歐盟安全指數評估法在中國礦山應用實踐及啟示

吳大明

(國家安全生產監督管理總局信息研究院，北京市朝陽區，100029)

近年來，我國安全生產形勢有了明顯的好轉，安全生產事故起數和死亡人數呈快速下降趨勢。“十二五”期間事故起數和死亡人數年平均下降速度(年平均下降速度為4.9%和3.6%)較“十一五”期間(年平均下降速度為12.5%和8.9%)明顯放緩，一方面是安全生產發展階段特點的表現，另一方面也是安全生產邊際效應的體現，即如果未采取更多的工作創新，短期內安全生產發展不會有較大的突破。在礦山安全生產方面，一些企業安全生產管理水平仍有待進一步提高。因此，積極探索簡單可行的安全生產管理方法，對于促進礦山企業安全生產發展尤為重要。

愛米瑞指數評估法是由芬蘭專家首創的企業安全管理工具，在芬蘭建筑領域應用成功后，逐步推廣到其他行業領域，其優勢在于能夠實現企業職業安全健康管理 “自下而上”的全員參與，并能夠對企業安全管理進行實時監測。它是以觀察評分的方法，對作業場所安全生產相關影響因素進行打分匯總，并對發現的隱患及時整改。通常情況下，它將安全生產相關影響因素劃分為安全行為、秩序和整潔程度、工作地點設計、機器及電源、人體工程學、工業衛生及炸藥、急救包及滅火器等7個大類、共計17個具體觀察項目，包含了系統安全的人、機、物、環、管等各方面，詳見表1。通過開展歐盟項目合作，將該方法應用于試點礦山企業，基于隱患排查治理工作需求，應用愛米瑞指數評估法推進企業隱患排查治理工作，驗證其在我國礦山領域應用的適用性，并提出廣泛推廣使用的完善方法。

表1 愛米瑞指數評估表格基本形式

1 企業基本情況

選取的北京某礦山企業是從事鐵礦石地下開采的大型企業，屬于非煤礦山企業，鐵礦石產能逾200萬t/a，職工逾1000人。企業主要生產車間有采礦廠、運礦廠、選礦廠、提砂廠、機修廠等，共72個班組。按照我國安全生產法律法規要求，企業建立了以總經理為安全生產第一責任人、各部門負責人分工負責的安全生產責任體系。安全副總經理負責日常安全管理的領導工作，安全部(設安全部部長)負責具體相關工作，安全管理層級分為4個層次，見圖1。

另外，掘進和采礦作業的安全管理由承包商負責，但標準不得低于本企業內部標準。安全部對承包商的班組安全進行日常監察。

2 研究方法與路線

研究分為愛米瑞指數法的使用培訓和應用實踐兩個部分，先后對企業開展兩次培訓，每次為期5天。

2.1 培訓教育

培訓采取課堂教學討論和現場練習兩部分。參加培訓人員為30人，有安全部的安全管理人員，主要生產車間的班組長，技術部、機動部、生產部和總工辦等相關人員。

圖1 企業安全管理層級圖

(1)課堂教學討論。課堂教學主要以播放案例圖片的方式，對照檢查表列出的17個檢查項目，由參訓人員依照安全規定，判斷圖片中的案例是否正確，不正確的說明原因。說明原因時，參訓人員可以結合法律法規等要求指出具體的規定；難以判斷的，可以分組討論，也可以和專家一起討論。

(2)現場練習。為了強化培訓學習理解，選取了該企業的機修廠作為檢查表的現場練習地點。參訓人員分為4個小組，在培訓專家的指導下，各組在劃定區域后，對照檢查表逐項進行觀察打分，最后得出整體的分數。

2.2 應用實踐

經過培訓，該企業開始在采礦廠、運礦廠和提砂廠等主要生產車間試行了該方法，具體實施過程如下：

(1)企業領導高度重視，全員發動。培訓之后，多次召開管理層專題研討會，通過征求參訓者的意見，調查了解該檢查表的具體應用情況。因為這種自下而上的安全管理全員參與模式可以作為一種有效的安全管理工具，將其納入到企業的安全制度中去，從而推動企業安全管理水平的提升。

(2)制定各崗位安全檢查表。總經理要求安全部組織全礦72個基層班組，根據各個班組的實際情況細化定制檢查表的內容。各個班組結合安全操作規程等規定，制定了本班組的檢查表，并上報安全部審核確認。例如，表2為運礦廠破碎班的檢查表內容。

表2 運礦廠破碎班檢查表

為便于班組班中觀察，將檢查內容做成展板，懸掛在班組工作地點的顯著位置。

(3)問題記錄。班組當班責任人將觀察的各個項目記錄在《班組安全生產日志》上，將發現的問題或隱患加以說明。

(4)問題初步匯總。安全部對各車間派駐1名區域安全員，負責對所轄班組安全日志中記錄的各個項目及問題進行統計，并上報安全部。

(5)整體匯總、分析與通報。安全部匯總各車間的問題，統計各車間的安全指數，如圖2、圖3所示，并以幻燈片的形式在企業安全例會上予以通報，將職工自查情況及安全指數進行對比，督促車間加強隱患排查及安全管理工作。

