日本生活垃圾處理實踐經驗對我國農村垃圾處理的啟示
——以日本大崎町及志布志市為例

鞠阿蓮

（1.北京市環境衛生設計科學研究所，北京100028；2.生活垃圾檢測分析與評價北京市重點實驗室，北京100028）

根據2016年的統計數據，我國農村人口約為6億人，每年產生的生活垃圾約為9 000萬t。長期以來的城鄉二元體制導致我國農村環境形勢非常嚴峻，隨著農村經濟的發展和農民生活水平的提高，農村生活垃圾產生量快速增加，而垃圾分類和處置基礎設施投入落后，缺乏有效的運行管理機制，農戶的生活垃圾多被隨意堆放、就地焚燒，這些情況嚴重制約了農村居民環境的可持續發展。

眾所周知，日本在垃圾分類、資源回收利用以及法律約束等方面在世界范圍內都享有盛名。在日本，無論是城市還是鄉村，對垃圾的處理都十分細致，甚至有些鄉村對垃圾處理的細致化程度比大城市還要高。比如，在日本的鹿兒島縣，大崎町和志布志市的生活垃圾分類都非常細致，資源化利用率也連續多年名列前茅，兩者均在沒有垃圾焚燒設施的前提下走出了一條生活垃圾處理的新模式。的混合垃圾。隨著垃圾產生量的急劇增長，根據當時的預計，到2004年將會出現庫容告急的情況。而當時建設垃圾焚燒設施既需要約70億日元的巨額建設費用，每年還需支付約5億日元的維護費用。考慮到財政狀況，政府放棄新建焚燒設施，而將垃圾處理目標轉變為對垃圾徹底分類，提高資源化利用率和減少垃圾填埋量。因此，1998年9月，大崎町和志布志市開始實施垃圾分類。1999年，民間設施“曾于回收再利用中心”建設完成，為實施垃圾分類及資源回收提供了設施保障，大崎町和志布志市將垃圾的收運業務全權委托給該中心，全面拉開了垃圾分類和資源化利用的序幕。

1998年，大崎町及志布志市的垃圾填埋量合計為17 042 t，到 2005年，垃圾填埋量減少為 3 401 t，減量化80%，到2015年，填埋量為2 989 t，減量化率83%,詳見圖1。

1 基本概況

大崎町位于鹿兒島縣東南部，面積約100 km2，人口約1.3萬人。志布志市由松山町、有明町和志布志町三町合并而成，位于鹿兒島縣的東部，面積約290 km2，人口約3.2萬人。1990年，大崎町與志布志市聯合成立了曾于南部衛生事務管理中心，建設了庫容為72萬m3的填埋場，共同在此對垃圾進行填埋處理。

填埋場投入使用初期，填埋的都是沒有經過分類

2 大崎町的垃圾分類及資源化措施

2.1 生活垃圾27分類

1998年，大崎町開始使用指定垃圾袋對瓶、罐、PET瓶進行分類回收。2000年，開始對資源垃圾分16類回收，2002年，開始對廚余垃圾進行分類回收，后來又經過幾次細致化分類調整，目前的垃圾分類多達27種，包含資源垃圾24類、廚余垃圾、普通垃圾和大件垃圾，詳見表1。

圖1 1998—2015年大崎町及志布志市垃圾填埋量變化趨勢圖

表1 日本大崎町生活垃圾27分類

大崎町成立了居民自治組織“衛生自治會”，町內所有家庭都要在“衛生自治會”進行登記成為會員，各會員要對自己投放的垃圾負責，同時町內所有的垃圾回收點都有一個“環境衛生協調員”負責對投放的垃圾進行指導和監督。投放垃圾時，每家每戶的垃圾袋上必須寫上會員名字，不遵守投放規則的垃圾會被貼上警示條不予回收，還會追究會員的責任，若沒有寫姓名，則必須由此區域的“環境衛生協調員”負責。這種連帶責任方式保證了垃圾分類的準確性。目前，大崎町的23類資源垃圾均委托民間企業“曾于回收再利用中心”進行回收和資源化處理。

