當前我國高校安全危機管理存在的問題和完善途徑

摘要：高校危機管理是公共危機管理的重要組成部分，實現一個和諧的校園環境，不僅對于學生的學習，生活創造一個良好的環境，也是構建和諧社會的內容的一部分。而當前高校安全危機管理也存在危機管理制度的不完善，安全危機管理資源的缺乏等問題和不足。要進行安全危機的制度化建設，建立安全危機的預警機制，完善安全危機領導，指揮，溝通，協調等制度的建設；同時加大對安全危機的人力資源和物質資源的投入，并注重安全危機的評價，總結和學習機制，提升高校安全危機管理的水平。

關鍵詞：安全危機；危機管理；高校安全危機管理

一、當前我國高校安全危機管理現狀以及存在的問題

在整個高校管理過程中，當前還是處于一種不完善的狀態，這主要表現在：

（一）危機管理制度的不完善

健全而完善的管理制度是安全危機的管理的基礎和前提，其內容主要包括事前的安全危機防范制度，安全危機事件中完善的決策，指揮，執行，溝通制度以及危機事件后的評價和學習制度。在這些方面，高校的安全危機管理都存在許多問題。

1. 安全危機防范制度的缺失

安全危機的防范應該是危機管理中的首要的內容，其制度建設的不足表現在對各種可能引發安全危機因素的防范管理工作上。這部分很多與日常的管理內容是相互重疊的。比如對學生宿舍的日常安全巡查制度，這方面的工作還是良莠不齊的。主要原因在學生數量的龐大，相對而言管理人員的不足；還有就是對學生的心理健康的保障制度，也由于專業人員的缺乏，以及相關資源的不足而不能建立和順利的運行。

忽視對制定安全危機預案方面。有一個好的危機預案，在安全危機發生的第一時間就可以根據危機預案而啟動各種措施，是一個大致的指導計劃，可以使得人們知道每個人應該做什么，每個人的大致的權力和責任，到何處取得相應的資源和設備等等，可以提高人們應對危機的效率。但是當前很多高校沒有什么安全危機預案，或者說安全危機預案很不完備，只是流于形式，而沒有實質作用。

2. 危機應急決策，指揮，執行機制的不協調

危機應急決策機制的效率低。由于危機具有擴張性，破壞性和無序性等特點，在面對突發的安全危機緊急情況下，管理者必須在巨大的壓力下進行決策，要求決策者在有限的時間，資源和人力信息不充分的條件下完成危機的應對措施，因而與一般的常規決策相比較而言，危機的應急決策屬于非程序化決策，從某種意義上說，危機管理的實質就是非常規決策。其特點主要有幾點，控制事態的發展為目標，時間壓力大，信息不完全，資源緊缺等。因此科學的合理的決策機制與相應的決策能力就成為危機決策最重要的兩部分。但是在很多高校的管理體制中，做出一項決策的程序非常的繁瑣，同時沒有應急的決策機制。危急事件發生后，逐級上報過程的緩慢，以及危機決策人員的權責的分配等等都存在一些問題，使得危機決策機制效率極低，決策方案不合理。

危機管理中指揮與執行機制存在一些問題。在安全危機應對過程中，一旦作出決策就應該馬上進入執行過程，通過配備各種人員和資源以及工具，進行分工執行和應對危機中各種事件。危機的性質要求合理的指揮以及高效有力的執行機制，往往是在這一緊急時刻，學校管理制度中的各種阻力就顯現出來了。表現為多頭指揮，相互沖突，執行人員不知道聽從那一位的指揮意見，在執行過程中相互推脫責任，找不到相應的合適的部門人員去執行方案，或者大家無所適從，不知道該干什么，無法積極應對。

3. 危機管理的信息溝通機制的不暢

在危機應對中，快速的準確的信息是管理者作出危機決策和采取相應的措施的基礎。因此安全危機管理制度建設中重要的一環就是信息溝通機制。但是在實踐中往往是在安全危機發生后信息系統溝通的問題，使得危機態勢擴大，同時信息溝通機制的不暢，使得危機應對人員無所適從；或者錯誤的信息導致誤判，或者是有效的的信息由于時滯變得無價值。有時候信息溝通的機制的不暢也會導致危機相關人員中謠言傳播，導致大的混亂。