圖2 企業車間整體安全觀察項目周變化

(6)分級整改問題。對不正確的項目分3個層級進行治理，即：班組、車間、企業。班組可以治理的，由班組當班治理，并作好記錄；班組不能治理的，報車間，由車間解決；車間不能治理的，報安全部，由企業組織治理。

圖3 各車間安全指數周變化

3 實踐應用結果

經過愛米瑞指數檢查表的應用，企業的安全生產和職業健康管理有了很大的改善，主要體現如下：

(1)該方法成為安全生產檢查的基本使用工具。企業的《安全績效監測與測量管理制度》對企業定期安全檢查等工作作出了明確細致的要求，結合愛米瑞指數檢查表的應用有助于企業各層級日常持續的開展安全檢查和績效評估，幫助企業完善安全生產檢查工作機制。

(2)企業員工職業安全健康意識得到較大提升。在培訓的基礎上，班組長及專職安全員對員工開展培訓，使其基本掌握愛米瑞安全指數使用方法。實踐運行期間，員工能夠認真及時地填寫檢查表，并對問題進行整改。例如安全帽的佩戴問題，在此之前，一般員工認為未佩戴安全帽或者佩戴不規范的檢查歸安全部負責；而檢查表使用后，員工有了主動提醒他人不安全行為的意識。

(3)作業環境有了一定的改善。以往安全通道占用問題、地面積水問題、配電箱門未及時關閉問題等需要安全部檢查時提出整改建議和措施，而應用檢查表后，職工能夠向班組長提出整改建議，班組長也能夠積極組織員工對發現的隱患及時進行整改，班組不能整改的，由上級部門及時協助解決。通過這些工作，提高了班組作業場所的安全性，形成了上下聯動的安全管理局面。例如，員工在檢查表中記錄的噪聲問題，車間上報到安全部，進而引起管理層的重視。

(4)形成了隱患實時排查的動態化機制。在此之前，該企業的安全隱患排查由安全部的14名安全員進行現場巡查，任務很重。實踐應用后，基層班組能夠認真對照檢查項目查找隱患，并且由于熟知作業場所，可以及時發現和排除隱患。

(5)形成了良好的企業安全文化氛圍。通過愛米瑞檢查表的應用，創新了安全管理方法，充分調動廣大員工參與安全隱患排查的主動性和自覺性，從“要我怎么做”轉變為“我要怎么做”，全礦形成了“安全為我，我為安全”的良好安全文化氛圍，安全隱患排查治理無死角盲區，促進了本質安全型礦山的形成。

4 分析討論

4.1 愛米瑞方法在礦山企業推廣的可行性

與傳統依靠政府監管監察和企業負責的安全生產管理模式相比，愛米瑞指數評估法在我國礦山領域推廣使用的優勢在于：

(1)改善安全生產工作只注重結果而忽略過程的現狀。通常對于安全生產工作好壞的評判主要是以結果來衡量，如生產安全事故起數和死亡人數。但這種做法一方面難以反映安全生產工作的全部，另一方面事后改善工作方式的做法也具有一定的滯后性。通過使用愛米瑞指數評估法，可以將安全生產工作的重心放在過程中，隨時制定和采取有效的干預措施，有效預防事故的發生。

(2) 完善礦山企業職業健康管理工作開展。長久以來，我國安全生產工作的重心一直是防止死亡事故發生，然而，隨著社會的進步和人們對職業安全健康的關注，未來工作中將會加大對職業安全健康方面的投入。由于職業安全健康基礎信息的采集滯后，為科學快速制定和開展職業安全健康管理工作帶來了困難。通過愛米瑞指數評估法的使用，礦山企業能夠及時發現職業安全健康風險，根據評估結果進行改正，從而根本上實現了快速開展職業安全健康管理工作的需求。

(3)降低礦山企業員工參與安全生產和職業安全健康管理工作的門檻。目前，礦山領域企業員工參與安全生產和職業健康管理工作的主動性不是很強。一方面，在人們的觀念中，認為管理是政府和企業的行為，員工只要將工作做好就行；另一方面，一些小型礦山企業員工文化素質較低，安全生產觀念淡薄，很難參與到安全生產工作中。愛米瑞指數評估法具有簡單易學、操作簡便和便于識別隱患和風險的優點，它不要求員工掌握更多的基礎知識和法律法規，只要按照表格進行對照，就可以快速地對作業現場的安全生產隱患和風險進行判斷，使安全生產管理全員參與成為可能。

