淺談我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀分析

石谷

【摘 要】通過(guò)黑龍江省養(yǎng)老金虧空數(shù)據(jù)，分析中國(guó)現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)在人口老齡化，養(yǎng)老保障不平衡，如外來(lái)務(wù)工人員養(yǎng)老保障、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制等不平等現(xiàn)象，應(yīng)對(duì)措施等方面的問(wèn)題

【關(guān)鍵詞】人口老齡化；外來(lái)務(wù)工人員養(yǎng)老保障；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制；應(yīng)對(duì)措施

一、養(yǎng)老金的意義

（一）養(yǎng)老金社會(huì)運(yùn)作方式

通過(guò)考察一個(gè)人的人生軌跡可以發(fā)現(xiàn)，一個(gè)人從25歲到60歲，工作35年，60歲開始退休，活到75歲，消耗了15年的社會(huì)資源。考慮到社會(huì)的進(jìn)步，老年人的需求，通貨膨脹等因素，這后15年消耗的社會(huì)財(cái)富，以金錢來(lái)衡量，大約會(huì)超過(guò)前35年的兩倍以上。如果這個(gè)人養(yǎng)老靠自己，很難做到。這就是社保的意義所在，讓同一時(shí)代的年輕人養(yǎng)這個(gè)時(shí)代的老人，等到下個(gè)時(shí)代，這個(gè)時(shí)代的年輕人退出歷史舞臺(tái)了，讓下個(gè)時(shí)代的年輕人養(yǎng)。

（二）社會(huì)道德層面

養(yǎng)老金運(yùn)作從道德層面來(lái)說(shuō)，有兩方面要素。

1、公平，年輕時(shí)對(duì)社會(huì)付出的多，年老時(shí)社會(huì)回饋你的也多；

2、扶助，無(wú)論年輕時(shí)如何不走運(yùn)，只要積極努力過(guò)，年老時(shí)就會(huì)回饋你最起碼的生活，并且會(huì)讓你跟隨社會(huì)進(jìn)步不斷的提高生活水平。

這是整個(gè)社會(huì)的一種互助機(jī)制，維護(hù)穩(wěn)定的一種手段，我們不能成為“精致的利己主義者”，需要這樣一種社會(huì)保障機(jī)制去扶助曾經(jīng)努力過(guò)的人。

二、黑龍江養(yǎng)老金虧空引發(fā)的中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的思考

根據(jù)2016年省養(yǎng)老金結(jié)余情況，可以發(fā)現(xiàn)，黑龍江16年度結(jié)余為-232億元，之后沒有可再支付養(yǎng)老金。而查看2016年各省人口出生情況，可以看到，黑龍江出生率為倒數(shù)第二位，從黑龍江養(yǎng)老金虧空分析中國(guó)養(yǎng)老金現(xiàn)狀，主要有以下幾種原因：

（一）人口老齡化、撫養(yǎng)比降低對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響

中國(guó)正進(jìn)入老齡化社會(huì)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，中國(guó) 2010 年到 2014 年的生育率分別為 1.18、1.04、1.26、1.24、1.28，平均生育率僅 1.2，最高值也只有 1.28，減去統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)低估的影響，實(shí)際生育率不到 1.4。1.4 的生育率水平，意味著每隔一代人（平均 25 年左右），年出生人口將減少 36.4%，兩代人將減少超過(guò) 60%。且從2017年起，統(tǒng)計(jì)局不再公布這一指標(biāo)。

2014 年是 " 單獨(dú)二孩 " 政策在全國(guó)各省份陸續(xù)實(shí)施的第一年，2015 年是第二年，而從生育率來(lái)看，是下降的，這表明這一政策的效果并不明顯。

2016 年是全面放開二胎政策實(shí)施的第一年，全國(guó)住院分娩嬰兒活產(chǎn)數(shù)為 1846 萬(wàn)，同比增長(zhǎng) 11.5%，出生人口總數(shù)達(dá)到 2000 年以來(lái)最高水平，其中 " 二孩 " 占比從 2013 年的 30% 左右提高到 45%。

2017 年前 5 個(gè)月住院分娩嬰兒活產(chǎn)數(shù)為 740.7 萬(wàn)人，同比增長(zhǎng) 7.8%，其中二孩占比 57.7%。也看上去不錯(cuò)。

然而，2017 年前 8 個(gè)月的全國(guó)住院分娩嬰兒活產(chǎn)數(shù)為 1162 萬(wàn)，同比僅增長(zhǎng) 2.4%，其中 " 二孩 " 占比達(dá)到 52%。這說(shuō)明放開二胎刺激生育的增長(zhǎng)猶如曇花一現(xiàn)，隨著二孩的效應(yīng)逐漸釋放，2017 年總出生人口可能與 2016 年持平，甚至下降。大部分育齡青年不愿意生一胎了。

