論鄉村治理視域下農民參與意識培育

馬玉杰

【摘 要】中國是個農耕文明歷史悠久的國度，鄉村社會有著特定的文化場域和秩序。鄉村治理離不開農民的廣泛性參與，農民積極的參與意識是完善鄉村治理的重要前提。理性考察當今鄉村治理中農民參與的現狀及影響因素，為進一步培育農民的參與意識提供可靠可行的對策，對提高農民參與鄉村治理的積極性、主動性和有序性，有著重要的理論和現實意義。

【關鍵詞】鄉村治理；農民；參與意識培育

一直以來，中國鄉村都是社會傳統思維和行為規范積淀最為深厚的區域，也是當前社會變化最為深刻的區域，如今，生產方式、交往方式、社會組織以及鄉村治理的主體都發生了巨大變化。在促進鄉村治理現代化的進程中，離不開農民的廣泛積極參與。因此，在鄉村治理的大背景下，培育和提高農民的參與意識迫在眉睫。

一、鄉村治理中農民參與意識的現狀分析

改革開放以來，社會主義市場經濟體制不斷完善、新農村建設不斷推進。農民經濟自主權的確立、與外界接觸的范圍擴大、自主意識的提高及農民對自身利益的訴求促使農民開始主動參與到鄉村治理的過程中。當前農民參與意識的現狀表現如下：

（一）農民的參與意識普遍比較薄弱

首先，部分農民自身素質有待提高，主動投身鄉村建設的意識淡薄，動力不足。主要表現在：小農意識嚴重，缺乏改變現狀的決心和信心：“等、靠、要”的思想比較嚴重，對鄉村建設及治理持觀望態度而不是積極主動的參與；受封建思想影響，把自身命運的希望寄托在神佛身上；內心浮躁，求富心切，不能理性把控自我。再次，對農民而言，最有進步意義的參與首先是政治參與，它是農民政治權利得以實現的重要方式，反映著農民在政治生活中的地位、作用和選擇范圍。但在政治基層民主選舉中，受傳統觀念和宗族文化的影響，相當多的農民可以犧牲自己的民主權利而屈服于家族權威，對于村民自治中出現的棄選、賄選，宗族、家族干預選舉等違法行為冷漠對待，甚至冷眼旁觀，對自己的參與權利被侵害也抱無所謂的態度。

（二）農民的參與意識區域差異顯著

首先，沿海發達地區農民的參與意識明顯高于內陸地區的農民。沿海地區由于經濟較發達，文化發展水平較高，而且處于本土文化與外來文化的交界處，這些地區的農民參與意識比較強烈，能夠積極地參加到鄉村治理與建設中。生活在內陸地區的農民參與意識相對較弱，甚至還發生遠離政治生活，甚至嘲笑、排斥民主的傾向。其次，城市周圍的農民民主參與意識普遍強于邊遠地區的農民。生活在城市周圍的農民，與城市接觸、交流的機會較多，他們的參與意識較強，參與建設的主動性、積極性較高。而生活在邊遠地區的農民，由于環境的限制，離城市較遠，受到外界的影響極小，城鎮化浪潮和工商文明的影響也比較小，加上其根深蒂固的小農意識和保守觀念，也使得他們對農村治理和建設表現得相對冷漠。

（三）農民的參與意識階層差異突出

例如鄉鎮企業中的知識分子、進城務工的農民工及回鄉知識青年等，特別是農村科技教育領域的農民知識分子，由于他們受教育程度較高，知識層次較高，有較強的獨立思考能力，加上與外界接觸機會較多，這些人的參與意識往往高于那些知識水平較低，與外界接觸較少的農民。所以這些階層的農民能夠積極、主動地參與新農村建設，敢于表達自己的意見和利益訴求，參與意識相對主動和強烈。而傳統從事單一農耕產業的農民文化素質普遍偏低，眼界也不夠開闊，他們更多關注的是自身的、眼前的經濟利益問題，覺得鄉村的民主政治建設與自己的生產和生活比較遙遠，而自己又人微言輕，所以其參與意識相對薄弱，參與熱情不高。

