美國對中國崛起的認知和反應

林輝輝

【摘 要】隨著中國加速崛起，中美的利益合作和競爭愈益具有世界影響和全球意義。美國對中國的心態是復雜的：它一方面在外交、經貿、安全等領域需要中國的合作，另一方面又擔心中國的發展對其至上地位和利益形成挑戰。對于中國崛起的認知和戰略判斷，華盛頓的決策圈和輿論界幾經辯論，終于在“中國威脅論”和“和平崛起論”的基礎上，逐步形成了“兩面下注論”。美國對中國崛起的認知與反應不僅將決定中美雙邊關系的性質，而且將影響整個國際體系的發展走向。

【關鍵詞】美國認知；中國崛起；國際體系

改革開放以來中國經濟快速發展，國防開支也快速增長，軍力的發展進一步促進了中國影響力的提升，中國是一個正在崛起的國家。但是在中國崛起的過程中，作為最重要的外部影響力量的美國對中國崛起的認知卻充滿了困惑與矛盾，在此我們對美國關于中國崛起的認知加以梳理、分析，既要了解其中的積極認知也要了解其中的消極認知，只有全面綜合分析，我們才能真正了解中國崛起在美國眼中是什么樣子，了解中國崛起所面臨的外部環境，從而準確地制定出符合中國利益的對外戰略。

一、美國關注中國與未來國際秩序的關系的原因

（一）美國是現行國際秩序的主要制定者、運轉維護者和受益者

第二次世界大戰以來， 美國是全球規則和價值觀的發起者和保證者。作為既得利益者， 美國當然希望現行國際秩序能夠順利運行下去， 但目前美國所主導的國際秩序遭遇到了諸多方面的挑戰， 主要表現在兩個方面：一是全球化的發展對國際形勢和國際格局的實質性影響改變了現行秩序運轉的外部條件， 并成為現行秩序的制約因素。因為全球化起到了破壞與建構國際關系的雙重作用， 國際力量格局正在發生結構性的變化， 這種結構性的變化同樣也制約和影響著國際秩序的變革。二是美國面臨著如何處理與中國、印度等崛起國家與現行國際秩序的關系問題。“到2025年， 伴隨著中國和印度的崛起，世界將進入多極時代， 這種結構性的變化給從20世紀40年代以來美國主導的全球體系帶來了挑戰… …除非像中國和印度這樣的崛起國能夠被融入到這個框架中， 否則，這些國際機制將不可避免地具有不確定性。”

（二）中美兩國在對未來國際秩序走向的認知和判斷上存在實質性的差別

從目前情況看， 在采取和平協商的手段來促進現行國際秩序轉型的認知上， 中美沒有根本性分歧。但是，一直“困擾”美國政府決策層和學者的一個問題是， 美國奉行促使中國融入現行國際體系的“接觸政策”的結果是美國所沒有預料到的：一方面，“接觸政策”的結果帶來了中國經濟的高速增長；另一方面， “接觸政策”未能出現美國所希望的中國政治體制的所謂“民主化”。美國認為，中國政治體制的未能“民主化”問題是中國進一步融入國際體系的最大障礙，也是美國最擔心的方面。美國的如意算盤是：中國包括經濟實力、甚至軍事實力的增長并不可怕， 只要中國的政治體制發生向西方民主體制的轉變，那么根據民主國家之間不會發生戰爭的“民主和平論”觀點，中國就不再是美國的敵人， 中美兩國就會和平共處。但問題是，美國期盼的這種情景并未如它所愿。

二、中國崛起對美國而言利弊雙收

中國的崛起使美國收獲了巨大的經濟利益。改革開放之后，中國逐步融入了美國主導的世界經濟秩序之中，實現了經濟的迅速發展，提升了自身的經濟實力。在這個過程中，中國也向美國開放了自身龐大的市場、廉價的勞動力，為美國帶去了巨大的經濟利益。現今中美已經相互成了重要的貿易伙伴。2008年金融危機以來，中國憑借龐大的外匯儲備也成了美國的最大債權國，對幫助美國渡過金融危機起了非常重要的作用。而且隨著中國國力的增強，中國開始與美國合作解決全球問題，積極為國際社會提供公共產品。這些對美國都是十分有利的。雖然中國崛起為美國帶去了豐厚的利益，但是在許多美國學者看來中國崛起也對美國造成了不小的挑戰，不利于亞洲的安全與穩定。

首先，美國認為中國的崛起會挑戰美國的霸權地位。美國的霸權地位是在冷戰結束后完全確立起來的，雖然不久之后多極世界之勢日益明顯，但直到中國實力迅速增長之后美國才開始真正意識到其霸權地位受到了威脅。在之前討論中國是否會和平崛起的問題的時候我們已經提出過，在美國不少學者看來中國“專制”的政府、社會主義的體制，以及權力轉移理論都從不同的角度支持美國學者的中國會挑戰美國霸權地位的觀點。此外美國還認為中國所奉行的“和平崛起”只不過是在力量弱小時的權宜之計，并沒有表明中國在力量強大時不會挑戰美國的霸權地位。正如Avery Goldstein 所認為的，他們無法知道中國一旦獲得了它明確想要的地位之后會走上什么樣的道路是正確的，但他們預計中國大概會與現代史上崛起的那些大國一樣也是行得通的：它的雄心會隨著能力的增長而增長。大國總能找到行使其權力的理由。不斷擴張的權力制度制造新的目標，因為更多的權力創造出更多的影響別人的機會。雖然美國政府一再強調不會遏制中國，歡迎一個繁榮、和平、穩定的中國的崛起，但美國“接觸+遏制”的對華戰略的長期存在清楚地表明美國對中國一直提倡的“和平崛起”缺乏信任。這種信任拋開社會制度、意識形態因素外，還是因為彼此缺乏交流、互動。中美開展的深層次合作大多還是局限于經濟方面，政治、軍事方面的交往雖然也在增多但還是缺乏深度，觸及敏感問題時往往就不能深入下去。中美應該在敏感問題上采取更多的行動，而不只是停留于口頭交換意見。雙方也只有通過行動不斷地磨合才能取得最終的了解與信任。