人口老去，少子化，不僅僅是威脅著社保這個(gè)游戲能否持續(xù)玩下去，它更深刻影響著一個(gè)國(guó)家的未來(lái)。

（二）工人群體的養(yǎng)老保障制度

黑龍江養(yǎng)老金虧空除了人口出生率低外，還有一個(gè)重要原因是黑龍江的社保覆蓋的確比較全面，有時(shí)超過(guò)北京，而一些人口輸出省份的覆蓋的確很差，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于東北兩省，如按照那些覆蓋不足地區(qū)的養(yǎng)老金占比來(lái)承擔(dān)贍養(yǎng)責(zé)任，東北兩省可以省下2/3的養(yǎng)老金支出，那么東三省也能達(dá)到全國(guó)養(yǎng)老結(jié)余的平均水平。東三省對(duì)于工人的保障比較充分，也應(yīng)當(dāng)是這樣的，而部分沿海發(fā)達(dá)地區(qū)在社保覆蓋方面有比較多的問(wèn)題。部分沿海發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)于外來(lái)務(wù)工者保障不足，導(dǎo)致他們年老后在家鄉(xiāng)沒有公平的養(yǎng)老保障，同時(shí)在務(wù)工地也沒有養(yǎng)老保障。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老保障制度

現(xiàn)存農(nóng)村養(yǎng)老保障存在諸多問(wèn)題：

1）法律支持不足，農(nóng)村繳納社保意識(shí)淡薄，發(fā)達(dá)國(guó)家很多農(nóng)村養(yǎng)老保障是通過(guò)法律強(qiáng)制實(shí)行。

2）廣大農(nóng)村勞動(dòng)者幾乎沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)。保障水平偏低，比起城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納保險(xiǎn)費(fèi)低，領(lǐng)取養(yǎng)老金也低，無(wú)法滿足年老時(shí)的生活所需。隨著人口老齡化，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題比城鎮(zhèn)更加嚴(yán)重。

3）農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式逐漸瓦解，計(jì)劃生育使大部分家庭形成了四二一的典型模式，人口結(jié)構(gòu)的形成與家庭的小型化，客觀上增加家庭養(yǎng)老壓力。

4）土地養(yǎng)老功能逐漸弱化。近幾年，征地的新聞一直以來(lái)引起民眾的關(guān)注，強(qiáng)行征地新聞不斷，農(nóng)民賴以生存的土地資源正在不斷地被掠奪，年老的農(nóng)民逐漸喪失了保障自身生存的資源。

5）老齡化現(xiàn)象十分嚴(yán)重；這種嚴(yán)重主要體現(xiàn)在絕對(duì)數(shù)額相對(duì)比較大和老年人增長(zhǎng)比較快兩方面，這使得農(nóng)村的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)比較重；我國(guó)在新中國(guó)成立之后鼓勵(lì)生育，造成了六七十年代人口的急速增加，這批人口已經(jīng)開始步入老年化使得人口總數(shù)增大。

（四）養(yǎng)老保險(xiǎn)中不平等部分

我國(guó)養(yǎng)老金雙軌制的歷史成因養(yǎng)老金雙軌制的形成有其特殊的歷史背景和環(huán)境，是時(shí)代發(fā)展的歷史產(chǎn)物。從新中國(guó)成立到改革開放的前期，我國(guó)在養(yǎng)老金政策上實(shí)行的是國(guó)家承擔(dān)養(yǎng)老保障的一軌制。后來(lái)，國(guó)家首先改革了企業(yè)的養(yǎng)老保障制度，企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)養(yǎng)老保障的費(fèi)用和事務(wù)，實(shí)行自籌賬戶的方式。從此以后，養(yǎng)老金走上了“雙軌制”。養(yǎng)老金雙軌制問(wèn)題實(shí)際上是有違公平正義的歧視性政策。養(yǎng)老金雙軌制主要有以下三個(gè)區(qū)別：1.籌集資金的方式不同，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老金是財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，而企業(yè)單位職工的養(yǎng)老金是企業(yè)和員工按照比例繳納。2.支付的渠道不一樣，即社會(huì)企業(yè)職工由自籌賬戶來(lái)支付，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工則由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一來(lái)支付。3.享受的待遇標(biāo)準(zhǔn)不一樣，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金待遇水平是企業(yè)退休職工待遇水平的三至五倍，現(xiàn)實(shí)中這一差距更高更離譜，有的甚至差距在五十倍左右。養(yǎng)老金“雙軌制”加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)，不利于人才合理配置。這些差異產(chǎn)生了諸多負(fù)面效應(yīng)，呼喚養(yǎng)老金雙軌制的進(jìn)一步改革。養(yǎng)老金并軌要秉持公平與效率兼顧的原則，既要縮小群體間的養(yǎng)老待遇差距，也要充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性。

