中國靜脈產業園3.0發展模式規劃路線研究

徐俊虎 ，夏麗華，程小波，毛俊

（1.中國城市建設研究院有限公司，北京100120；2.華油惠博普科技股份有限公司，北京100088）

1 靜脈產業園定義及模式

靜脈產業是生態安全下，以構建資源節約型、環境友好型社會為核心目標，擇選先進的生產科技，將產品制造和消費過程中產生的廢物轉變為可再生的中間物料，打通廢物到產品間的循環，形成廢物轉變為再生資源和再生資源加工的產業化生產模式。靜脈產業的實踐形式，是以從事靜脈產業生產工廠集群為主體進行整體規劃和實施，自2006年原國家環保總局頒布《靜脈產業類生態工業園區標準（試行）》（HJ/T275—2006）以來[1]，我國已建、在建和擬建的靜脈產業園已達60余座。靜脈產業園區的生產物質主要涉及生活、生產和消費過程中的各類別廢物，通常包括生活垃圾、廢舊家電、工業危廢、醫療垃圾、廢舊電池、電子廢物和建筑（裝修）垃圾等（圖1）。

圖1 靜脈產業處理對象及來源關系

歐美國家靜脈產業是在嚴格的環境標準和生產者責任延伸制度的壓力下，通過靜脈產業技術手段形成的新興產業，而國內靜脈產業園是將垃圾生產和處理企業聚集在一起，通過共享污染治理設施、選址生態屏障，并盡可能構建上下游產業鏈關系，以期達到廢物資源化。另外，目前入園企業多從經濟角度考慮，偏重于提取廢物中的金屬、塑料等高價值組分，或獲取廢物收運、處理補貼費用，形成一種單純加工型或服務型產業。而與此同時國內廢物回收、資源再利用和最終處置等方面，法律上明顯滯后，缺乏有效的政策支持、統一的發展規劃，管理上條塊分割，工業廢物和生活垃圾的資源回收與再利用相互脫節。從廢物的產生、貯存、運輸、再生利用、最終處置全過程的環境風險較大，廢物的資源再生和環境管理能力不高，目前仍未形成一個示范化、產業化、科學化的靜脈產業發展模式[2-6]。

2 靜脈產業園建設模式及發展面臨挑戰

2.1 我國現有靜脈產業園建設模式

從工程全生命周期來看，影響靜脈產業園的主要因素為：生產原料（廢物產生源、分類收運系統、綠色采購），生產過程（技術開發、清潔生產、服務管理、環境安全），產品銷售（市場推廣、宣傳教育）。此外，還應包括影響全生命周期的政策法規、物流管理和資金等因素[7]。由于我國靜脈產業園實施的首要目標是集中控制污染、減小選址成本、共享污染治理設施、保護生態環境，自靜脈產業園標準實施后，我國靜脈產業園逐漸形成了以環境效益為核心和以環境效益、經濟效益為核心建設發展模式。

2.1.1“環境效益”單驅動下的靜脈產業園[8-11]

我國已建的靜脈產業園大多為傳統“環境效益”模式下的靜脈產業園。該類園區以衛生填埋場為中心，滿足城市固廢處理處置需求，在原有的衛生填埋場周邊新增其他環衛設施。隨著城市規模的擴大，“垃圾圍城”、“鄰避效應”等問題日益突出，垃圾焚燒發電、餐廚處理、危廢處理、建筑垃圾處理、市政污泥及城市糞便等市政環衛設施將逐步加快建設，并圍繞衛生填埋場選址布局，最終形成靜脈產業園區。這樣靜脈產業園能夠利用原有環衛設施的進場道路、給排水、輸變電等外網條件和衛生防護距離等生態屏障，一方面集中控制污染，節省選址和建設成本，另一方面共享園區配套設施，節省運營成本，符合資源節約和環境友好兩型社會的構建要求。

2.1.2“環境效益、經濟效益”雙驅動下的靜脈產業園

我國正在規劃或擬建的靜脈產業園多數以《靜脈產業類生態工業園區標準（試行）》（HJ/T275—2006）為依據進行概念設計。在園區內部空間布局上遵循產業鏈關系，靜脈產業企業在生產關系上形成上下游企業關系。在園區外部利用現狀基礎設施，共享市政道路、給排水、輸變電等工業外網條件和衛生防護距離等生態邊界條件。從園區功能上將園區分為工業區、研發區和管理區。工業區細分為核心區和控制區，按照環境保護、資源節約和靜脈產業生產關系的要求，合理布局入園各產業設施。研發區和管理區布局在核心區和控制區外圍的緩沖區，在實現物質能量循環的同時，增強園區技術研發能力和宣傳教育功能（圖2）。

