試析鄉村振興的原因和阻礙

郭欣

十九大報告中，強調堅持農業農村優先發展，實施鄉村振興戰略。這是黨中央著眼“兩個一百年”奮斗目標導向和農業農村短腿短板的問題導向作出的戰略安排。鄉村振興戰略是一項偉大而艱巨的任務，是全黨工作重中之重，只有動員全黨、全社會的力量才能夠實現。這是由鄉村振興的艱巨性和復雜性決定的。但必須看到由于長期重城市輕鄉村思維定勢的影響，鄉村振興面臨很多困難，只有把思想統一到十九大精神上來，正確分析鄉村衰落的原因，才能破除不利于鄉村振興的思維障礙，為鄉村振興奠定基礎。

一、鄉村衰落原因

在工業化和城鎮化的過程中，農村勞動力從農業向非農產業轉移和其中一部分人口向城鎮流動，這個過程使得農村各種可流動資源或要素單向地流向城市，一方面加快了城市經濟的增長，幫助城市快速發展，增加了進城家庭收入，另一方面農村人口轉移帶來的資源和要素的減少，導致農村逐步衰落。

（一）工業化和城鎮化導致農村衰落

在整個工業化和城鎮化的階段，農村勞動力從農業向非農產業轉移和其中一部分人口向城鎮流動是一個眾所周知的、無可非議的自然歷史過程。這個過程的基本趨向是農村各種可流動資源或要素單向地流向城市，特別是流向具有極大集聚力的發達地區和中心城市。這個過程所導致的結果具有雙重性：一方面是大量農村人口進入城鎮就業和居住，不僅增加了家庭收入享受到城鎮福利；同時，城市經濟以空前的速度、規模和效率不斷擴張，成為國家和區域發展的主導。另一方面，農村資源或要素“過度”流出，也使大量農村地區的村莊和中小市鎮弱化了可持續發展所必要的人力、物力、財力和聚集力；加之以為追求“效率”而撤并行政鄉村及其中的義務教育、醫療衛生、生活服務等各種為基層服務的機構設施，加速了較低齡原住人口的流失。所以總體而言，工業化和城鎮化歷史過程顯著的積極作用是，增加了社會財富，提高了福利水平，加強了增長效率；在一定條件下也會產生一些負面效應，主要是同時發生了城市的膨脹和農村的凋敝。

（二）人口過度減少導致現存衰落

鄉村振興是相對于農村衰落而言。農村衰落主要表現為農村居住人口過度減少而導致所謂“空心化”現象，同時伴以居住人口和農業從業人口“老齡化”現象。增加年輕人口所占比例，改善務農人員老齡化是當前急需改變的現象。鄉村原本的主體是世代居住在那里的農民。農民所從事的農業其實是專業技術知識含量極為豐厚的職業，從事農業的農民是十分勤勞、充滿智慧的群體。尤其在當代社會，職業農民已經成為田園、山水、森林、荒野等大自然的最忠實的守護人。

（三）鄉村文化失根危機導致鄉村衰落

農業是受人尊重的職業，農民是受人尊重的勞動者。留住鄉村、堅守鄉村、振興鄉村的原動力是農民的職業自信。農村是我國傳統文化的發源地、鄉土文化的根、農村是文化自信的重要源泉和承載者，但是，在經濟社會快速轉型和城市化的過程中，鄉村優秀文化傳承和保護面臨巨大危機。

農村文化發展中廣大村民的需求多元與文化性組織反應的遲緩、文化資源配置上的無效供給過剩與有效供給不足的缺陷明顯。城市文化的滲透與陷進性文化的滋生、文化運行體制運行上的完備與功能上的缺陷，以及農村文化人才的短缺和流失等問題依然存在且部分地區突出。農村文化建設的滯后與失衡及其與城市文化發展的差距，使得農村問題常常面臨困境，進而出現文化弱化的現象，可能導致農村社會發展失去應有的生機與活力。喚醒進而繁榮鄉村文化是現在亟待解決的問題。

