策變“壓制”為“扶持”，因此，日本隨即對歷史問題翻案，最明顯的表現(xiàn)，就是制定了《關(guān)于援助保護戰(zhàn)傷病者以及戰(zhàn)歿者家屬等的辦法》，修訂了《軍人恩給法》，對戰(zhàn)犯和普通戰(zhàn)歿者“一視同仁”，否定了舊金山和約第11條“不得給戰(zhàn)犯翻案”的規(guī)定，形成了日本前首相宮澤喜一所說的“國際法和國內(nèi)法的矛盾”，留下了以靖國神社問題為焦點的“歷史認識問題”。

互為合作伙伴

2017年5月29日，國務(wù)委員楊潔篪同日本國家安全保障局長谷內(nèi)正太郎在第四次中日高級政治會談中，再次就“互為協(xié)作伙伴，互不構(gòu)成威脅”達成共識。雖然中日之間依然存在以“領(lǐng)土爭端”和“歷史認識”兩大障礙，但進一步改善兩國關(guān)系，依然是可能并值得期待的，關(guān)鍵是如何使這一共識落到實處。

就“互不干涉內(nèi)政”而言，2017年以來，中日雙方進行了切實努力。至2017年，中日兩國政府外交和防務(wù)部門官員共進行了15次中日安全對話，13次中日戰(zhàn)略對話，8輪海洋事務(wù)高級別磋商。2017年12月5日至6日，雙方在上海舉行了第八輪中日海洋事務(wù)高級別磋商，雙方就盡快建立并啟動?？站o急聯(lián)絡(luò)機制達成共識，同意繼續(xù)加強防務(wù)部門間的交流，增進互信。雙方還舉行了政治與法律、海上防務(wù)、海上執(zhí)法與安全、海洋經(jīng)濟四個工作組會議，就東海相關(guān)問題交換意見，并探討了開展海上合作的具體方式。2018年4月下旬，中日舉行了第九輪中日海洋事務(wù)高級別磋商。

就“互為合作伙伴”而言，整個世界開始進入跨地區(qū)、跨大洋的關(guān)稅互惠乃至關(guān)稅互免的“通商4.0時代”。二戰(zhàn)前彼此通過加征關(guān)稅保護本國產(chǎn)業(yè)、免受外來商品沖擊，被稱作“通商1.0時代”；通過建立“關(guān)貿(mào)總協(xié)定”（GATT）和“世界貿(mào)易組織”（WTO）實現(xiàn)經(jīng)貿(mào)全球化，則為“通商2.0時代”；上世紀(jì)90年代后開始興起的區(qū)域性自由貿(mào)易圈，就叫做“通商3.0時代”。

“通商4.0時代”有四個最具代表性的“巨型自由貿(mào)易協(xié)定”，即“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定”（TTIP）、日本一歐盟經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（日歐EPA）、“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP），由TPP變身的“全面進步的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTPP）?！懂a(chǎn)經(jīng)新聞》2018年1月對日本企業(yè)的問卷調(diào)查顯示，75%受訪企業(yè)認為，CPTPP有利于推動日本經(jīng)濟發(fā)展。但是，這也意味日美之間的貿(mào)易關(guān)系出現(xiàn)“裂痕”。

今年8月，日本經(jīng)濟再生相茂木敏充和美國貿(mào)易代表萊特希澤，進行了首輪經(jīng)貿(mào)磋商，未能彌合分歧。其主要分歧是是美國固執(zhí)于簽署雙邊自貿(mào)協(xié)定，因為那樣美國更容易對日本施壓，從而滿足自身的意愿。但是，日本更愿意加強多邊貿(mào)易。這也是為什么在美國退出TPP后，日本主導(dǎo)建立作為TPP“改良版”的CPTPP的主要原因。9月7日，特朗普表示，“日本明白，如果不同美國做交易，將導(dǎo)致大問題”，并表示不惜采取強硬策略。日本媒體認為，這是進一步加大對日本的施壓力度。

另一方面，如前所述，中日之間的貿(mào)易關(guān)系在加強，日本還多次表示愿響應(yīng)中國提出的“一帶一路”倡議。2017年11月，在越南峴港舉行的APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議期間，安倍再次表示，愿以2018年中日和平友好條約締結(jié)40周年為契機，積極探討在互聯(lián)互通和“一帶一路”框架內(nèi)與中國的合作。

（作者系復(fù)旦大學(xué)歷史系教授、日本研究中心研究員）