此外，在增加一種新的垃圾分類項目時，相關部門會給居民多次召開說明會講解分類方法及注意事項，相關責任人還要參加各種研修會。在新分類開始后的3個月內，政府的相關職員會與“環境衛生協調員”一同指導現場的垃圾分類投放，解答居民的問題，保證居民完全掌握并習慣新的分類方法。

2016年，在日本環境省的調查中，大崎町的再資源化率高達83.4%。自2006年以來，在全國市町村排名中已連續11年保持全國第一，遙遙領先全國水平,詳見圖2。

圖2 2006—2014年日本全國及大崎町的垃圾資源化利用率變化圖

2.2 菜花生態循環項目

大崎町的下水道及合并凈化槽的普及率很低，家庭排出的廢食用油等嚴重污染河流水質，為解決這一問題，大崎町種植了7 hm2菜花試驗田，開始了“菜花生態循環項目”。即利用分類回收的廚余垃圾進行堆肥制作肥料（圖3），肥沃菜花田，菜籽制成菜籽油供給居民和學校食用，回收的廢食用油再資源化利用，制作環保肥皂及輕油替代燃料（BDF），而輕油替代燃料用于垃圾收集車或柴油機，形成循環利用的閉環。

圖3 大崎町廚余垃圾堆肥流程

3 志布志市垃圾分類及資源化措施

3.1 徹底的垃圾分類和資源化

與大崎町一樣，志布志市也是27分類，包含資源垃圾、廚余垃圾、普通垃圾和大件垃圾四大類。

資源垃圾共計24類，每月回收一次。容器包裝物要在家洗凈、干燥后放入指定的資源垃圾回收袋內，寫上名字投放，未按要求投放的會被貼上紅色紙條不予回收。其他資源垃圾按照投放規則投放到市內500多個垃圾回收點（圖4），由回收企業回收并進行中間處理后出售給資源化企業進行再利用。以塑料類為例，居民投放到回收點后，由回收企業回收并在中間處理廠進行中間處理，壓縮捆包后出售給資源化企業進行再利用（圖5）。

圖4 志布志市資源垃圾回收點

圖5 志布志市塑料類垃圾回收再利用流程圖

廚余垃圾每周回收3次，每5～10戶家庭放置2個廚余垃圾回收桶，居民無需將廚余垃圾長時間放在家中，避免了腐爛產生的臭味問題。此外，填埋場里不再填埋有機垃圾，既減少了老鼠等的繁殖，又減少了惡臭和填埋氣的產生，滲濾液水質也會變好，減少對土壤的污染。

普通垃圾每周回收一次，市內約有600個回收點。普通垃圾回收后會直接進行填埋處理。而普通垃圾中，紙尿褲約占2成，為進一步減少紙尿褲的填埋量，2016年11月，志布志市開始試點分類回收紙尿褲，并與一家擁有紙尿褲資源化處理專利技術的企業簽訂合作協議，開始對紙尿褲進行資源化利用。

大件垃圾采用市民提前電話預約上門回收的方式。對于可重復利用的大件垃圾，盡量供有需求者重復利用，對于不能重復利用的大件垃圾則破碎后制成新型固體燃料（RPF）。

資源垃圾全部出售給資源化企業，廚余垃圾進行堆肥處理，填埋的就只有一少部分普通垃圾。徹底的垃圾分類和資源化利用，使垃圾填埋量減少了8成，同時也大大提高了資源化利用率。根據日本環境省的統計，2005—2014年，志布志市的資源化利用率在市級排名中連續10年名列第一,詳見圖6。

