中國周邊外交新理念探析

【摘 要】 "大國是關鍵，周邊是首要"——這是我國曾遵循的外交方針。自建國以來，中國提出過"一邊倒"、"另起爐灶"、"兩個拳頭打人"等外交戰略，步步為營，逐步提升了國際地位。當前，面對新的周邊環境和國際挑戰，十八大以來，中共中央對周邊外交政策進行了適時調整，提出了“親、誠、惠、容”的周邊外交新理念。此外，命運共同體的建設近年來被提上議事日程，成為中國長期的一項外交方針。當前，中國外交戰略正在經歷某種程度的轉型，周邊外交在整體外交戰略中的地位明顯提升，周邊外交的“首要”地位得以真正凸顯。

【關鍵詞】 中國周邊外交 “親、誠、惠、容” 命運共同體

前 言

爭取一個和平的國際環境，首先是爭取一個穩定的周邊環境。中國的周邊環境比較復雜：中國周邊聚集了大小貧富強弱各種類型的國家，其中陸上接壤的15個，隔海相望或相對的有8個。中國與周邊國家的歷史恩怨和現實利益復雜交織，歷史經驗證明，與周邊國家關系的好與壞直接影響中國的國家安全與社會穩定。

一、建國以來中國外交理念

（一）1949年-50年代中期——“一邊倒”的外交戰略

新中國成立以后，中國堅定地走社會主義道路，建國初期的外交戰略表現為“倒向”以蘇聯為首的社會主義國家陣營。新中國成立時，兩極格局形成，為了國民經濟的迅速恢復，打破西方的封鎖與禁運，我國只有把外貿的重點轉向蘇聯和東歐。1950年，中國與蘇聯簽訂了《中蘇友好同盟互助條約》，與蘇聯建立了睦鄰友好的外交關系。中國要走社會主義道路，蘇聯無論在政治還是經濟方面都為中國樹立了榜樣。雖然中蘇之間的關系并非十分融洽，甚至出現裂痕，但是在兩國人民看來，都遵循社會主義的意識形態，始終是兩國人民的互惠友好的堅實基礎。

（二）50年代中期-70年代末——獨立自主不結盟的戰略

新中國成立初期，以美國為首的西方資本主義國家對中國采取孤立措施，這使得中國的外交工作開展起來十分困難。在50年代中期到60年代末，中國提出了“兩個拳頭打人”的外交理念——同廣大亞非拉國家一起，反對以蘇聯為首的修正主義和以美國為首的帝國主義。在20世紀70年代，國際舞臺上美蘇爭霸愈演愈烈，美國處于守勢地位，并且中蘇關系惡化，蘇聯陳兵邊境，給中國帶來巨大壓力，這使得雙方關系的改善出現了新的契機。在此期間，中國提出了“一條線”和“一大片”的外交方針。在此方針指導下，中國首先與美國建交，繼而打開了與其他國家建交的友誼之門。

（三）80年代以來——全方位、多層次的外交戰略

隨著我國改革開放政策的實施，社會經濟出現了巨大的飛躍，這有利于在國際上進一步提升我國的國際地位。我國開始積極參與維護地區和平和解決國際爭端，取得了顯著的成效，并且也獲得了其他國家的認可。新時代，中國堅定地走有自己特色的社會主義道路，不搞霸權主義和強權政治，不結盟、不搞軍備競賽，清醒而明智地把握世界多極化和經濟全球化的大趨勢，推出了非常靈活的外交策略——全方位外交。全方位外交戰略在對外交往中發揮了積極作用，這也使得中國的國際形象和地位不斷攀升。

二、中國周邊外交新理念

周邊不僅關系到我國的外交全局，而且關系到我國國內的發展。建立一個良好的周邊環境對我國的發展至關重要。自十八大以來，我國的外交理論得到進一步的創新。2013年10月，中央召開新中國歷史上首次周邊外交工作座談會。習近平在會上發表了重要講話，強調周邊對我國具有極為重要戰略意義，指出我國周邊外交的基本方針，就是堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現親、誠、惠、容的理念。周邊外交新理念“親、誠、惠、容”中的親是指鞏固與周邊國家地緣相近、人緣相親的友好情誼；誠，是指堅持以城待人、以信取人的相處之道。惠，是指履行惠及周邊、互利共贏的合作理念；容，是指展示開放包容、求同存異的大國胸懷。十九大報告指出，“中國按照親誠惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴周邊外交方針深化同周邊國家關系，秉持正確義利觀和真實親誠理念加強同發展中國家團結合作。”這基本勾勒了中國的周邊外交。十九大報告中對周邊外交的解讀進一步豐富和發展了我國周邊外交的內容，對我國未來處理與周邊國家間的相互矛盾與分歧起到了指導的意義，同時也表明了我國是真心實意做周邊國家的好鄰居與好伙伴的態度。