4. 危機管理評價與學習機制的不足

當前高校安全危機管理中，對于危機爆發后的應對有一定的制度和實踐，但是對于在危機之后進行有效的評價和學習的制度建設，是不到位的。安全危機事件經過之后，只有深刻的認識安全危機發生的原因，找出危機的根源因素，才能夠做到防范危機的可能發生。同時正確的評價在安全危機事件過程中的各種舉措的得失，才能夠真正認識和學習到應對危機的各種有效的途徑和手段，以及危機方案的紕漏和成功之處，并加以改善。這就需要建立安全危機管理的事后學習和評價制度，用制度形式將這些過程和環節加以正式化，加以制度化。在這方面的制度建設，我國高校普遍顯得不足。不僅對于安全危機事后評價意識的淡薄，而且許多高校甚至沒有什么安全危機事后評價制度，更多的是召開一個形式的大會，進行表彰一些個人。而對于安全危機做到深入冷靜分析，并相應加以調整相關的政策和措施，很少有人加以關心。

（二）安全危機管理資源的缺乏

高校安全危機管理的有效實行，也離不開相應的人力資源和物資資源的有效供應，相關資源的匱乏會給安全危機管理帶來一定的困難。

1. 危機管理專業人員的缺乏

安全危機管理需要相關專業人員的指導，從提高管理人員到學生的危機意識，以及到培訓高校人員的應對危機的有效知識和技能，直到在安全危機事件中有效的行動，都離不開擁有危機管理專業人員。當前我國高校中普遍存在的現象之一就是基本上沒有什么專門的危機管理人員。這一方面是由于社會的因素，這方面的人才整體都比較缺乏，其次是高校自身的因素，不注重這方面人才的自我培養與引進。不管是在對管理者的危機安全教育上，還是對學生群體的安全危機教學上，都沒有相應的專業人士。

2. 相應的物質設備資源的不足

任何事件的預防和應對都需要一定的物資設備的提供，在高校安全危機管理中，尤其危機預防階段，存在的是普遍投入不足的現狀。比如對于能夠監測校園安全的電子攝像頭等電子設備裝備，對高校學生群體進行危機應對訓練的培訓教學設備，以及在安全危機發生后能夠迅速應對的各種設施，都需要一定的資源投入，這方面都是比較缺乏和不足的。

二、完善高校安全危機管理的途徑與方法

針對高校安全危機管理存在問題和不足，主要應該從以下幾個方面進行建設：

（一）高校安全危機管理的制度建設

1. 建立和完善安全危機預警制度

危機的發生往往有預兆和導火索，如果能在突發的安全危機事件初發時迅速發現，及時應對及時采取得力措施，可以有效控制危機發展，防止事態升級，有效減少實際損失。面對突發危機事件的危害以及風險做出恰當的評估，可以幫助我們確立在緊急情境下的資源分配順序以及反應級別。危急預警機制的建立，直接關系到預測的進展，關系到危機處理的實際效果。同時，由于危機預警也會有一定的副作用，本身有一定的風險與不確定性，危機預警體制的建立更應該謹慎，遵循科學的方法和程序，根據每個地區和組織的特點，建立合理的危機預警系統。

安全危機事件的預警系統主要包括了信息收集子系統，信息加工子系統，決策子系統和警報子系統。其中信息收集子系統的任務是對有關危機風險源和危機征兆等信息進行收集。要保證信息收集子系統的效果，首要的是信息收集子系統的范圍與危機風險源存在的范圍要一致，不能有遺漏和空白；其次是要保證收集而來的信息傳遞的暢通，不能有曲解改變以及失真滯后等影響。這種信息的收集是人員和設備相互配合才能做到最佳效果。信息加工子系統主要的功能是整理信息，識別重要的信息和信息的轉化這三個方面。對收集來的信息進行分類，識別哪些是重要的緊急的信號，哪些是不重要的、虛假的信息。去偽存真是很關鍵的一個環節。決策子系統的作用是根據信息加工子系統的的結果，決定是否發出危機警報的和發出警報的級別。這需要一些切合實際的警報的指標。警報子系統的作用是向危機管理者和潛在受害者發出明顯的警示信號，使得他們能夠在有效的時間內采取應對措施。這種警示信號必須準確，清晰確定。