4.2 實踐中發現的問題

(1)企業員工對于部分隱患辨識存在不足。參訓人員在一些隱患辨識的準確性上有待進一步提高。例如，培訓專家認為是不正確的選項，他們卻認為是可以接受的。通過對分析原因發現，一方面，專家的正確標準可能較高；另一方面，受訓員工對不正確項的認知能力較弱，把不準確的項目誤認定為正確。從結果上來看，專家在判斷時更加注重細節，認為細節的疏忽是造成事故的主要原因，而一些細節問題在實踐中恰恰被員工所忽略。

(2)班組參與隱患排查治理的意愿有待進一步提高。礦山企業的安全狀況最終取決于班組，班組是企業的最小工作單位，礦山企業的總體安全是各班組的累加結果。而如何調動廣大班組積極自愿地參與隱患排查治理是很多礦山面臨的難題，由于該企業長期實行自上而下的安全管理組織結構，基層班組處于被監督的地位，認為安全是安全部門的事，他們只負責生產。盡管愛米瑞指數評估法的使用促使其參與到安全生產工作中來，但是其參與的積極性仍有進一步提升的空間。

4.3 方法推廣的改進與完善

根據發現的問題，同時結合我國安全生產和職業安全健康管理特點，提出從以下3個方面改進和完善愛米瑞指數評估法，使之更加適合在我國礦山企業的推廣和應用。

(1)增加相關法律法規等內容。為了方便企業貫徹安全生產和職業健康相關法律法規的規定，以及進一步促進企業全員安全生產責任制的落實，通過在檢查表中增加法規條款規定，可實現安全檢查和責任的權責清單統一。同時，考慮到礦山領域相關法律法規的數量較多，如逐一對照檢查，會給安全檢查人員帶來較大的工作量。因此，借鑒美國礦山分級分類監察的經驗，將對重點條款檢查納入到檢查表中。以煤礦為例，研究發現煤礦重大事故主要違反《煤礦安全規程》的條款集中在11個方面的43個條款，通過歸類總結，將其完善到愛米瑞檢查表，具體如表3所示(其中帶下劃線文字部分為增加的檢查法規條款要求)。

表3 煤礦井下安全績效監測表(完善部分)

(2)增加安全績效統計指標。為了科學準確地反映愛米瑞指數評估法應用后對于企業安全生產的促進效果，在結合該企業安全生產實際情況的基礎上，增加安全績效統計指標。由于企業近年沒有發生死亡或重傷事故，因此常用的從業人員10萬人事故死亡率、百萬工時事故死亡率等指標不適合使用。因此，考慮到企業的規模和統計指標的量級，提出采用百萬工時傷害率、傷害嚴重率和傷害平均嚴重率3個指標來評價檢查表對提升企業安全水平的衡量。這里，對各指標的定義和計算方法如下：

百萬工時傷害率表示每百萬工時的事故傷害人數(包含輕傷、重傷、死亡人數)，即：

(1)

傷害嚴重率表示每百萬工時事故造成損失工作日數，即：

(2)

傷害平均嚴重率表示每人次受傷害的平均損失工作日，即：

(3)

另外，企業安全部應加強對事故死亡人數、重傷人數、事故起數、工傷損失工時等數據的統計，按季度、半年或全年將車間和企業的安全指數得分與上述3個指標進行比較，確定安全水平提升效果，從而為制定更有針對性的措施提供依據。

(3)建立與檢查表評估結果和安全績效統計指標相關的激勵機制。為了改變企業安全生產管理制度中過多將懲罰與安全生產結果掛鉤的現狀，以及進一步提高員工參與安全生產管理工作的積極性，在綜合愛米瑞指數評估法結果和安全績效統計指標的基礎上，對評估分數和安全績效結果提高的部門和員工給予一定的獎勵，并且要對能夠及時發現和排除隱患的員工也給予相應的獎勵，從而避免了以往因害怕處罰而導致員工隱瞞問題的現象發生。

5 結論

(1)通過愛米瑞指數評估法在中國某非煤礦山企業的應用，驗證了該方法是一個實用高效的企業安全生產管理工具。實踐證明，它適合在我國礦山企業的推廣和應用，并有助于促進礦山企業安全生產管理水平的提高。

(2)在該方法的實踐過程中，發現了兩個問題：相關人員對于某些隱患的識別判定存在一定的爭議，這主要是由于對法律法規的理解和實踐經驗差異所致；二是受傳統體制影響，企業員工參與的積極性還有待進一步提高。

為了促進愛米瑞指數評估法在我國礦山企業的推廣和普及，研究提出從3個方面來完善該方法。在檢查表中增加對相關法律法規條款，研究以煤礦為例，增加了涉及重特大事故的違法條款，下一步工作中還需按照具體崗位和安全管理要求來加強對相關法律法規條款的梳理和總結；為了長期驗證愛米瑞指數評估法對于安全生產工作的促進作用，結合企業的實際情況，提出了安全績效統計指標體系；為了提高員工參與的積極性，提出了基于評估結果和績效統計結果的激勵方法。