淺談農(nóng)村小學教育管理

摘要：本文主要是在對前人研究成果總結(jié)的基礎(chǔ)上，通過對農(nóng)村小學教育發(fā)展現(xiàn)狀進行總結(jié)，找出農(nóng)村小學教育中存在的問題，具體為生源逐年減少、辦學規(guī)模進一步萎縮、教師素質(zhì)偏低、辦學條件落后、家庭教育缺陷，針對上述問題有針對性地提出了相關(guān)具體對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村小學教育管理現(xiàn)狀問題對策

隨著黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想的深入貫徹落實，全面深入貫徹黨的教育方針，增強農(nóng)村小學教育管理體制的內(nèi)在活力，縮小城鄉(xiāng)之間的教育水平差距，促進教育公平，提升教育辦學質(zhì)量和努力辦好人民滿意的教育成為當下農(nóng)村小學教育管理所要面臨的首要任務。近年來，隨著社會、經(jīng)濟的快速發(fā)展，二元結(jié)構(gòu)的存在促使城鄉(xiāng)之間的差距在不斷擴大，農(nóng)村小學教育的整體薄弱的現(xiàn)象愈發(fā)突出，農(nóng)村小學在辦學理念、辦學條件、師資力量以及生源質(zhì)量上都與城鎮(zhèn)小學差距明顯。小學教育作為作為整個義務教育的基礎(chǔ)和起點，在整個義務教育階段起著重要的基礎(chǔ)性和決定性的重要作用。同時，我國又是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，我國存在著廣袤的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村農(nóng)業(yè)關(guān)乎我國的根本，農(nóng)村小學教育的發(fā)展尤為重要?；诖耍覀冇斜匾獙r(nóng)村小學管理的發(fā)展現(xiàn)狀作出進一步的梳理，分析農(nóng)村小學教育管理存在的問題及其成因，并有針對性地提出相關(guān)對策，希望對我國農(nóng)村小學教育管理水平的提高有所裨益。

一、文獻概述

關(guān)于農(nóng)村小學教育管理，不少專家學者和奮戰(zhàn)在農(nóng)村小學教育一線的工作者都有不少研究成果和心得體會，很好地回應了農(nóng)村小學教育管理中的一些問題。包俊麗（2014）觀察到，在新農(nóng)村建設(shè)和“科教興國”戰(zhàn)略的不斷深入推進，農(nóng)村小學教育的軟硬件設(shè)施得到進一步的完善和改善，但農(nóng)村小學依舊存在學校規(guī)模銳減、師資力量素質(zhì)不高等問題，需要站在一個全局的、宏觀的角度，對農(nóng)村小學教育中存在的具體問題進行具體分析，改善好、發(fā)展好農(nóng)村小學教育，進而為農(nóng)村小學教育夯實基礎(chǔ)。何香萍（2017）則在農(nóng)村小學教育改革的實施及農(nóng)村小學學生數(shù)量的銳減的大背景下，對當下農(nóng)村小學面臨的師生比例失調(diào)、教育資源使用率失調(diào)、教師培訓與需求不同以及個別學校經(jīng)費不足等現(xiàn)狀進行分析，指出其原因在于學生數(shù)量銳減、教育投資失衡、教師專業(yè)化水平缺失，并提出了通過有效整合資源、拓寬經(jīng)費籌措渠道、加大城鄉(xiāng)教師交流和教師培訓力度等對策去提高農(nóng)村小學教育質(zhì)量。楊林（2016）指出我國農(nóng)村小學教育在教育理論、教學手段、教育設(shè)施等方面已經(jīng)取得跨越式發(fā)展，受限于傳統(tǒng)教育體制的桎梏，農(nóng)村小學仍存在經(jīng)費短缺、教師結(jié)構(gòu)不合理、教學設(shè)施不足、家庭教育欠缺等問題，必須通過合理化的對策以改變農(nóng)村小學教育現(xiàn)狀，推動中國教育的整體性發(fā)展。張碩（2012）分析了我國農(nóng)村小學的現(xiàn)狀以及存在的問題，認為農(nóng)村小學教育要持續(xù)健康的發(fā)展，除了完善學校的軟硬件設(shè)施，還必須重視家校溝通，改善農(nóng)村學齡兒童的成長教育環(huán)境。

可以看出，前人在農(nóng)村小學教育管理上，都通過對現(xiàn)狀的分析找到當下存在的問題，并有針對性地提出相關(guān)的對應措施，但仍需要更加深入細致地討論，以求實現(xiàn)農(nóng)村小學教育管理的良性發(fā)展，為鄉(xiāng)村學生提供公平而有質(zhì)量的教育。