二、鄉村振興的障礙因素

由于多種原因導致鄉村衰落大量的勞動力從鄉村轉向城市、從農業部門轉向非農部門是社會發展到一定階段的必然產物。所以我們認為工業化、城市化是必然趨勢，也就是說，一些鄉村衰敗也成了必然趨勢。在中國，除此之外在某種程度上也可以說是農民無奈的選擇。因為現實生活中人為地設置了城市和鄉村不同的發展機會，導致了只有城市才能讓生活更美好。

（一）鄉村學校撤并的影響

由于在部分地區生源減少，將學生和教師集中到部分城鎮學校，這樣可以更加合理的配置教學資源，提高教學質量，同時也大幅的減輕了地方政府的財政壓力因此實施撤點并校的政策。但是實施過程中有些學校的撤并過程不規范，有些地區撤并后教育和辦學條件并沒有得到改善。

一方面，在實際生活中很多年輕人全家離開鄉村，最主要的原因是為了孩子讀書。這樣，鄉村衰敗一方面導致撤點并校，同時撤點并校又反過來成為鄉村進一步衰敗的原因。另一方面，撤點并校使得很多偏遠地區的孩子上學困難，孩子們求學的艱苦畫面通過日益發達的媒體機構不斷地向我們傳達，孩子上學路上的交通安全也成了我們的擔憂。鄉村教育復興是鄉村振興的重要內容，鄉村學校對保持鄉村活力至關重要。鄉村振興需要培養大批懂農業、愛農民、愛農村的專業人才。

（二）片面理解土地規模經營

農戶經營是中國農民的偉大創造，正是這一創造，不僅啟動了中國的改革開放，而且為中國的發展注入了源源不斷的活力。穩定承包關系，調動農民的生產積極性就成為中國農業的主線。進入新時代后的鄉村振興，主線仍然是處理好農民和土地的關系。最大的政策，就是必須堅持和完善農村基本經營制度，堅持農村土地集體所有，堅持家庭經營基礎性地位，堅持穩定土地承包關系。

但是現在，部分地區，農民紛紛想要變成既拿地租、又掙工資的人，由于各種原因讓農民把土地流轉給個別農民，而且極大地推高地租。結果農業變成了排斥農民的產業，從而加速了鄉村的衰敗，也使得個別承包土地的農民苦不堪言。這些做法誤解了現代農業的含義，沒有正確理解總書記“堅持穩定土地承包關系”的指示。農業的發展必須堅持農戶經營，問題要通過制度創新，營造適度規模的家庭農場成長環境來解決，家庭農場是可以全部保留家庭經營優勢，又可以部分地克服家庭經營弊端的最為符合農業規律的組織形式。家庭農場的培育是既可以保障國家農業安全，又可以保持鄉村活力的農業經營主體。

（三）城鄉缺乏雙向的流動

過去限制農民進城，把農民緊緊束縛在土地上，割裂的城鄉之間的關系。今天又出現另一極端的傾向，單方向的城鎮化，各種力量指向讓農民放棄耕地、宅基地，進城購房，以此作為城鎮化的指標。同時城市人返鄉受到各方面壓力的限制，無疑制約了鄉村的振興。在新的時代背景下，新鄉賢代表著有資財、有知識、有道德、有情懷，能影響農村政治經濟社會生態并愿意為之做出貢獻的賢能人士。在目前鄉村價值規范體系坍塌的情況下，新鄉賢的核心作用在于凝聚鄉鄰，以道義整合利益，發展出在新時代下適應鄉村發展的共享價值規范體系。因此，不要切斷人們返鄉的路，給包括市民在內的新鄉賢下鄉、返鄉留下一條路，是鄉村振興的重要力量。

鄉村有其存在的理由，有其不可替代的價值，有自身發展的規律。我們相信，只要尊重鄉村發展規律，為鄉村發展提供良好的發展條件，鄉村就一定會振興，而且變得會越來越美好。雖然工業化、城鎮化的深入推進，但我國農業的基礎地位不會改變，大量農民生活在農村的國情不會改變。當前，我國社會中最大的發展不平衡，是城鄉發展不平衡；最大的發展不充分，是農村發展不充分。

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