2. 建立和完善完全危機決策指揮制度

在安全危機發生后，一個高效的完善的危機決策指揮機制是處理安全危機應對必不可少的，是能否有效處理安全危機事件的保證。在安全危機事件應對過程中，重大的決策和指導方案都是從一個最高的決策中心作出，而且最高的指揮指令都是要從這一個中心發出。指揮中心是各種信息的整合處理中心和各種資源協調調度中心。指揮中心應當遵循預防為主，常抓不懈的方針，貫徹統一領帶，分工負責，反映及時，措施果斷，依靠科學，加強合作的原則。這一個機構作為一個管理機構，應該事先確定下來，不用等到危機來臨的時候再開始找人組成。

危機指揮系統最好的做法是直接由決策和中心直接指揮一線人員，這樣更好的及時應對。這種指揮系統原則要以文件的方式規定下來。這種危機指揮系統中的人員的配備要在事前就分配好，每個人的權利，責任都要規定好。危機發生后，指揮中心應當對危機進行綜合評估，判斷危機的性質和類型，提出是否啟動應急預案的建議，以及啟動那一套危機應急預案并報上級管理部門。應急預案啟動前，有關部門應當根據危機的實際情況，做好應急處理準備，采取必要的應急措施。應急預案啟動后，危機決策和指揮中心應該統一指揮，根據預案規定的職責要求，落實各種人員和資源到位。根據具體的發生的問題和新出現的情況，決策和指揮中心要及時調整和修改危機預案的內容以及措施。

3. 建立和完善安全危機應對的責任制度

責任劃分制度。實行嚴格的安全危機防范和應急處理的責任制度，切實地履行各個部門，各個人員的職責，保證危機應急管理工作的正常進行。明確各自的職權范圍，對于在危機應對過程中的失職行為予以懲罰和獎勵，有利于安全危機事件的有效處理。安全危機管理中要明確每一項工作中的責任，并把責任明確到每一個具體的工作機構和工作人員。根據對可能發生問題的預測，做出責任預案，應落實到相應的的機構和人員；根據對實踐中發生的新問題的分析和判斷，來明確各機構在其中應負的責任。

責任制度中的重要一環，就是責任追究制度。在相關人員和機構的失職之后，對于相關的責任人進行相應的責任追究，才能減少下次失職行為的發生。應該在工作成績與錯誤清晰明白的區分開來，予以合理的評價和獎懲，否則前期的權責的劃分就失去了意義。

4. 建立和完善安全危機應對的執行制度

建立和完善安全危機管理的執行機制，首先要設立縱向指揮層面，這一縱向的指揮鏈條中間的層次是越少越好。最好是直接從指揮中心到一線人員，這樣能夠做到及時有效的指揮，其次，橫向的配合執行制度的建立也是非常重要的。在能夠相互之間得到很好的配合的地方不必要通過決策指揮中心的協調。

一般而言，決策執行過程主要包括決策執行的計劃，指揮和協調等過程。決策執行的計劃指根據實際情況，科學，及時地制定出達到決策目標的行動方案。決策執行的指揮是具有執行危機決策的領導者按照既定的決策目標和計劃，對下層管理者活動進行指示，引導，監督和控制的過程。決策執行的協調，是指在管理過程中，不同的管理者主體為了達到共同的目標，在決策執行過程中建立相互信任，互相合作，默契配合的良好關系，有效地實現微機決策目標以及為此目標而制定的相關管理活動。決策執行過程中的協調可以避免不同的管理部門和管理人員之間發生互相扯皮，相互推諉的現象，避免內耗，達到和諧一致，提高效率。針對這些決策執行的過程中涉及到的各種要素，環節，以及先前出現過的各種問題，做到以規章制度的形式，將其規定下來，使得各方面能夠在執行過程中有所參考，有所依據，以及在大家頭腦中有所概念，是建設和完善安全危機管理執行制度的必要工作。

