區(qū)縣工業(yè)企業(yè)走綠色發(fā)展道路存在的問題分析

鄧小紅

【摘 要】工業(yè)經(jīng)濟(jì)只有選擇綠色發(fā)展道路，才會(huì)是一條康莊大道。但現(xiàn)實(shí)路徑固化的東西必定有一些會(huì)成為綠色發(fā)展的阻力，本文以大足區(qū)為例，僅對區(qū)縣工業(yè)企業(yè)走綠色發(fā)展道路存在的問題進(jìn)行分析，為決策者提供問題導(dǎo)向。

【關(guān)鍵詞】工業(yè)經(jīng)濟(jì)；綠色發(fā)展道路；大足區(qū)；工業(yè)企業(yè)

在今年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上習(xí)近平總書記指出，綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。工業(yè)經(jīng)濟(jì)只有選擇綠色發(fā)展道路，才會(huì)是一條康莊大道。但現(xiàn)實(shí)路徑固化的東西必定有一些會(huì)成為綠色發(fā)展的阻力，本文以大足區(qū)為例，僅對區(qū)縣工業(yè)企業(yè)走綠色發(fā)展道路存在的問題進(jìn)行分析，為決策者提供問題導(dǎo)向。

一、思想僵化，部分干部、企業(yè)主對工業(yè)經(jīng)濟(jì)走綠色發(fā)展道路存在畏難情緒，意愿不強(qiáng)

有些干部認(rèn)為，工業(yè)經(jīng)濟(jì)走傳統(tǒng)發(fā)展模式確實(shí)存在諸多問題，黨的十八大以前相當(dāng)長一段時(shí)間，部分領(lǐng)導(dǎo)干部盲目追求短期政績，只顧經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，只要金山銀山，其它什么都不管不顧，走的是吃祖宗飯，斷子孫路，殺雞取卵、涸澤而漁的“黑色發(fā)展”路徑，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境問題累積多發(fā)，這肯定不可持續(xù)。黨的十八大以后也在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力，走綠色發(fā)展之路上前行，但感到步履艱難，困難矛盾重重：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量的負(fù)向關(guān)聯(lián)度還是很大程度存在；二是上級對下級的考核實(shí)質(zhì)上仍有GDP的要求，只不過說法有些變化，是換湯不換藥而已。雖然現(xiàn)在一直在強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)要樹立“功成不必在我”的思想，但是究竟有好多人有這種情懷這種精神這種境界呢？三是大足區(qū)仍屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，處于欠發(fā)達(dá)階段，招商引資主要是人家選擇我們，還沒有到我們選擇人家的階段，我們“脫衣割肉”給人家都不一定來，哪里容得下我們挑肥揀瘦？四是大足區(qū)的龍頭產(chǎn)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)基本上是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，從實(shí)踐來看，非常困難。雖然這些干部說的也算是實(shí)話，但從干部要有擔(dān)當(dāng)精神這個(gè)角度講，它其實(shí)是一種畏難的表現(xiàn)。困難矛盾什么時(shí)候都有，關(guān)鍵在于你以什么樣的態(tài)度去面對，直面它，一步一步的解決，這才是我們干部應(yīng)有的心態(tài)。

一些企業(yè)主，主要是規(guī)下企業(yè)主，特別是小企業(yè)主說，誰不希望藍(lán)天白云，但那需要成本。這幾年，企業(yè)日子本來就難過，死了一大串，有好多企業(yè)賺了錢？能夠活著都算你能干，哪個(gè)還想冒風(fēng)險(xiǎn)去技改轉(zhuǎn)產(chǎn)喲！

二、工業(yè)幾大結(jié)構(gòu)與綠色發(fā)展的要求存在較大差距

從傳統(tǒng)與新興產(chǎn)業(yè)的比重結(jié)構(gòu)看，大足區(qū)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，新興產(chǎn)業(yè)比重偏小。目前，大足區(qū)有五大支柱產(chǎn)業(yè)，但有四個(gè)（汽車整車及零部件、裝備制造、現(xiàn)代五金和現(xiàn)代家居）都是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并且拳頭不硬，缺整車廠、整機(jī)廠，汽車、通機(jī)零部件大多處于二三級配套的低端層面，五金產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)脫節(jié)，缺乏全產(chǎn)業(yè)鏈的整合，上檔升級步伐慢。新興產(chǎn)業(yè)比重偏小，2017年新興動(dòng)能的智能裝備制造業(yè)完成163億元、筆電配套和通信業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值25.8億元；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)上產(chǎn)值56億元。新興動(dòng)能加上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不到250億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值不足1/4，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力明顯不足。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，大足區(qū)產(chǎn)業(yè)層次較低，產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩。大足區(qū)承接的很多是沿海、發(fā)達(dá)地區(qū)落后、過剩、甚至污染的產(chǎn)能；高端不足，中低端產(chǎn)能過剩，現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中附加值不高的中、低端配套產(chǎn)品低層次重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)化競爭，多數(shù)企業(yè)從事低附加值、勞動(dòng)密集型的加工環(huán)節(jié)，產(chǎn)品多為產(chǎn)業(yè)鏈的中間產(chǎn)品，終端產(chǎn)品少，具有國際水平的高端產(chǎn)品更是少之又少。