（四）農民的參與意識性別、年齡差異顯著

中國農村婦女參與社會治理的主體性、主動性與男性相比，甚至與城市婦女相比，仍存在著巨大的落差，導致農村婦女的主體參與意識提高艱難，長期處于一種“盆地效應”，進一步限制了農村婦女在政治、經濟和文化生活中的參與效果和參與熱情，也消解了其自我提高主體意識和爭取合法權益的訴求。此外，年齡的不同也導致農民參與意識的差異。就18歲以上農民而言，41—58之間的農民參與意識最強，40歲以下以及59歲以上農民的參與意識和參與熱情明顯低于前者。在農村的41—58歲的農民成了參與的實際主體，他們一般參與主動性高，在干部選舉、村務公開以及公共事務中希望起到重要的作用，這樣就使得農民的參與意識和參與行為呈現出一種兩頭小、中間大的“橄欖狀”。

二、影響鄉村治理中農民參與意識的主要因素剖析

鄉村治理視域下，我國農民參與受經濟發展、文化教育水平及傳統思維意識、參與渠道、及社會性因素等多方面的影響。

（一）經濟發展水平與農民參與意識呈現“正向度”關系

經濟基礎決定上層建筑，鄉村的經濟發展水平是影響農民參與鄉村治理的重要因素。現實鄉村社會中，農民參與的實際狀況表明，一般而言，經濟發展水平的高低與農民參與意識的高低呈現正向度的關系。經濟發展水平越高的村莊，能為農民提供參與各種事務的機會也越多，為農民獲取信息、擴充知識的渠道也更為廣泛。同時，農村經濟發展水平越高，農民希望通過參與進一步帶動村莊以及自身發展的訴求也越多，信心也越強。而如何促進農村經濟發展，在鄉村治理中獲得更多地經濟資源，在村莊公共經濟事務的決策中獲得更有力的地位，則是農民參與的重點。

（二）文化教育及傳統思維意識與農民參與意識存在著事實上的“共振”

列寧說過：“不識字就不能有政治，不識字就只能有流言蜚語，傳聞偏見，而沒有政治。”i掌握一定的科學文化知識是農民實現積極參與的基礎，也是農民形成民主參與意識的必要條件。文化教育水平的高低是決定農民參與農村治理的關鍵性因素。此外，鄉村根深蒂固的傳統思維意識也成了制約農民參與意識和參與行為的重大“阻滯力”。例如：事不關己高高掛起意識、不當出頭鳥意識、家族觀念大于公共精神意識等，大大地降低了農民的政治參與意識。另外，在當前中國鄉村社會文化變遷中，個人主義傾向似有增強的趨勢，農民對自身權益的過度關注，無形中消解了鄉村社會群體生活和鄉村建設中所必須的忘我精神和奉獻精神，農民對公共事務的關心不足，農民之間的相互合作也變得難以實現。這進一步加劇了鄉村治理的艱難。

（三）參與渠道的不暢也造成農民參與熱情的受挫和參與行為的梗阻

要使農民參與有序化、規范化，需要明確的載體。農民參與鄉村政治、經濟、文化等公共事務，需要一定的順暢的渠道，只有渠道通暢，參與行為才能達到預期的效果。但是由于種種復雜的因素，例如政策、法律、家族、人情、鄰里關系以及參與個體的自身素質交織在一起，呈現出一種更為現實和復雜的參與環境和參與場域，無形中影響了廣大農村農民參與渠道的通暢無阻，客觀上造成了農民參與主動性和參與熱情的受挫，參與行為梗阻，參與效果的不確定性。因此，參與渠道的限制也成為制約農民參與農村公共事務的關鍵因素。

（四）工業化、城鎮化和網絡化的發展使得農民參與意識及行為多樣與復雜

工業化、城鎮化和網絡化的發展使得農民參與意識和參與行為更為多樣和復雜。一方面，工業化和城鎮化的發展，造成了許多農村的“空殼”現象，大量青壯年農民涌入城市，故土觀念逐漸淡化，這免使得農民（農民工）的參與意識呈現出一種“游離”和“無附著”狀態，對鄉村治理的參與意識淡化，參與熱情降低，參與效果衰減；另一方面，網絡社會與自媒體的發展，也使得留守在農村的農民開始關注城市生活的演變，并心生羨慕之情，同時在城市打工、居住的農民（農民工）可以通過媒體、網絡關注鄉村（包括自己家鄉）的變遷，這樣使得一部分留住農村的農民積極參與鄉村治理，希冀通過參與和努力，改變自己的家鄉，向城市看齊，也使得一部分在城市打工并取得成功的農民，回到家鄉創業，輔助鄉親，并積極參與鄉村的政治經濟文化生活，改變家鄉的面貌。