圖2 靜脈產業物質能量循環關系

2.2 靜脈產業園發展面臨挑戰

2.2.1 部分園區發展矛盾已不再突出

從項目管理生命周期來看，影響靜脈產業園建設的因素一般有勘察設計、環境污染、資金來源、建設成本、市場需求、政策法規、技術開發、廢物收集、工程管理等[7]。原來部分園區規劃設計不夠超前，富余發展用地不足，隨著城市規模擴大和人口數量增多，原有的環衛設施處理能力不足，新分類的垃圾無處處理（如裝修垃圾、大件垃圾、拆解電池等）。有些園區雖在規劃設計中描述了污染集中治理、物質能量循環和宣傳教育功能，但在實際建設中條塊分割嚴重，僅能實現環衛設施的集中布置和污染集中治理，無法實現物質能量循環。還有一些園區由于技術開發強度不夠或資金補貼不足，靜脈產業園運營初期能夠產生一定程度的環境效益和經濟效益，但運營后期園內企業生存困難，往往出現偷排或企業停產狀態。

隨著“垃圾圍城”、“鄰避效應”現象日益成為限制城市發展的關鍵因素，靜脈產業園的建設和發展得到了我國各級政府的高度關注，我國靜脈產業園相關政策法規正在逐步完善，資金、市場已不再是制約靜脈產業發展的關鍵因素。但園區綜合管理、技術創新和公眾監管等方面仍需要持續改進提升。

2.2.2 園區管理模式亟需轉變

由于我國服務城市發展的新型靜脈產業園管理單位大多數由國有企業轉制而來，在園區選址上往往過于滯后，與地區城市總體規劃和產業布局不協調。在產業鏈設計上不夠完善，其清潔生產行為過于注重企業個體污染預防和資源節約，忽視企業間物料交換利用的合作關系。其空間布局與產業鏈關系不夠緊密，難以保證園區的土地集約利用與緊湊布局，產業鏈的便捷性與連續性，不利于副產品等介質和能源的交換[12]。

2.2.3 園區功能板塊難以協調發展推進

園區靜脈產業鏈、技術創新鏈和行政服務鏈之間出現了不協調現象，客觀上限制了靜脈產業發展。首先環境導向機制，靜脈產業發展、技術和服務創新都以改善環境為導向，但目前入園企業大多只重視經濟效益，產業、創新和服務缺失了原有的共同使命和目標。其次利益分配機制，處理好產業鏈上實體企業之間、管理服務和技術創新之間的利益分配，是發展靜脈產業的關鍵，在科研創新和收費補貼上不投入，科研機構很難從事技術創新，沒有收費補貼企業難以維持高成本運營。再次知識流動和增值機制，開展資源節約、廢物再生和環境保護宣教活動，在流動和傳播中增加知識的價值，強化公眾環保教育和環保監管意識。最后政策管理機制，產業鏈、創新鏈和服務鏈上涉及的每個實體都會以自身利益的最大化為出發點，應配套調控政策，優化效益關系，避免有損環境、浪費資源、損害他人利益的行為[13]。

2.3 靜脈產業園新時代發展要求

2016年習近平總書記提出普遍推行垃圾分類制度，2017年《生活垃圾分類制度實施方案》（國辦發［2017］26號）正式頒布實施。提出“到2020年底，基本建立垃圾分類法律和標準體系，形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式，要求實施生活垃圾強制分類的城市其回收利用率達到35%以上。同時加快建立分類投放、分類收集、分類轉運、分類處理的收運處置系統，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。新時代背景下，生活垃圾強制分類制度的實施，必將對傳統的以生活垃圾處理為核心的靜脈產業園區內的靜脈產業產生沖擊。在產業鏈設計上由以生活垃圾處理為核心逐漸向以生活垃圾（其他垃圾）、廚余垃圾、危險廢物等廢物處理為核心進行延伸；在空間布局上考慮產業鏈延伸和原有生活垃圾規模縮小，進一步優化各廢棄物處理設施之間物流和能流關系，在利益分配上處理好產業鏈上實體企業之間、管理服務和技術創新之間的關系[14-15]。

3 靜脈產業園發展模式研究

出于實現靜脈產業園內產業合理布局、排污可控、建設內容可行、運營高效等目標，規劃研究試圖從園區建設內容、產業布局形式、項目建設流程、工程投融資及運營管理等重要因素和關鍵節點，對園區發展模式和規劃路線進行研究，以期減小工程建設管理風險[16]。

3.1 現有靜脈產業園建設發展模式

第一階段模式（1.0模式）。基于生活垃圾焚燒發電廠或生活垃圾衛生填埋場等已建環衛設施，為集中控制污染物，便于垃圾處理設施選址，規劃建設靜脈產業園。傳統靜脈產業園第1階段模式主要是以環境保護為目標，盡可能將污染物集中控制，減小垃圾處理設施選址成本，同時對垃圾處理設施產生廢物、副產品和能量進行綜合利用，達到資源節約的目標。

