嚴把“四關”做好案件審理工作

王梅霞

【摘 要】案件審理工作是企業紀檢監察工作的重要組成部分，是企業紀檢監察部門調查處理黨紀政紀案件的“關口”、處分決定的“出口”和反映執紀水平的“窗口”。認真落實中央和中鋁集團公司黨風廉政建設和反腐敗工作部署，堅持查、審分開，進一步強化質量意識，不斷創新工作思路，強化職能作用，嚴格按照審理“二十四”字要求，即：事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合規，認真做好紀檢監察案件審理工作。

【關鍵詞】四關；案件；審理

一、嚴把事實證據關

事實清楚、證據確鑿是處理審理案件的前提和基礎。求木之長者，必先固其根本；欲流之遠者，必先浚其泉源。對違紀事實和證據的審查，哪怕一個情節不清、一個證據有誤，都可能嚴重影響整個案件的定性和處理。如果說案件審查工作重點是發現問題，做好調查取證工作，那么案件審理工作更多的則是要排除可能存在的假象，透過現象發現案件的本來面貌。因此，案件審理部門必須充分發揮監督作用，對執紀審查部門移交的案件，本著實事求是的原則，認真進行審核。對錯誤事實的認定，要重點對違紀發生的時間、地點、過程、結果及相關人員在其中的作用、責任進行嚴格核實，確保其能夠真實地反映違紀事件；客觀地反映違紀事實發生、發展的過程；準確地適用黨紀政紀條規。對證據的認定，要注重鑒別，去偽存真，確保其真實性；要注重審查證據的證明力和完整證據鏈的形成，確保其充分性；要注重審查證據與違紀事實之間的關系，確保其內在的和必然的聯系性；要注重審查證據間的關系，確保相互間的不排斥性。

工作中，要認真執行《黨的紀律檢查機關案件審理工作條例》、中央紀委《關于查處黨員違紀案件中收集、鑒別、使用證據的具體規定》，認真堅持“四不定案”的原則，即：只有本人交代，而無其它證據的不定案；認定事實和所依據的證據之間存在矛盾或疑點，沒有得到排除的不定案；對關鍵性證據，不能排除其它可能性的不定案；孤證或只有間接證據，沒有形成完整證據體系的不定案。通過審理，對違紀事實認定不清和證據存在明顯漏洞的案件，堅決退還移交部門進行重新調查；對個別證據不夠充分的，積極會同檢查人員認真做好補證工作，確保為案件的定性處理提供依據。

二、嚴把審查質量關

力爭把每起案件辦成鐵案，經得起事實和歷史的檢驗，審查處理案件，處理恰當是目的，定性準確是關鍵。在審理案件時注重對“六個方面”的審核：一是認真審核違紀事實，看調查組認定的每一個違紀事實是否有確實充分的證據支持；二是認真審核證據，看證據的有效性、關聯性以及能否形成完整的證據鏈條；三是認真審核程序手續，看調查程序是否合規，手續是否完備；四是認真審核違紀性質，看定性是否準確，是否符合違紀構成要件；五是認真審核處理意見，看量紀意見、建議是否與違紀行為的性質、情節、危害程度以及應負的責任相適應，嚴防出現畸輕畸重情況；六是認真審核涉案款物和涉案人員違紀違法線索處置情況，看涉案款物和涉案人員違紀違法線索是否按照有關規定處理。

在量紀處理上，要始終堅持將工作置于公司改革發展穩定的大局中去考慮、去把握，對頂風違紀、嚴重違紀、給公司造成重大經濟損失和嚴重不良影響的人員，嚴肅處理，絕不姑息遷就；要認真堅持原則性與靈活性相結合的原則，對違紀案件的處理不簡單機械從事，而是全面分析，既注重規定情節，又充分考慮違紀動機、手段、認錯態度和一貫表現等因素，做到區別對待、慎重處理，寬嚴相濟，綜合運用“四種形態”等組織處理手段進行嚴肅處理。