二、農(nóng)村小學教育管理發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村小學教育投入持續(xù)增長

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，國家對教育的投入不斷加大，2017年，全國教育經(jīng)費總投入達42557億元，占GDP比重為5.15%，其中，國家財政性教育經(jīng)費為34204億元，占財政總支出的16.8%。也就是說，政府財政的六分之一被用于教育領(lǐng)域。同時數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村普通小學教育經(jīng)費支出保持較快增長，2017年比2012年增長了約60%。中央財政教育轉(zhuǎn)移支付由2016年的2817億元增加到2018年的3067億元。農(nóng)村小學教育保障政策全面落實，進一步完善義務教育經(jīng)費保障機制，強化財政主渠道供給，強化預算編制管理，確保義務教育經(jīng)費法定“三個增長”，重點向農(nóng)村地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)傾斜，統(tǒng)籌解決發(fā)展難題。

（二）農(nóng)村小學教育辦學條件不斷改善

“最好的建筑在學?！?，在中西部許多農(nóng)村地區(qū)，這已經(jīng)成為百姓們的共識。2017年全國義務教育學校校舍面積比2015年增長了10%；體育場館、音體美器材、實驗儀器達標率超過85%；學?；ヂ?lián)網(wǎng)接入率超過90%。全國832個貧困縣的10.3萬所義務教育學校辦學條件達到“底線要求”，占94.7%。農(nóng)村小學教育硬件不斷提高的同時也在一定程度上了農(nóng)村小學教育管理水平的提高。

（三）農(nóng)村小學教育管理體制不斷創(chuàng)新，教育理念得到更新

為補齊農(nóng)村教育短板，黨的十八大以來，我國統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展，城鄉(xiāng)義務教育一體化改革取得新進展，農(nóng)村小學教育教學、管理得到更新。繼通過中小學教師“國培計劃”，2016年至2017年對360余萬名鄉(xiāng)村校長、教師進行專業(yè)化培訓；又通過農(nóng)村教師特崗計劃，2017年選派約8萬名優(yōu)秀大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)村學校任教。農(nóng)村小學教育管理體制的創(chuàng)新依賴于組合拳的出擊，一是創(chuàng)新編制管理機制，靈活解決農(nóng)村小學教師招聘問題；二是創(chuàng)新農(nóng)村小學教師補充機制，穩(wěn)定農(nóng)村小學教師隊伍；三是健全教師交流機制，推動城鄉(xiāng)師資均衡；四是形成良好的激勵機制增強農(nóng)村小學教師崗位的吸引力。農(nóng)村小學教育管理體制的不斷創(chuàng)新使得一批優(yōu)質(zhì)師資能夠扎根基層，扎根農(nóng)村，與此同時，也能促進農(nóng)村小學教育理念的更新，完善著義務教育均衡發(fā)展，逐步縮小小學教育的校際差距和城鄉(xiāng)差距。

三、農(nóng)村小學教育管理存在的問題

隨著政府對教育事業(yè)不斷重視，農(nóng)村小學教育管理取得了一定的成績。但是毋庸諱言，生源逐年減少、辦學規(guī)模進一步萎縮、教師素質(zhì)偏低、辦學條件落后、家庭教育缺陷等問題都在嚴重掣肘著農(nóng)村小學教育管理的良性發(fā)展，并且給社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展帶來一定的消極影響。

（一）農(nóng)村小學生源逐年減少，辦學規(guī)模不斷萎縮

隨著計劃生育政策的持續(xù)多年的實施，農(nóng)村小學適齡入學人數(shù)也在持續(xù)不斷的減少。與此同時，隨著城鎮(zhèn)化的持續(xù)深化和生活水平的不斷提高，很大一部分農(nóng)村小學適齡入學兒童選擇到城鎮(zhèn)中心小學就讀或者跟隨外出務工的父母到大城市入學。這就導致了農(nóng)村小學生源逐年減少，農(nóng)村小學辦學規(guī)模在不斷萎縮。這樣就出現(xiàn)了兩個極端，一方面城鎮(zhèn)中心小學超負荷運行，大班額現(xiàn)象屢見不鮮；另一方面，農(nóng)村小學學生人數(shù)銳減，通常一個年級僅有個位數(shù)的學生，生源數(shù)量難以支撐學校運行。