圖6 2005—2014年全國及志布志市垃圾資源化利用率變化趨勢圖

3.2 陽光向日葵計劃

為最大限度地實現廚余垃圾的再利用，2004年，志布志市開展了“陽光向日葵計劃”。具體來說，就是給各戶家庭發放向日葵種子，鼓勵市民種植向日葵，同時委托企業回收廚余垃圾并進行堆肥，發酵約4個半月后制成肥料，提供給市民用于肥沃向日葵田地，向日葵成熟后再將種子加工成葵花籽油供市民食用，通過這種方式，廚余垃圾實現了全量的堆肥再利用。

3.3 其他資源化利用措施

（1）牛奶盒變身衛生紙。該市讓學生將校餐的牛奶盒洗凈后進行收集，積攢到一定量后由回收企業回收并作為衛生紙的材料再利用。

（2）家庭的廢食用油變身輕油替代燃料（BDF）。廢食用油委托企業免費回收后制作BDF燃料，供垃圾收集車使用。此外部分廢食用油還與“陽光向日葵計劃”的菜籽油混合制作“向日葵肥皂”，供市民使用。

（3）舉辦大件垃圾義賣會。每個月的第二個星期一，該市會舉行大件垃圾義賣會，將可重復利用的大件垃圾進行義賣。

（4）開展各類宣傳教育活動。該市成立了由小學4～6年級學生組成的環境學習少年團，開展各類宣傳教育活動。在家庭中還倡導“節約用電”“自帶購物袋”“合理設定空調溫度”等共計55項節能環保行動，培養孩子的環保意識。

4 對我國農村垃圾處理的啟示

（1）農村生活垃圾治理需要地方政府各部門協同配合，明確責任分工，由縣（市、區）統一制定垃圾分類計劃及相關規章制度，并對居民進行分類投放的指導，形成職責明確、相互配合的資源垃圾回收再利用體系。大崎町及志布志市均由政府制定垃圾相關政策并對居民進行指導，居民按照垃圾投放規則投放垃圾，企業進行回收和資源化再利用，再將商品出售給居民。

（2）由于垃圾處理設施尚不完善，有些鄉鎮可能沒有垃圾處理設施，因此可采用廣域合作的方式，附近縣市共同使用同一垃圾處理設施，例如垃圾由村、鎮收集后，再由縣、市統一進行處理。大崎町和志布志市均沒有垃圾焚燒設施，共同使用同一個填埋場,在不能對垃圾進行焚燒處理的情況下，只能通過細致的垃圾分類，盡可能提高資源物的資源化利用率，減少垃圾的填埋量，延長填埋場的使用壽命。

（3）制定適合農村實際情況的垃圾分類方式，聘用“垃圾分類協調監督員”，同時對垃圾分類情況進行考核。農村的垃圾可按照可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾幾類進行分類投放。各村鎮選拔一批德高望重的人員進行培訓，符合條件后上崗對各村的垃圾投放進行指導與監督。同時將各村鎮的垃圾分類投放情況作為一個考核指標，最大限度地減少垃圾混放等情況，引導居民養成垃圾分類的習慣。

（4）對廚余垃圾進行堆肥，實現資源的循環再利用。農村土地資源豐富，對廚余垃圾進行堆肥制作的肥料，能實現就地使用。大崎町的“菜花生態循環項目”和志布志市的“陽光向日葵計劃”通過廢食用油的回收再利用，實現垃圾減量，提供純天然的健康食材，體現了循環型社會的理念。

（5）提高居民的環保意識，鼓勵居民積極參與垃圾分類及資源物回收工作。通過多年的垃圾分類宣傳教育，我國大部分居民的環保意識都有很較大的提高，但在很多農村地區，大部分人根本沒有認識到生活垃圾的危害性，一些農藥瓶等被隨意丟棄，存在很大的危險。政府部門應加大對垃圾分類的宣傳教育，讓農村居民深刻認識到參與垃圾分類的必要性，并通過一些獎勵措施提高他們的積極性。