社會工作介入社區矯正的理論基礎以及實踐反思

吳儀

【摘 要】社區矯正是人類刑罰模式中的一次重要革命，其蘊含著刑罰的懲罰性和恢復性的雙重價值。而專業的社會工作也有其自身的價值理念和專業的工作方法，因此將社會工作融入到社區矯正工作中日益成為一種兩類專業人士協同完成司法矯正任務的罪犯處遇模式，必然具有豐富的理論基礎。本文將從人類刑罰模式演變中的幾個階段特征切入，討論社會工作介入社區矯正的理論依據以及實踐反思。

【關鍵詞】人道主義；社區矯正；社會工作

一、從重刑主義到人道主義

重刑主義又稱重典主義，是指以嚴刑酷罰、輕罪重刑和原心論罪等為主要特征的刑罰思想。重刑主義是近代前社會刑罰思想的一大特色，世界各國概莫能外。近代以前，人類社會在處置犯人的方式上通常采用的是重典和酷刑，即一方面頒布懲罰力度很大的法典防控社會成員的越軌行為，另一方面對違法者施以嚴刑起到威懾公眾和追求社會正義的作用，通過這樣的司法制度措施，懲治罪犯惡行，規范社會關系進而維護社會秩序的穩定運行。

人道主義泛指一切強調人的價值，維護人的尊嚴及權利的思潮和理論。包括作為教育制度的人道主義、資產階級的人道主義和馬克思主義的人道主義。人道主義是起源于歐洲文藝復興時期的一種思想體系，提倡關懷人、愛護人、尊重人，是一種以人為本、以人為中心的世界觀。

社會工作的興起根本動力是人道主義。在工業革命之初的英格蘭，信奉基督教的教徒和社會精英、慈善人士對大批涌入城市的貧民施以援手，設立濟貧法，開創了現代社會工作的先河。而后經過一兩百年逐漸形成了現代社會工作以人為本、助人自助的價值內核。所以說，人道主義精神、人本主義哲學理念對社會工作的發展也起到了極大的推動作用，甚至是引導其介入社區矯正領域、開展犯罪人群管理與服務工作的決定性因素。

二、社會工作介入社區矯正的現狀和問題分析

隨著社會的發展與城市化進程的加快，狂會工作介入社區矯正也日庭常志化。但我國幅員江闊，各地的情況均不相同。發達沿海地區與內陸地區之間，城市和農村之間，狂會工作介入社區矯正的情況可謂有天壤之別。經濟基礎決定上層建筑，主要還是經濟發展水平的差異而導致的差異。這是有和無跟強和弱的問題。落后的地區社區矯正有沒有狂會工作的介入，介入力量多大，這個問題值得探究與深思。同時，在發達地區社區矯正發展的狀況也各不相同，各有各的特色。當前社區矯正有兩種模式：北京模式和上海模式。

隨著社區矯正工作事業在我國發展的步伐逐步加快以及專業化會工作的介入，對社區矯正工作來說如虎添翼。但無論是在落后地區，缺乏專業的社會工作者直接參與到具體的社區矯正工作當中，僅由部分自愿者運用一定的社工理論和專業方法投入到社區矯正中；亦或是在發達沿海地區，專業社會工作參與社區矯正的方式不同，政府直接招聘社工也好，購買狂工機構的服務也好，此中都存在許多問題。同時，在社區矯正社工面對矯正人員具體的實務過程中也會面臨許多困難和問題。

1.從事社會矯正的社工機構稀缺

社工機構作為社會工作者在其中開展實務工作的重要社會組織，近幾年揚州市的民辦社工機構數量逐年增加，但大多數社會工作機構沒有從事社區矯正工作，主要原因在于社區矯正社工機構缺乏，致使社區矯正社會工作在揚州發展緩慢，社會工作介入社區矯正舉步維艱。

2.缺乏有力的財政支持

這是一個很現實的問題，表現在兩個方面，一是沒有專門資金購買專業的社會工作服務，二是社會工作發展比較落后的地區基層條件不一定能留住專業社工人才。貧困地區經濟落后，地方財政困難。這也可以說明兩點，首先，貧困地區的財政確實比較困難，對于購買專業的社工服務來介入社區矯正比較困難。其次，社區矯正雖然口號上喊著重要，但其實很難受到重視。現在，發達地區地方財政可以較有為地支撐政府購買社工服務，但貧困落后地區普遍缺乏有為的地方財政保障。

三、完善社會工作介入社區矯正的建議

1.健全相關法律制度

現如今，社會工作介入社區矯正還沒有正式的法律文件，社工的權力以及在社區矯正中所扮演的角色沒有明確的規定，這就導致社工在社區矯正中的地位十分尷尬，目前僅有與司法行政部門簽訂的勞動合同和購買服務的協議，但僅僅通過這樣的勞動合同和購買協議是無法保證社工在服務過程中完全發揮作用的，社工只能依附于協議，同時，沒有法律法規明確的賦權，社工為了幫助被矯正人員到其他單位部門整合資源，往往會不受重視。應當有法律明確規定社工的職權，或者規定相關協調機制，社工到相關部門幫助案主辦事，符合法律規定的，相關部門應當接受與及時處理。

2.設立專項資金

如今各地社會工作介入社區矯正的情況都有不同，落后地區幾乎沒有社工介入，發達地區雖然有，但投入的資金保障仍然不夠充足。可以由司法部、民政部、財政部聯合設立"社會工作介入狂區嬌正領域垂直專項資金"，貧困落后地區地方財政吃緊，專項資金可以向此種地區傾斜，鼓勵貧困落后地區設立專業社工機構以及購買專業的社工服務，將專業社工投入到社區矯正工作當中。同時在發達地區，應當將資金確實落實在提高社工人員的薪金待遇上，以及增加開展社區矯正工作所需要的活動經費上和相關設施的建設上。制定有關專項資金的籌措、發放、監管等一系列科學的運作方式。

3.保障建設專業社工隊伍

在部分落后地區，礙于經濟發展水平落后和條件的限制可能專業的社工機構較少，政府現階段無法購買專業社工機構的服務，可以從在司法局和基層鄉鏡街道招聘公務員、公益性崗位的大學畢業生的時候把專業條件限制社會工作專業，這樣就可以把高校培養的社會工作專業人才吸納到社區矯正工作隊伍中，充分發揮社會工作專業的價值和功能。在部分發達地區，應當積極面向全國引進專業社工人才，吸納各個高校的社工專業畢業生以及各地的社工機構吸納人員充實到社區矯正各個崗位上，從而充實社區矯正專業社工人員隊伍。為引進的人才的居住、工作、子女上學等提供一定的便利保障條件。

隨著我國城市化道路的不斷邁進，社會不斷向前進步發展，犯罪行為較輕的罪犯不再放在監獄執行，而是通過社區矯正取而代之，這符合社會發展的潮流，人道主義的思想，也是現實情況的需要。我國社區矯正自試點至今為社會和諧穩定做出了非常大的貢獻。社區矯正想要在我國有長足的發展，不僅要靠政府大包大攬更需要社會工作的專業介入，因為社區矯正需要社會工作的價值理念以及社會工作方法，將社會工作的專業工作方法運用到社區矯正中具有其他學科所沒有的突出優勢，這是由社會工作這個專業特性所決定的。通過健全相關法律制度，設立專項資金，保障社區矯正專業隊伍建設，三項措施來切實改變社會工作介入社區矯正的現狀，從而更有利于實現中國特色社會主義法治國家。

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