（二）教師素質(zhì)偏低問題突出，教學方法陳舊落后

現(xiàn)如今，隨著素質(zhì)教育的普及和新課改的要求，小學教育對教師素質(zhì)的要求越來越高，而教師素質(zhì)偏低的問題一直是困擾著農(nóng)村小學教育發(fā)展的老大難問題。教師素質(zhì)偏低主要體現(xiàn)在兩個方面，一是教師學歷水平偏低，根據(jù)筆者的觀察，農(nóng)村小學教師普遍受教育程度僅為中專或者函授大專，學歷在本科以上的教師鳳毛麟角，除此以外很大一部分的農(nóng)村小學教師為民辦代課老師轉(zhuǎn)正，低學歷、老齡化的教師業(yè)緣結(jié)構(gòu)層次不利于我國農(nóng)村小學教育的健康發(fā)展；另一方面，教師素質(zhì)偏低還體現(xiàn)在教師職業(yè)素養(yǎng)的缺乏，農(nóng)村小學教師由于待遇水平偏低，常常出現(xiàn)消極怠工、敷衍了事、身兼多業(yè)的情況，對教學不能做到從一而專。以筆者身邊的人和事為例，有不少農(nóng)村小學教師經(jīng)營起了果園農(nóng)場，除了利用業(yè)余時間經(jīng)營打理，還存在副業(yè)侵占正常上課時間的現(xiàn)象，許多教副科的農(nóng)村小學教師經(jīng)常在上課時間交由班主任代班而逃崗經(jīng)營副業(yè)。由于自身水平所限，農(nóng)村小學教師的教學理念嚴重滯后，教學方法陳舊落后，“粉筆板書口頭灌”的教學方式還是農(nóng)村小學教師教學得主流方式，電子教學設(shè)施成了擺設(shè)，同時，農(nóng)村小學課堂上的打罵、體罰現(xiàn)象也十分普遍，由此可見，農(nóng)村小學教師的教學方法迫切需要進一步的培訓提升。

（三）農(nóng)村小學辦學條件落后，軟硬件設(shè)施配套不到位

近年來，隨著經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展和國家不斷提高農(nóng)村小學教育的投入，農(nóng)村小學的辦學條件發(fā)生了翻天覆地的改變，但是同城市小學，甚至是同城鎮(zhèn)中心小學相比，農(nóng)村小學的辦學條件還是十分落后，教學場地配套不健全、教學設(shè)施陳舊落后、缺少先進教學設(shè)備等問題依舊突出。在很多農(nóng)村小學，不僅必要的電子教學設(shè)施沒有普及，而且教師辦公所需的電腦等都難以滿足一般需求，這與今時今日高度發(fā)達的信息化社會不相匹配。

（四）農(nóng)村小學家庭教育匱乏，家校聯(lián)動僅為空談

農(nóng)村的大部分家長受制于受教育程度不高，往往忽略了對子女的家庭教育，在對子女的管教上不得要領(lǐng)，這必然會給子女的健康成長帶來不良影響，加上大部分的農(nóng)村家長在外務工，子女紛紛成為留守兒童，家庭教育的就成為了子女成長教育中的空缺。同時，家長和學校的互動近乎于零，家長不能很好地配合學校完成學生的教育任務，這也在給農(nóng)村小學教育增添難度。

四、農(nóng)村小學教育管理發(fā)展對策

（一）合理規(guī)劃農(nóng)村小學辦學設(shè)點

從農(nóng)村小學的實際情況出發(fā)，我們應該直視農(nóng)村小學生源逐年減少、辦學規(guī)模不斷萎縮的問題，科學合理的規(guī)劃農(nóng)村小學的設(shè)點，整合辦學資源和師資力量，切實考慮農(nóng)村適齡兒童的入學情況，有針對性地合并一部分散的農(nóng)村小學，形成農(nóng)村小學教育的合力，不斷提高農(nóng)村小學的辦學質(zhì)量。農(nóng)村小學和教學點要在方便學生就近入學的前提下適當合并，在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學點，防止因布局調(diào)整造成學生輟學。學校布局調(diào)整要與危房改造、規(guī)范學制、城鎮(zhèn)化發(fā)展、移民搬遷等統(tǒng)籌規(guī)劃。

（二）完善培訓機制，提高農(nóng)村小學教師綜合素質(zhì)