三、中國(guó)的養(yǎng)老問(wèn)題的應(yīng)對(duì)之策

（一）提高老年勞動(dòng)參與率

勞動(dòng)力規(guī)模不僅取決于人口年齡結(jié)構(gòu)，還受到勞動(dòng)參與率的影響。2000年第五次全國(guó)人口普查資料顯示，分性別、分年齡的勞動(dòng)參與率顯示勞動(dòng)參與率最高的年齡組在 29—45歲之間，男性在 97%、女性在 87%左右；男性 6O歲以后、女性 55歲以后的勞動(dòng)參與率顯著下降。2000年以來(lái)，勞動(dòng)參與率下降的趨勢(shì)更加明顯，到 2005年城市勞動(dòng)參與率為 62.5%。_8中國(guó)5O一54歲的勞動(dòng)參與率比大多數(shù)國(guó)家都要低，城鎮(zhèn)的 50— 54歲的勞動(dòng)參與率為 60%不到，低于 OECD國(guó)家近 2O個(gè)百分點(diǎn) （表 4）。年齡較大的女性勞動(dòng)參與率尤其低，55—59歲的勞動(dòng)參與率約 50%，60—64歲的只有 40%不到。這一狀況與中國(guó)較低的退休年齡有關(guān) （女性為 55歲，男性為 60歲）。從政策角度看，延長(zhǎng)退休年齡在一定時(shí)期內(nèi)是應(yīng)對(duì)老年負(fù)擔(dān)率上升的十分有效的政策工具。延長(zhǎng)退休年齡在中國(guó)事實(shí)上已經(jīng)具有一定的可行性，現(xiàn)實(shí)中享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的離退休人員被再次返聘的情況并不在少數(shù)，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》退休返聘人員無(wú)需再繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。退休人員仍然有繼續(xù)工作的意愿，其人力資本仍然滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，延長(zhǎng)退休年齡對(duì)雇主和雇員都有改善。

（二）以城市化緩解老齡化的影響

中國(guó)的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系僅覆蓋了不到60%的城鎮(zhèn)就業(yè)人口，相當(dāng)多的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力還沒有覆蓋到。截至2010年年末全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工為3284萬(wàn)人，只占在城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民工的21%。隨著城市化進(jìn)程，還將有更多的農(nóng)村勞動(dòng)力從事非農(nóng)工作。保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的合理權(quán)益，將農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力納入社會(huì)保障體系是社會(huì)公平的必然要求。盡管有超過(guò)2億的農(nóng)村勞動(dòng)力從事非農(nóng)工作，但以戶籍度量的城市化率在2011年只有50%，未來(lái)破除戶籍制度的障礙，讓所有在城市務(wù)工的人員同等程度享受公共服務(wù)和社會(huì)保障是城市化的基本內(nèi)容。將農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系可以增加繳費(fèi)人數(shù)，而在一定時(shí)期內(nèi)退休人數(shù)并不會(huì)隨之增加，因而可以在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)改變城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的負(fù)擔(dān)率，有利于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的平衡。另一方面，城市化也有利于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的提高。

（三）適當(dāng)降低養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，過(guò)高的社會(huì)保障水平對(duì)一國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)造成嚴(yán)重嚴(yán)重挑戰(zhàn)，尤其對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言，其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力主要來(lái)源于較低的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)全球化更加需要控制福利水平。_l兒大量的研究認(rèn)為全球化下的競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致了福利水平的削弱，即為“趨于向下的競(jìng)爭(zhēng)”（RacetoBottom）。在全球化進(jìn)程中，中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力很大程度上來(lái)源于低成本勞動(dòng)力，過(guò)高的社會(huì)保險(xiǎn)水平不夠現(xiàn)實(shí)，執(zhí)行成本也會(huì)較高，企業(yè)和地方政府甚至個(gè)人都將有激勵(lì)逃避繳費(fèi)。國(guó)際比較表明，中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率屬全世界最高的國(guó)家之列，甚至超過(guò)瑞典、法國(guó)等福利較高的國(guó)家。①逐步降低繳費(fèi)率是未來(lái)社會(huì)保險(xiǎn)改革中必須正視的問(wèn)題，世界勞工組織對(duì)繳費(fèi)不足問(wèn)題提出的首條建議即為降低繳費(fèi)率。降低繳費(fèi)率如何維系未來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的長(zhǎng)期收支平衡？對(duì)此應(yīng)有樂(lè)觀預(yù)期。②隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，人力資本的重要性會(huì)越來(lái)越顯現(xiàn)，處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端的企業(yè)更看重人力資本水平，給予員工較高程度的養(yǎng)老保障有助于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，此時(shí)在保證一個(gè)低水平社會(huì)保障的前提下，企業(yè)可以決定是否提供補(bǔ)充性的保險(xiǎn)，如企業(yè)年金，以滿足對(duì)社會(huì)保障較高的需求。

【參考文獻(xiàn)】

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