武漢新港三江港區域開發的戰略選擇

謝東

現代港口發展理論認為，港口開發促進臨港產業發展，將產生一系列的孵化效應和輻射效應，推動產業聚集。以港口為依托，以產業為支撐，有效實施港、產、城協調聯動發展，是武漢新港三江港區域可持續發展的重大課題。

一、比較同類港口的發展經驗，實現差異化發展

1、應研究競爭對手，從自身條件出發，找準發展定位。花山港、黃石新港位于長江南岸、三江港東西兩側，均為近年來開發的新港，對三江港的發展具有借鑒意義。在港產城聯動方面，花山港港城聯動有一定規模，城市建設甚至領先于港口發展。2009年花山新城建設啟動，花山港也于同年開工建設，2014年開港運營，港城實現同步開發。由于花山緊靠武漢市東湖高新區，區位優勢突出，特別是隨著光谷東移的進程，花山城市建設成效已領先于港口發展。

黃石新港港產聯動效應正逐步顯現，但城市建設明顯滯后。黃石新港于2015年9月正式開港。隨著開港運營，寶武集團、中糧集團等一批企業入駐，臨港產業正逐步聚集。由于黃石新港位于黃石市陽新縣棋盤洲，距離黃石市主城區有一定距離（15公里），港區周邊城市建設較為薄弱，尚處于啟動階段。

三江港位于長江南岸，距離鄂州主城區17公里，距離武漢45公里，三江港的發展應充分借鑒花山港、黃石新港的實踐經驗。一方面要借鑒黃石新港好的做法，盡快推進碼頭建設，力爭盡早開港運營，健全海關、商檢及保稅配套服務功能，發揮港口對產業的聚集拉動效應，實現港產聯動；另一方面，要充分吸收花山新城的成功經驗，發揮毗鄰光谷的優勢，盡早啟動三江港新城建設，促進港口、城市同步發展。

2、借鑒“一城一港”模式，完善口岸功能，突出港口發展比較優勢。由于歷史原因，港口項目重復建設嚴重，同質化競爭加劇，港口企業投資效益低下，資源浪費嚴重，目前長江港口企業是微利企業。2017年5月，周先旺副省長實地調研武漢港、鄂州港、宜昌港、荊州港等省內主要長江港口，并在武漢市召開調研座談會，強調“一城一港、一體運營”，加快提升港口口岸功能。應貫徹落實省政府會議精神，強力推進“一城一港”模式，加強治理整頓非法碼頭，踐行長江集約化開發戰略。要統籌港口岸線資源，完善港口基礎設施。三江港在建設一流港口硬件的同時，應同步建設通關、保稅口岸功能，加快建設港口、一類口岸和保稅物流園區“三體一位”的服務體系，后期條件成熟后申報三江港綜合保稅區。經驗表明，通過“一城一港”模式集聚合力，打造“大通道、大通關、大平臺”的格局，才能更好發揮港口、港區的功能，吸引臨港產業、大進大出的商貿物流業快速聚集。

3、以提升產業層次和競爭力為核心，實現優勢產業的規模化聚集。著力發展現代物流業、臨港工業等特色產業。根據總體規劃、國家產業發展戰略，結合三江港腹地資源稟賦、典型產業集聚區發展經驗，重點發展現代物流、裝備制造、健康養老、農產品進出口加工四大產業集群，兼顧發展商貿流通、交通工程、節能環保、新型材料四類輔助產業，打造“四主四輔”的產業發展格局。

二、借鑒先進港口的發展經驗，深入挖掘自身優勢，實現區域特色發展

陽邏港距武漢中心城區20公里，是武漢新港的核心港口。2001年武漢國際集裝箱轉運中心等項目開始建設，2004年陽邏港開港。目前，陽邏港、工業示范園區、陽邏新城初具規模。借鑒陽邏港的大港開發經驗，對指導三江港超前謀劃、前瞻性發展，具有較強的參考價值。

1、主要成功經驗

（1）陽邏港已邁入世界內河港口第一方陣。陽邏港一期通用碼頭、二期、三期1-4號泊位相繼建成，11個集裝箱泊位年吞吐能力達220萬標箱，2016年陽邏港完成集裝箱112萬標箱，居長江中上游港口首位，湖北省80%以上的進出口貨物經陽邏港運輸。