要不斷加大對農(nóng)村小學教師培訓的投入力度，以切實提高農(nóng)村小學教師的教學業(yè)務水平和創(chuàng)新農(nóng)村小學教師的教學理念為出發(fā)點，有針對性地解決好農(nóng)村小學教師素質(zhì)偏低問題突出、教學方法陳舊落后的老大難問題，有重點、有計劃地做好農(nóng)村小學教師繼續(xù)教育，建立健全農(nóng)村小學教師培訓制度，全面提高農(nóng)村小學教師的綜合素質(zhì)。以轉(zhuǎn)變教育觀念，提高職業(yè)道德和教育教學水平為重點，緊密結(jié)合基礎(chǔ)教育課程改革，加強農(nóng)村小學教師繼續(xù)教育工作，健全教師培訓制度，加強培訓基地建設(shè)。另外，要對農(nóng)村小學的中青年骨干教師進行重點培養(yǎng)，強化教學業(yè)務能力，加強農(nóng)村小學教師隊伍建設(shè)，使農(nóng)村小學教育能夠和現(xiàn)代社會發(fā)展的要求相匹配。

（三）著力改善辦學條件，全面提升軟硬件水平

政府要加強公共服務供給城鄉(xiāng)一體化的意識，在保障農(nóng)村小學基本教學經(jīng)費的同時，適當加大對農(nóng)村小學的教學場地建設(shè)、教學設(shè)備更新、信息化建設(shè)等予以一定的經(jīng)費傾斜力度，不斷加大對農(nóng)村小學教育建設(shè)的專項投入。同時，要不斷拓寬農(nóng)村小學教育資金的籌措渠道，合理引入社會慈善資金，保障農(nóng)村小學建設(shè)經(jīng)費支持。在資金使用上，要嚴格把關(guān)，確保每一筆資金都用于改善農(nóng)村小學的辦學條件，全面提升農(nóng)村小學教育的軟硬件水平。

（四）學校主動聯(lián)系家庭，家校良好互動

在“留守兒童”成為全社會普遍關(guān)注的熱點問題之時，作為農(nóng)村小學教育的主體，學校要主動承擔起來，解決好農(nóng)村小學學生家庭缺失的問題。一方面，農(nóng)村小學教學教師需要保持對學生的密切關(guān)注，另一方面，學校要建立起家校溝通渠道，對學生的情況要及時與家長溝通，形成家校良好互動的新局面。

（五）創(chuàng)新人事管理機制，增強農(nóng)村小學教師隊伍活力

以實現(xiàn)教育現(xiàn)代化為目標，推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，理順區(qū)縣一級相關(guān)行政部門對教師隊伍建設(shè)的職責權(quán)限，構(gòu)建科學有序的教師隊伍正常流動機制，實現(xiàn)教師由“學校人”向“系統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變，把農(nóng)村小學教師納入“縣管校聘”管理，到 2020 年基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教師聘用、管理、流動、退出的制度化、常態(tài)化，建立起按新機制實施教師管理的用人機制。一方面，既能激勵農(nóng)村小學教師不斷提高自身業(yè)務能力，提高自身教學水平；另一方面，又能推動城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)師資資源向農(nóng)村地區(qū)流動，增強農(nóng)村小學教育師資力量。

五、結(jié)論與討論

筆者通過對農(nóng)村小學管理的現(xiàn)狀進行分析，找出當中存在的問題，并提出相關(guān)的對策，旨在為農(nóng)村小學教育管理的發(fā)展提供一些個人拙見。農(nóng)村小學教育問題具有一定的現(xiàn)實性和復雜性，是義務教育的基礎(chǔ)，更是農(nóng)村學生后續(xù)教育的奠基石，不僅關(guān)乎學生個人命運，也關(guān)系民族未來。做好農(nóng)村小學教育，不斷提高農(nóng)村小學教育水平，需要全社會的共同關(guān)注和參與。

參考文獻：

[1]何香萍.對農(nóng)村小學教育現(xiàn)狀的思考[J].學周刊，2017 （03）：80-81.

[2]楊林.淺析農(nóng)村小學教育現(xiàn)狀及對策[J].學周刊， 2016（35）：34-35.

[3]貝為剛.農(nóng)村小學教育存在的主要問題及對策分析[J].教育教學論壇，2015（25）：234-235.

[4]包俊麗.農(nóng)村小學教育現(xiàn)狀及改進對策[J].農(nóng)技服務，2014，31（12）：164.

[5]李紅玲.農(nóng)村貧困地區(qū)小學教育現(xiàn)狀與解決對策探析[J].學周刊，2014（30）：117.

[6]白玉霞.農(nóng)村小學教育現(xiàn)狀及發(fā)展[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2011（08）：54-55.

作者簡介：武傳民，1964年3月出生，漢族，小學一級教師。