淺析鄉鎮農業水利的管理與維護

郭彥賓

【摘 要】我國是農業大國，農業生產對于國民經濟發展和社會的穩定都有著極其重要的作用，而農業的發展離不開水利的發展，農業水利的水平高低對于農業生產起著決定性的作用。農業水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統，它涉及到工程、資源、環境、管理等多個方面，充分發揮農業水利設施的作用，是農業增效、農民增收的基本保障。加快農業水利管理規范化、法制化和現代化進程，制定農業水利維護標準，全面提升農業水利管理水平和工程效益，實現農業水利管理、服務、運營的良性循環。

【關鍵詞】農業水利；水利問題；維護措施

一、農業水利工程存在問題

1.基層水利服務體系不健全

自2005年鄉鎮實施機構改革后，所有基層涉農部門合并為鄉鎮農業服務中心，農業服務中心內部沒有足夠比例的水利專業技術人員配置，好多就是連一名技術骨干人員都沒有配備，并且管理人員中普遍文化程度都不高，在隊伍中大部分均為機構重組重新安置或是轉業人員，學歷水平相當低下，而且缺乏應有的行業管理素質，再加上基層水利人員不固定，專人不專職、職責不明等原因，客觀上造成了水利為農業服務的能力較弱，導致管護工程的正常巡護、檢查變成了短版，尤其是保養工程的相關管理制度不能有效落實。

2.農業水利在產業結構變化中不適應

隨著市場經濟的調節和社會的不斷發展，農業生產的目標也隨之而變，過去以產量為目標，基本以小麥、玉米、大豆、水稻等農作物種植為主。隨著市場需求的變化，蔬菜、瓜果、苗木、花卉等經濟作物逐漸成為主要種植對象，這種產業結構的變化就要求農業水利也要隨之變化，因原有的農業水利建設標準也已經不能滿足新型產業結構對作物灌溉、降漬和抗旱的要求，而現階段我國農村的生產模式仍是一家一戶承包責任制，在規劃、建設、調整等方面都缺少統一的管理，這為農業水利的配套建設帶來了不小的困難。

3.農業水利建設缺乏資金

如果沒有上級資金的保障，農田水利工程就不能充分地發揮作用。后期的管理跟不上，也不利于農田水利工程的建設。造成這些原因除了機制上的問題，最重要的原因就是資金跟不上，在進行全面的投資建設的階段，盡管國家建設的資金都占據了全部資金的一半以上，但是資金有時不能及時到位，工程就不能順利的進行，總體的質量也存在著隱患。

4.農業水質要求高

主要是由于農村水產養殖業發展也較快，對水源水質的標準要求更加嚴格。因為一旦水源遭到污染、水質破壞，就會影響到水產養殖業的發展，也會影響到農民的利益。目前因水質不能保證所引發的矛盾相對增加，也影響到水資源和水利工程水費的收繳。

5.農村水利基礎管理難

我國農村地區特征差別很大，廣大農民的需求差異不同。組織化程度低，不能很好的參與項目的管理，農民的聲音在農田水利基礎設施建設中得不到很好的體現，反映不出農民的需求。

二、農業水利工程管理維護的對策及方法

1.提高對農業水利的認識

水利是農業的基礎，也是農業的命脈。我國受特殊地理位置和氣候條件的影響，水資源時空分布不均，水旱災害頻繁，興水利、除水害歷來是各級黨委、政府的重要任務。沒有良好的水利基礎，農業的大發展和農業現代化就無法保證，沒有基礎的防洪防澇設施，農業的穩產、增收增效是不可能實現的。同時農業基礎如果不穩定，也會影響到農村社會的穩定，影響到國民經濟的發展，可見農業水利非常的重要。雖然農業水利的重要性人人皆知，但在具體的操作和落實上仍然存在著很多問題以待解決。要從上到下重視起來，國家的制度層面對農業水利建設給予保障，切實提高對農業水利的認識，保證資金投入，因地制宜，根據市場的需求，加強農業水利的基礎設施配套建設，用先進的技術和裝備來建設農業水利，保證農業的穩定發展，加快農業現代化的進程。