從能源結(jié)構(gòu)來看，清潔能源的使用率還有努力的空間。最近幾年，通過關(guān)停煤礦，禁止新建燃煤鍋爐，淘汰燃煤鍋爐等舉措，清潔能源的使用率是大幅度提升，但并沒有達(dá)到100%。

從運(yùn)輸結(jié)構(gòu)看，大足區(qū)企業(yè)所需原材料、生產(chǎn)的產(chǎn)品主要是依靠公路運(yùn)輸，而運(yùn)輸?shù)闹饕囆鸵圆裼蛙嚍橹鳎浳锏蔫F路運(yùn)輸占比小。這顯然為大氣添了堵。

三、園區(qū)缼產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)耦合安排

政府在園區(qū)平臺建設(shè)，招商引資時(shí)，更多考慮的是提升基礎(chǔ)設(shè)施，服務(wù)品質(zhì)；注重的是招得進(jìn)同一產(chǎn)業(yè)和具有串聯(lián)關(guān)系的上下游產(chǎn)品之間的產(chǎn)業(yè)集群工作，比如摩托車產(chǎn)業(yè)集群、電梯產(chǎn)業(yè)集群、汽車產(chǎn)業(yè)集群等等；沒有注重不同產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素、產(chǎn)品市場、技術(shù)信息的相關(guān)性互動(dòng)，比如這個(gè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的蒸汽剛好能滿足哪個(gè)產(chǎn)業(yè)的需求，這套維修設(shè)施，哪些產(chǎn)業(yè)能夠共用；沒有考慮不同產(chǎn)業(yè)間技術(shù)、知識上的共享和相融，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展成本不是處于一個(gè)相對更優(yōu)的狀態(tài)，導(dǎo)致園區(qū)招商缺乏核心競爭力。

四、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級工作，力度不大，效果甚微

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級涉及落后產(chǎn)能淘汰、設(shè)施設(shè)備改造、工藝流程更新、智能化、技改投資、管理水平、同互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的融合等等領(lǐng)域。目前，我們對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級工作發(fā)力的領(lǐng)域窄，只在落后產(chǎn)能政策強(qiáng)制性淘汰，極少數(shù)傳統(tǒng)企業(yè)技改方面有所斬獲，再加上政策資金支持力度弱、覆蓋面小，企業(yè)考慮風(fēng)險(xiǎn)自身改造意愿不強(qiáng)等因素影響，導(dǎo)致提質(zhì)升級工作，效果不明顯。比如傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的智能化工作，2016年大足區(qū)通過市、區(qū)智能制造示范項(xiàng)目認(rèn)定的項(xiàng)目還沒有實(shí)現(xiàn)零的突破，存量企業(yè)有智能化改造意識的不足10%，真正進(jìn)入智能化改造的企業(yè)更是少之又少。

五、企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)

一是研發(fā)意愿不強(qiáng)。絕對多數(shù)企業(yè)因投資風(fēng)險(xiǎn)大、回收期長、金融信貸緊縮等原因，寧愿維持現(xiàn)狀，不愿意冒風(fēng)險(xiǎn)加大研發(fā)投入，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和改造升級。二是研發(fā)能力不足。多數(shù)企業(yè)只能按主機(jī)廠提供的圖紙簡單加工，少數(shù)有研發(fā)能力的企業(yè)也只能是為滿足配套而進(jìn)行適應(yīng)性開發(fā)，無力超前開發(fā)和系統(tǒng)開發(fā)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中缺少話語權(quán)和主動(dòng)性。三是研發(fā)人才緊缺。大部分企業(yè)高級技術(shù)人才緊缺，無力支撐企業(yè)自主創(chuàng)新。就全區(qū)而言，高素質(zhì)、高層次、復(fù)合型技術(shù)帶頭人和技能型人才嚴(yán)重不足，尤其是行業(yè)領(lǐng)軍型人才、核心技術(shù)研發(fā)人才更是緊缺。從2017年9月份的一個(gè)資料看，全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)中設(shè)有專門研發(fā)機(jī)構(gòu)的僅13家，有研發(fā)活動(dòng)的科技人才僅323人，其中，博士4人、碩士25人。四是專業(yè)研發(fā)公司沒有很好發(fā)揮作用。比如西部五金研發(fā)平臺基本處于停滯狀態(tài)，重慶重智機(jī)器人研究院沒有很好與本地智能化需求相結(jié)合。

六、對涉及環(huán)境保護(hù)的法律政策知識重視、宣傳嚴(yán)重不足

在調(diào)研過程中，我發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人對今年要開征環(huán)境保護(hù)稅不知道，對市第二批環(huán)保集中督察采取關(guān)門“了事”。出現(xiàn)這種情況，當(dāng)然與企業(yè)自身不重視環(huán)境保護(hù)的法律政策知識密不可分。但另一方面，與政府相關(guān)職能部門沒有認(rèn)真宣傳很有關(guān)系。企業(yè)是有這方面訴求的。他們說，我這個(gè)企業(yè)產(chǎn)生了哪些污染，如何監(jiān)測，程度如何，該如何整改，希望政府相關(guān)職能部門給我們派專家來培訓(xùn)一下，免得出現(xiàn)環(huán)保一督查，就關(guān)門了事，關(guān)鍵現(xiàn)在不能了事，同時(shí)又無益問題的解決。