第二階段模式（2.0模式）。以園區作為整體考慮，以《靜脈產業類生態工業園區標準（試行）》為依據進行概念設計，緊密聯系園區空間布局和產業鏈設計，在園區外利用現狀基礎設施，將園區功能分區分為工業區、研發區和管理區。工業區細分為核心區和控制區，合理布局靜脈產業園內各垃圾處理設施，將焚燒設施等重點污染物集中控制；研發區和管理區布局在核心區和控制區外圍的緩沖區，在實現物質能量循環的同時，增強園區技術研發能力和宣傳教育功能。

3.2 新時代背景下靜脈產業園發展新思路選擇

3.2.1 在產業鏈上優化上下游企業關系

在產業鏈關系上，進一步優化靜脈產業內生活源和工業源垃圾處理產業上下游關系、靜脈產業外靜脈產業和配套產業上下游關系。前者將此前未納入園區的生活源廢物（大件垃圾、裝修垃圾、廚余垃圾、有害垃圾等）和工業源（廢舊電池等）納入園區統籌管理。后者將靜脈產業企業和工業生產及其配套產業納入園區，從而形成復合生態產業園，實現靜脈產業和靜脈產業、靜脈產業和動脈產業、產業和社會、產業和生態之間的橫向耦合、縱向閉合、區域融合、社會整合的生態鏈關系。

3.2.2 在空間布局上增強功能區緊密度

在空間布局上，應以靜脈產業園作整體考慮，遵循產業鏈設計，并優化《靜脈產業類生態工業園區標準（試行）》。園區首先應在空間規劃上將功能分為工業區、物流區和服務區，其中工業區進一步劃分為核心區和控制區，將生活垃圾、危險廢物等污染等級較高的放在離外界較遠的核心區內，并在核心區周圍布置與生活垃圾、危險廢物相關的上下游產業鏈關系的企業設施，在控制區內合理布局其他垃圾處理設施和配套服務工業企業。園區物流區和服務區布局在外圍緩沖區，服務區包含傳統意義上的辦公管理區、技術研發區和宣傳教育區。物流功能區中引入倉儲物流管理理念和物聯網概念，增加國有物流管理公司和城市廢物交易公司，一方面嚴格把控垃圾“分類收集、分類轉運、分類處理”，回收有價值資源，另一方面通過資源分配，在頂層設計上將城市產生廢物進行市場化交易[17-20]。

3.2.3 在管理服務上提升配套服務功能

在管理服務上，構建現代化產業布局關系，提高城市垃圾的處理效率，必須建立全過程管理服務體系，將垃圾由其產生源盡快地運送到最終處理現場，實現物質全鏈閉合。在管理服務上逐漸建立城市廢物物流管理公司、城市廢物交易公司、園區行政管理公司和園區技術孵化和交易平臺，全方位提升園區的管理服務能力。例如城市廢物交易公司可以建立網絡虛擬廢物交易平臺和實體形態的舊貨交易中心等[16]。

3.2.4 在利益分配上平衡各功能區關系

在利益分配上，處理好產業鏈上實體企業之間、管理服務和技術創新之間的利益分配是發展靜脈產業的關鍵。傳統發展模式的靜脈產業園在運營中后期，由于在科研創新和收費補貼上投入不夠，科研機構很難從事技術創新，垃圾處理企業難以維持高成本達標運行。通過物流管理和廢物交易，能夠對原有垃圾收運處理補貼費用制度進行優化，從源頭上控制入園企業在前期通過“低價中標”帶來的環境隱患和入園企業在后期研發投入不足產生的技術壁壘。

4 結論

4.1 我國原有靜脈產業發展模式

我國傳統靜脈產業園是以原有城市環衛設施為中心，便于污染集中控制和減小選址成本而建或是以《靜脈產業類生態工業園區標準（試行）》（HJ/T275—2006）為依據設計。存在園區規劃設計不夠超前，實際建設中條塊分割嚴重，僅在選址形式上實現環衛設施的集中布置和污染集中治理，無法在功能上統籌管理實現物質能量循環。還有一些園區由于技術開發強度不夠或資金補貼不足，靜脈產業園運營初期能夠產生一定程度的環境效益和經濟效益，但運營后期園內企業生存困難，往往出現偷排或企業停產狀態。

4.2 新時代背景下靜脈產業發展模式建議

新時代背景下，生活垃圾強制分類制度的實施必將對傳統以生活垃圾處理為核心的靜脈產業園區內的靜脈產業產生沖擊。在產業鏈設計上由以生活垃圾處理為核心逐漸向以生活垃圾（其他垃圾）、廚余垃圾、危險廢物等廢物處理為核心進行延伸；在空間布局上考慮產業鏈延伸和原有生活垃圾規模縮小，進一步優化各廢棄物處理設施之間物流和能流關系；在管理服務上，構建現代化產業布局關系，提高城市垃圾處理效率，建立物流管理和廢物交易體系，將廢物由產生源盡快地運送到最終處置利用終端；在利益分配上處理好產業鏈上實體企業之間、管理服務和技術創新之間的關系，實現協調發展。