（二）增加對危機管理的資源投入

1. 加大對危機管理物質資源的投入

增加更多的物質投入是提高安全危機管理水平的基礎，沒有一定的物質資源的投入，建設安全高校只能是一句空話。這一方面，需要高校管理者在資源配置方面做到合理安排，對于安全危機管理必要的設備的投入能夠做到基本保證，不能由于其他因素擠占本該分配給安全危機管理的資源，在很多時候，由于安全危機的偶然性與不確定性，很多管理者認為那些投入的資源是一種閑置，是一種浪費資源的行為。就會不自覺地減少和挪用本該屬于這方面的資源，造成相關資源的不足。

2. 加大對安全危機管理人員的配備

高校安全危機管理的有效實行，直接面對的現實之一就是人員的不足，尤其是在安全危機預警系統中，是需要大量的人員的。許多征兆和危險的信號都是經由人員發現的。 僅僅依靠學校內部的管理者和教師以及正規的學校的工作人員，是遠遠不夠的。即使當前各高校已經陸續給學生配備了專職的輔導員，但是面對龐大的學生群體，專職輔導員的精力是有限的。這就需要高效安全危機管理次引入治理的理念，采用治理理論充分發利用各個方面的人力資源。尤其是學生群體自身的資源。

我們從治理理論的自主自治網絡體系的建立出發，應用到我們的高校安全危機管理中就是，充分利用學生群體實現自我管理，實現安全防范的效果。在實踐中也不乏成功的例子。比如學生兼職輔導員制度。在針對專職輔導員不足的情況下，某師范高校采用碩士生兼職本科生輔導員的做法，選拔一批優秀的碩士生，讓她們個人負責一個班集體，并制定一定的制度。比如班會制度，巡查宿舍制度，與每一個學生談心制度。做到定時開班會，定時談心。這樣他們可以在學習之余，學會如何管理學生群體，為日后走上教師崗位奠定了實踐的基礎，鍛煉了能力。同時也由于他們年輕，有精力，可以做到經常與學生溝通交流，并能夠經常巡查宿舍，解決許多學生遇到的問題。同時能夠發現一些潛在的問題征兆，做到及時與學校的管理人員溝通。這樣就充分發揮了學生群體的人力資源豐富的優勢。既鍛煉了能力，又實現了安全危機的防范。再有，充分發揮學生團體組織的資源。可以由學校團委等組織學生社團，定期宣傳和培訓危機應對的知識和能力，這樣可以由學生來進行自我培訓，既豐富了校園文化，也加強的安全危機意識以及提高了安全危機應對的能力，還充分利用了學生群體的資源。

3. 充分運用社會資源，彌補高校自身資源的不足

在應對安全危機的過程中，學校自己本身的資源是有限的，有時候危機本身僅僅依靠高校本身能力是無法有效應對的。這就需要高校的管理者擁有能夠充分的快速的獲得社會資源的能力。同時，在平時要能夠與占有社會資源的各種主體保持良好的關系。比如高校周圍的醫院擁有相應的醫療能力與資源，能夠對一定程度一定范圍內的安全衛生等事件做出處理的能力，高校的管理者可以與其保持一定合作關系，同時可以協商一定的合作途徑，以便于能夠快速的利用醫院的醫療資源能力，可以在第一時間內應對在危急中有生命危險的事情。

對于學校人員安全危機知識與能力不足的局面，為了加大這方面的培訓，可以與社會上的武警消防單位，以及公安等單位建立良好的關系，定時聘請這些專業的單位人員通過講座和案例教學的方式，對在校人員進行安全知識與技能的培訓。這些在實踐中都是非常有效的手段。

作者簡介：林飛，山東大學信息化工作辦公室副主任，助理研究員（郵政編碼 250100）。