三、中國周邊外交面臨的問題

當前，中國的崛起顯著改變了周邊格局，領土爭端時而出現，加劇了周邊形勢的不斷復雜化和尖銳化。周邊外交在塑造有中國特色的大國外交中發揮著日益重要的作用，受到國際社會的高度關注。近年來，中國周邊外交開拓進取，積極有為，提出一系列新理念、新思路與新舉措，為實現亞洲的長治久安貢獻中國力量，初見成效，但離預期目標還有較長一段距離。總體而言，中國周邊外交的主要問題主要體現為以下三點：

第一，領土爭端是中國周邊外交面臨的主要挑戰。2012年以來，中國周邊安全環境中的負面因素明顯增多，領土爭端成為中國周邊外交面臨的主要挑戰。中國與周邊國家的海上主權爭端熱度不減，東海、南海形勢持續緊張，成為當前中國最主要的安全威脅。

第二，缺乏完整的制度機制。亞太地區至今尚未建立起統一的政治安全架構。當前，亞太的安全合作機制主要有美國主導的亞太同盟體系、以東盟為中心的區域機制以及專門議題機制（以“六方會談”為代表）等。這些機制彼此呈現出重疊與競爭的態勢，難以順應新的安全形勢，無法有效管控與化解各類安全風險，加劇了亞太地區的安全困境[]。

第三，缺乏地區信任與認同。地區認同是集體認同的一種，體現了區域國家的歸屬意識，即將自身視為地區整體一部分的認同感。隨著中國的不斷發展與強大，周邊國家對中國的恐懼日益加深，在處理相關事務時會防范和猜疑中國，使中國同周邊國家交往中出現不信任和不認同中國所做的現象。

四、中國周邊外交未來發展方向

未來一個時期，中國在周邊地區將繼續面臨復雜局面和諸多現實挑戰。從政策層面看，中國周邊外交有進一步優化的空間。

第一，繼續發揮經濟手段的作用，提升中國在經濟領域的影響力，發揮經濟手段推動秩序轉型的積極作用。為了充分發揮經濟手段在推動地區秩序轉型中的積極作用，可從以下幾個方面進行努力：進一步加強與周邊國家的經濟聯系，鞏固和充實雙邊經濟基礎；在多邊層面推進經濟合作，重拾地區經濟合作的動力；努力發揮經濟手段在維護雙邊關系穩定、推動政治互信提升方面的作用。

第二，以過程可控、負面作用較小的方式，從長期進一步提升中國的戰略威懾力，穩定中國與周邊國家在安全領域的行為預期，抑制周邊熱點問題的升級。同時加強在安全領域的合作，維持總體穩定的周邊安全環境。中國需通過軍事能力建設，外交、安全政策上的堅定性，對某些無理挑釁進行強有力反擊，繼續提升戰略威懾力。

第三，通過提升周邊地區經濟合作，以及更緊密的機制合作，強化周邊命運共同體建設。從國與國合作的角度看，命運共同體是一種具有高度政治共識和穩定合作預期、能夠經受一定程度壓力考驗的關系。它在政策層面的一個重要體現是，成員國不會通過向對方施壓以獲取利益作為優先的政策手段。命運共同體建設也高度契合了中國的和平發展道路。周邊命運共同體建設要取得成效，需要中國與周邊國家同時走和平發展道路，在這樣一條發展道路上相互支持、共同推進。

五、結語

未來一個時期，中國周邊外交除了要解決實力積累、如何有效應對來自美國的戰略壓力等問題之外，還要著力解決如何提高自身在本地區的可接受性和受歡迎程度的問題。中國一方面要利用當前時機，快速壯大自身實力，同時要關注實力上升和自身對外行為在國際體系與周邊地區產生的社會性影響，發揮物質實力的軟性作用，改善在周邊地區的軟實力和國際形象，提升在周邊地區的國際威望，在地區秩序建設中發揮更大和更積極的作用。在這個過程中，努力實現中國與周邊地區的共同發展。

注釋：

① 于軍著：《中國外交與外交政策》，北京：國家行政學院出版社，2013.11，第45頁。

② 于軍著：《中國外交與外交政策》，北京：國家行政學院出版社，2013.11，第74頁。

③ 陳小鼎：《區域公共產品與中國周邊外交新理念的戰略內涵》，載《世界經濟與政治》，2016年第8期，第39頁。

④ 陳小鼎：《區域公共產品與中國周邊外交新理念的戰略內涵》，載《世界經濟與政治》，2016年第8期，第40頁。

【參考文獻】

[1] 于軍.中國外交與外交政策[M].北京：國家行政學院出版社，2013.11.

[2] 陳小鼎.區域公共產品與中國周邊外交新理念的戰略內涵[J].世界經濟與政治，2016（8）：37-55.

[3] 王光厚. 可持續發展中的中國周邊外交[M]. 長春：吉林大學出版社， 2013.11.

[4] 石源華.中共十八大以來中國周邊外交研究報告[M].北京：社會科學文獻出版社 ， 2016.11.

作者簡介：吳炎炎（1992—），女，漢族，安徽省安慶市人，碩士研究生，單位：暨南大學國際關系學院/華僑華人研究院國際關系專業，研究方向：國際關系。