其次，美國認為中國崛起與美國霸權并存。在美國國內，一些人從較為冷靜、客觀、理性的角度來看待中國崛起給美國帶來的影響。他們認為，中國的崛起并不必然導致美國霸權的消逝，或者說美國霸權的衰落與中國的崛起沒有直接的關系。這些人認識到，隨著中國國力的增長以及國際影響力的提升，中國顯然會在地區和國際事務中發揮越來越大的作用，在某些重大國際和地區問題上甚至還會起到主導性作用。但是，這并不能說明中國已經成為一個具備全球主導力量的大國，也不能說明中國已經開始挑戰現有的國際秩序。他們的理由主要有以下幾個方面：

第一，美國的相對實力下降但絕對實力仍遠強于其他國家，尤其是其軍事威懾力不容挑戰。美國國務卿賴斯指出，美國國力強勁的基礎在于“美國社會的動力、活力和彈力（Dynamism， VigorandResilienceofAmericanSociety）”。雖然近期由于世界金融動蕩，美國經濟出現了衰退的跡象，但它的基礎仍然牢固，“自2001年以來，與其他主要工業國家的經濟相比，美國經濟保持著又快又高的增長，美國毫無疑義仍然是全球經濟增長的引擎”。針對對美國軍費不斷增長的批評，賴斯表示，雖然由于發動了兩場戰爭，美國的軍費不斷膨脹，但是“當前美國防務費用占GDP的比率仍低于冷戰時期的平均水平”。實際上，美國在越戰中的花費占到GDP的1.6%，而伊拉克戰爭和阿富汗戰爭的軍費開支還不到GDP的1%。因此，當前的軍費開支仍然在美國財政可承受的范圍內，并沒有影響到美國經濟的可持續發展。美國仍然具有超強的綜合實力，這一點不容忽視。正因為如此，美國完全能夠主導當前的國際政治格局，發揮在國際體系中的領導作用。

第二，中美兩國都是有核國家，核戰爭的毀滅性后果將嚴重制約兩國的外交政策。霸權戰爭是建構、維護和變更國際秩序的有效手段。衰落的霸權國“首要的，最有吸引力的應對衰落的方法是排除問題的根源。當軍事優勢仍然掌握在衰落中的霸權國手中時，發動一場預防性的戰爭摧毀或削弱上升的挑戰國”。但是，在核武器時代，兩個有核國家爆發戰爭，并非是一國所得即另一國所失的零和博弈，而是雙方的同歸于盡，“在核戰爭中，人類遭受毀滅的危險太大，以致根本無法以戰爭手段來實現政治、意識形態和經濟的目的”，“戰爭導致人類歷史變遷的進程已經被廢棄”。

三、美國對華政策的未來趨勢

在可見的將來， 美國采取“兩面下注”戰略應對中國崛起是沒有多大疑問的， 美國新的防務評估報告和國家安全戰略均確認了這一點。在“兩面下注”戰略框架下， 未來美國對華政策將基本沿著上文勾畫的軌道運行。但鑒于中國各方面實力迅速增長的事實， 美國決策層對中國作為一個新的“軍事超級大國”的認知會得以強化， 因而美國在保持與中國接觸和融合的同時， 其對華政策中防范和遏制成分的比重會相對增大。

美國參議院一直對美中貿易失衡耿耿于懷。以美中經濟和安全評估委員會為代表的對華貿易強硬派認為， 美中關系的趨勢將對美國長期的經濟利益和國家安全產生消極影響， 它敦促國會對中國進口商品“立即征收全面關稅”。2006年伊始， 美國國會掀起了新一輪關于反華貿易關稅法案的立法討論，并以貿易、投資限制和制裁等為威脅試圖逼迫中國迅速調整幣值。參議員查爾斯·舒默和林賽· 格雷厄斯提出的法案要求對中國進口商品征收至少高達27.5%的關稅。顯然， 中美雙邊貿易失衡及由此而生的人民幣匯率問題今后仍將是美國持續攻擊中國的目標， 中國將不得不在金融改革、市場準入、知識產權保護、技術轉讓以至能源獲取等方面承受美國日益增加的壓力。由于中國不可能作出美國所預期的讓步， 也由于美國總統認識到美國對華貿易逆差多少還與美國內因素有關， 所以， 雖然美國新任財長鮑爾森6月27日在其提名聽證會上表示對制裁中國的提案持保留態度， 但不能排除布什政府最終考慮單方面采取使美元貶值的政策， 以擴大美國對華出口， 糾正美中貿易不平衡狀況的可能性。

四、結論

總之，當前世界秩序的特點也已經使中國意識到了融入其中可以收獲巨大的利益，推翻它或者遠離它都是要付出巨大代價的。但是這并不意味著中國會接受制度內的所有東西。當前的世界秩序是由美國為首的西方建立的，雖然具有一定的公平性、透明度，但是仍然存在著許多對新興國家不公平的地方，例如WTO、世界銀行都是由西方國家主導的。所以，如果美國不對當前的世界秩序做出一些調整以適應新興國家需要的話，以中國為首的新興國家也不會坦然地接受現有世界秩序。

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