2.加強農業隊伍建設

要配合管理和維護分開以后的工程管理實際需求，參照工程管理業務對從業人員的需求標準，提升對人才的培育水平。對重點職能單位要實行政策保證，推行滿額運轉，條件成熟時合理招收農業水利公益性崗位人員，以便配合逐漸增加的工作量需求。同時，增加培訓效果，恰當擬定人才培養目標，按計劃、有針對目標，分檔次對水利行業管理技術骨干實行教育，讓水利行業管理技術骨干及早掌握管理維護新業務技能，并擬定崗位標準，推行持證上崗制度。

3.積極推廣節水灌溉技術

我國是缺水嚴重的國家，水資源相對不足，而且由于經濟的發展，農業水利基礎設施建設相對落后，早期的水利工程設施，由于當時的經濟及技術條件，一些基礎設施相對簡陋，技術條件差，已經不能滿足現代農業水利發展的需要，加上有些設施年久失修，在水資源利用上存在著嚴重的浪費情況，所以要在農業結構調整的同時，更新設備設施，實行節水灌溉，加大節水力度，減少水資源的浪費，有利于解決農業污染，有利于轉變農業生產方式，有利于提高農業生產力，是一項革命性措施，必須擺在農村水利建設的突出位置。要加大節水設施與節水技術的推廣力度，扶持節水灌溉典型，完善防滲渠系配套，合理發展噴、滴灌工程，重點發展淺濕灌溉技術，有條件的地方對主干渠道逐步實現襯砌化。節水灌溉是一項十分重要的革命性變革，要加大節水設施的更新及節水技術的推廣工作，對轉變農業的生產方式，提高農業生產力有著重要作用。

4.制定農業農田水利養護標準

因為缺乏有效的養護標準和經費，是農田水利工程中不能進行有效的實施養護的重要原因。在進行水源工程建設的時候，需要定期的檢查水庫、灌區的滲漏情況。另外由于天氣原因造成的坍塌的問題，要及時上報給有關部門，還要合理的進行修補措施。要嚴禁在河流、水庫、灌區等周圍挖沙挖土，從而保護好水源和植被。還要對水利工程的設備進行合理的檢查，以此來保證輸水通道的暢通無阻，從而確保好工程的正常使用。要想制定合理的養護標準，就要首先建立起養護費用的使用標準。并且還要按照建設者就是受益者的原則，合理利用好養護經費。

5.提高農田灌排標準

因農業結構調整的不斷深入，對農田灌溉、排澇、降漬水平提出了越來越高的要求，要加強對灌、排、降技術標準的研究。今后農田水利基本建設要適應農業結構調整的需要，切實提高供水保證率和農田排澇能力的標準，更好地為農業生產提供高標準的灌排服務。同時，要加強農業產業結構的規劃研究，以利于農田水利配套設施發揮更好的作用。

6.全面加快水利基礎設施建設

加強水利基礎設施建設，注入水利投資資金，加強水資源配置工程建設，積極推進政策支持和制度保障。根據地下水資源情況，擬定地下水資源開發幅度，限制大量開發和浪費水資源項目的投資，合理開發水資源，保護水資源。強化水文氣象和水利科技支撐。政府應做好水文氣象預報，加強水文氣象監測，加大水利科技支撐和水利知識宣傳。

7.提高農業水利投入穩定增長

加大公共財政對水利的投入。政府應大幅度增加中央及地方財政專項資金，進一步完善水利建設基金政策，拓寬資金來源渠道，增加農業水利投入規模。加強對水利建設的金融支持，支持農業發展銀行積極開展水利建設中長期政策性貸款業務。同時，廣泛吸引社會資金投資水利，政府應鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接的融資方式，拓寬水利投資、融資渠道，廣泛吸引社會資金參與水利建設。

【參考文獻】

[1]劉睿. 農田水利基礎設施投資績效研究[D].湖南農業大學，2015.