（2）2017年8月9日，武漢新港空港綜合保稅區正式開園投入運行，海關、檢驗檢疫人員正式入駐。武漢新港空港綜保區于2016年3月獲國務院批復設立，采取“一區兩園”模式，分為陽邏港園區（規劃面積1平方公里）和東西湖園區（3.05平方公里）。預計2017年內，綜保區將實現進出口總額4億美元以上，口岸服務功能全面提升。

（3）鐵水聯運工程在建，陽邏港區和周邊鐵路樞紐將通過鐵路線聯接，實現鐵水聯運。

（4）港區、園區、新城一體化架構初步形成。引入了以武鋼江北集團、武船重工、一冶鋼構等為龍頭的鋼材深加工產業，以西門子、阿爾斯通、中冶易新等為龍頭的裝備制造業，新型建材、生物化工、食品加工、電子信息等產業呈集聚發展態勢。2016年定址陽邏的武漢國家航天產業基地，于2017年4月開建，已有三大航天產業項目落戶，總投資額近30億元。京東華中物流基地“亞洲一號”項目，一期投資6.7億元已投入運行。保利、綠城、當代、金茂等多家房地產名企落子陽邏，臨江臨港區域匯集了一批地產項目。2017年4月，由武漢金融控股集團投資的武漢市“十三五”重點項目——武漢新港華中貿易服務區開建，總建筑面積25萬平方米，總投資20.8億元，計劃2018年8月建成，致力于打造金融、貿易、政務、航運、會議、創業六大中心。2017年9月，武漢地鐵陽邏線全線軌道貫通，計劃于2017年年末投入運營，陽邏港基礎設施配套日趨完善。

2、存在的問題

（1）由于前期港口經營權分立，導致無序競爭。陽邏港一期由一家民營企業控制，有3個泊位；二、三期分別有4個泊位，由國企武漢港航發展集團公司控制。但一期位于二、三期作業區之間，將二者分隔開來。由于經營主體不同、經營業務同質化，帶來了各自為政、內耗嚴重、妨礙通關一體化等問題。目前陽邏港二期單箱收入僅為重慶港的三分之一。

（2）多式聯運方面，鐵路樞紐和港口之間最后一公里沒有突破，港口陸域需引入鐵路。

（3）陽邏港碼頭等基礎設施、港區產業經過十多年的建設，形成一定規模。但是物流、貿易、加工、船運等行業發展還不夠，是制約產業壯大的一大短板。由于港區狹小，發展空間受限，與港口相關的服務業，如船代、貨代都在武漢市內，企業只能來回奔波，部分現有配套項目成了擺設。受部門利益和地方利益驅動，一些與航運物流主導產業無關的項目在港區內建設，加劇了港區腹地狹窄的困境。

（4）陽邏地產開發、城市建設有一定規模。但由于早期的工業港區定位，空氣質量欠佳、公共配套不完善，城鎮環境需提升，與宜居宜業、生態人文的城市發展定位，還有明顯差距。

對比陽邏港的發展經驗，三江港應揚長避短，少走彎路。一是相對于陽邏港，三江港在地理區位方面處于劣勢，接受中心城市的輻射有限，還不具備與武漢直接對接的公共交通等資源。但是，三江港腹地寬闊，較陽邏港在產業布局方面優勢明顯，有利于臨港產業展開。二是三江港要利用后發優勢、科學規劃，推進鐵水聯運，將鐵路貨運線路延伸至港區，解決最后一公里的問題。三是三江港港口開發要實現一個投資經營主體統籌開發、統一運作，避免低層次建設和無序競爭的問題。

三、充分利用外部機遇，主動對接國家戰略

對接湖北自貿區，主動融入武鄂同城發展戰略。隨著武漢地鐵11號線延伸至葛店南站，三江港新區毗鄰湖北自貿區、東湖高新區的交通區位優勢進一步顯現。三江港新區要更加主動地與武漢對接融合，積極承接大武漢的產業轉移，主動接受自貿區外向型經濟的輻射帶動，在合作中實現共建、共享、共贏發展。

堅持科學規劃引領，用足用好國家政策。近年來，國家先后出臺了長江經濟帶等重大戰略，要主動對接國家扶持政策，積極爭取重大項目審批、土地指標，申報長江經濟帶發展基金、物流建設基金等各類基金，創新資產證券化、海外發債等融資方式。