三、鄉村治理背景下培養農民參與意識的基本途徑

（一）加快鄉村經濟發展，提升農民參與治理的積極性

鄉村經濟發展水平的落后使得農民的收入和生活水平還處于一個較低的狀態，導致農民缺乏參與鄉村治理的基本物質基礎，因此，改善農民參與的鄉村環境首先是要推動鄉村經濟發展，帶動農民生活水平的提高。具體來說：首先是要促進農業產業結構調整。我國各地農村有著豐富的自然資源和優勢，應結合地域優勢努力開拓園藝、畜牧等多種形式的農業產業經濟；其次要鼓勵鄉鎮企業的發展。鄉鎮企業的發展不僅能帶動當地鄉村社會的勞動力就業，更能促進鄉村社會商品和服務的流通。再次要推動鄉村勞動力市場建設。按照城市帶動農村的原則，建立城鄉統一的就業市場，拓寬農民的就業渠道，增加農民收入，確立鄉村治理中農民參與的經濟基礎。

（二）大力發展農村教育，提升農民科學文化素質

農民參與的廣度、深度及其參與意識與農民的基本素養密切相關，建立在較高的科學文化基礎之上。一方面要發展農村教育文化事業。文化事業是基礎，這就要求政府在發展經濟的同時，加大對教育事業的投入，建立農村文化基礎設施，健全農民教育培訓保障體系，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，另一方面，要加強農村干部和群眾的思想政治教育。要結合農村的實際情況，進行中國特色社會主義理論和相關農村方針政策的教育，一方面使農民堅定發展市場經濟，實現共同富裕的決心，另一方面使農民真正領會相關方針政策，學會用相關方針政策維護自身的權利。最后，要加強農村教育隊伍的建設，提升農民政治、文明等多方面素養。對國家政策及鄉村治理的方案計劃大大宣傳，增強農民對其理解，從而提升農民參與治理的熱情。

（三）拓寬民主參與渠道應用多種形式廣泛宣傳民主知識，增強農民的民主參與意識

農村先進文化的傳播和文化建設需要有載體，我們應該根據目前廣大農民的實際文化水平，充分地運用廣播、電視、手機、新聞媒體和農民群眾喜聞樂見的宣傳形式，對農民進行廣泛、深入、持久的民主知識的宣傳、教育和灌輸，從而拓寬農民參與農村治理的途徑。使抽象、枯燥的民主理論形象化、具體化、生動化為廣大農民群眾易于接受的形式從而有效地灌輸給人們，而且，還可以營造出一種良好的民主文化氛圍，從而使人們在這種氛圍中輕松地、自然地接受民主知識的熏陶和教化，長此以往，必有助于農民民主參與意識的形成和增強。同時，民主知識的宣傳內容，應盡可能地同農民群眾在日常生活中經常遇到的，經常涉及到的矛盾、糾紛與問題緊密結合起來，在宣傳中解決問題，在解決問題中宣傳，這樣將大大增強宣傳教育效果。

（四）完善村民自治組織建設，加大農村合作組織培育

村民自治是鄉村治理運行機制中的重要環節，村民自治組織是農民參與鄉村治理的重要場所。我國農村以家庭聯產承包責任為主，村集體既為農民提供產前產后服務，具有經濟功能，同時又通過黨組織實施與村民生活相關的國家政策、協助鄉鎮政府完成各項行政工作的義務，具有政治和行政功能。此外，村民自治組織還是實現農民生活互助和社會保障的基礎單位，因此又具有管理功能。完善村民自治組織建設，利于農民參與意識的形成和培養，為農民參與治理提供便利的平臺，達到良性互動。構建農民參與的組織基礎，除了要完善農村基層組織建設之外，還要大力發展農村合作組織。形成一定程度和水平的農民合作是提高農民在鄉村治理中的參與地位和參與能力的重要保證。同時，還必須不斷加大其它類型農民自愿性組織的培養，構建農民參與村莊公共文化及社會生活的組織基礎。

注釋：

i 《列寧全集》（第33卷），北京.人民出版社，1985年版.

【參考文獻】

[1]《列寧全集》（第33卷），北京：人民出版社，1985年版.

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