三、嚴把手續程序關

手續完備、程序合法是確保案件質量的基本要求和重要保證。作為案件查處的最后環節，審理的質量如何，直接關系到能否正確有效地執行紀律。做好案件審理工作，必須高度重視和注重把好手續和程序關，堅決杜絕重內容、輕形式，重實體、輕程序的問題。

一是注重工作的程序關。要制定和完善《案件審理工作程序》、《案件審理工作提前介入制度》、《申訴案件復查復議暫行規定》等一系列規章制度，明確規范受理、審核、見面、匯報、批準、執行、備案和立卷歸檔等各個階段的工作程序，為確保案件處理提供有力的制度保障。要認真執行案件審理工作制定和程序規定，在案件受理上，強化對檢查階段工作的監督意識，既重視對錯誤事實、證據的審查，又強調材料采集、證據提取的規范性和合法性；在錯誤事實結論、處分決定（見面材料）與違紀人員見面上，注意充分聽取違紀人員的意見，切實保護其合法權益；在對重大、疑難案件的提前介入上，做到到位與不越位，參與而不越俎代庖，實現絕對獨立與相對參與的有機結合；在審批上，嚴格執行權限規定，該由哪一家組織批準的，就由哪一級組織批準，堅決杜絕超權限審批現象的發生；在處分決定的執行上，注意加強與組織、人事部門聯系，嚴格將各項規定落到實處。

二是注重工作的規范化。要強調審理工作程序和規范化，在處理黨政紀案件時，在履行召開案件線索分析會，紀委會，黨委會等程序上要不折不扣按照要求和黨章的規定認真開好，要充分聽取紀委委員真實意愿；對解除勞動合同人員時要認真履行征求工會組織意見和召開職工代表大會程序，絕不能以少數領導同志的意見代替組織的集體決定。要強調審理材料的規范化，在認真執行中央紀委印發的《常用審理文書格式》的基礎上，要結合公司實際，將該《格式》未涵蓋的文書等材料規范起來。

三是在實際工作中，審理階段工作所受監督制約相對較少。對此，案件審理部門在做好內部審查的基礎上，要結合公司實際，采取必要措施，對案件材料進行審查和把關；每年要對查處的案件進行全面質量檢查，查找問題與不足，研究制定整改措施，確保案件處理的高質量。

四是嚴把審查監督關。二級單位辦案質量的高低，直接影響著企業黨紀政紀案件查處工作的整體質量和水平。公司案件審理部門要根據各二級單位發案較少和紀檢干部人員少、變動較為頻繁的實際，進一步增強責任意識，積極摸索形成一套切實可行的“協作區”成員單位對各二級單位案件協助審查的方法。一是組織“協作區”成員單位人員主動補充到二級單位案件執紀審查工作當中，協助做好案件審查工作，公司紀委對二級單位承辦的案件全部進行審核把關。結合中央紀委及中鋁集團公司關于對案件查處情況的要求，要積極探索重大疑難案件，由公司審理部門統一進行審理，提出審理意見，然后根據權限規定，交二級單位審查處理的思路和方法。二是加強對協助審理案件的過程監督和管理，做到審理前教程序、教辦法、工作中多指導、多檢查，處分前重規范、嚴把關。三是要認真搞好以案代訓的工作，注意結合具體案件的審理和典型案件的研究、剖析，提高了基層紀檢干部的辦案水平。四是要高度重視和注重做好二級單位紀檢干部的培訓工作，認真參加總部舉報的紀檢監察干部培訓班、內部培訓等工作，使紀檢監察干部業務知識不斷豐富，辦案技能顯著提高，努力建設一支政治強、業務精、作風硬的紀檢監察干部隊伍，確保執紀審查工作的整體質量。

【參考文獻】

[1]推進全面從嚴治黨的重要制度創新[J]. 熊若愚.先鋒.2016（09）

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