萬榮縣美麗鄉村建設的思考與實踐

□張建峰

建設美麗鄉村，是黨中央和國務院作出的重大決策部署，也是實現鄉村振興的必由之路。美麗鄉村如何建，建什么，誰來建，錢又從哪里來，這些都是我們必須深深思考的問題。2017年，萬榮縣委、縣政府把建設美麗城鄉納入全縣“三個五”發展總體思路，以統籌整合使用財政資金為先導，以項目競爭性建設為抓手，以深處發力補齊短板為方向，建成了首批13個美麗鄉村試點示范村，走出了一條美麗鄉村建設的萬榮模式。

一、美麗鄉村建設的必要性

農業農村農民問題，是事關國計民生的根本性問題。改革開放三十多年來，從中央到省市一直強調要加大“三農”投入力度，無論是建設社會主義新農村還是推進農業供給側結構性改革，旨在實現農業強、農民富、農村美，但實際上我們花了不少錢，效果并未達到預期目標。究其原因：一是資金投入零散化，村村有項目，但年年少效果；二是項目確定無規劃，雖然實現了村村巷道硬化，但排水工程、綠化、亮化等配套工程跟不上，生活品質仍然不高；三是村莊建設的同質化，缺乏主導產業，缺乏文化特色，千村一面。前車之鑒，我們必須從農業怎么抓、農村怎么建、如何滿足農民對美好生活的向往三個方面統籌規劃布局，實現把農村建設得像城市一樣美麗，讓農民像生活在城市一樣幸福的目標。

二、財政主抓的緣由

2000年以來，從中央到省市一直強調整合資金，集中財力辦大事。但具體到基層，執行起來，存在較大困難。就萬榮來說，僅2015年，萬榮縣本級財政涉農投資就涉及到15個部門的82個項目。鄉村建設投資，看似數額較大，但資金分散使用，起不到集團作戰重點突破的效果。這讓我們財政一班人考慮，必須敢于動自己的“奶酪”，統籌整合“一事一議”財政獎補資金用于美麗鄉村建設，從規劃部署、統籌資源、整合資金到項目實施，讓財政由監管走到前臺，既讓財政資金在解決“三農”問題上發揮最大效益，又為規范資金統籌整合和高效管理項目實施，樹立好標桿。

三、具體做法及成效

（一）公開競爭，推進財政資金分配的“陽光革命”

全縣14個鄉鎮、274個行政村，如何分配資金？如何發揮資金最大效益？讓競爭催生動力，讓示范村引領帶動。

在示范村的確定上，鄉鎮先行推選，財政部門牽頭，成員單位聯合，對每個鄉鎮推選的3個提名村通過現場踏勘淘汰一批，對入圍的行政村組織公開演講答辯，然后通過自籌資金核查、干部違規違紀行為查詢等綜合考評，層層篩選，優中選優，確定出10個試點示范村。

演講答辯必須由村兩委主干演講、村民代表參與，邀請人大代表、政協委員代表、領導組成員單位“一把手”及相關專家作為評委。演講答辯會的現場進行村民電話連線、微信平臺互動、網絡現場直播，營造全民參與、全民建設、全民監督、全民管理、全民共享的建設氛圍。

這種競爭性用財的機制，不僅消除了以往爭資金、跑項目、托關系、找門路的不正之風，把“要錢”上動腦筋扭轉到效益上下功力，而且為鄉村兩級干部提供“引力”和“動力”，讓干部干事有平臺、創業有機會，在全社會引起強烈震動，2018年31個村的競爭演講答辯會，4852條網友留言，1.5萬次網絡轉發，69萬次網絡點擊，41萬次微信投票，8萬人次同步在線收看，萬榮美麗鄉村建設的社會關注度再創新高，干部答卷、群眾閱卷已成為檢驗、評判美麗鄉村建設的主旋律！

（二）四輪驅動，財政資金百川歸海“四兩撥千斤”

美麗鄉村建設，錢從何來？整合資金，集中財力辦大事。

萬榮是個農業大縣，也是省級貧困縣，在資金的籌措上，統籌整合財政“一事一議”獎補資金、歷年項目結余資金、部門同類專項資金以及社會資本，“四輪驅動”，形成多元化的投入機制。用有限的政府資金撬動更多的社會力量。2017年，在財政投資6000萬元的基礎上，全社會紛紛響應，撬動社會資本1.5億元，為美麗鄉村建設提供了強大的資金支持。

資金“四輪驅動”，不僅解決了美麗鄉村建設的資金難題，更為全縣統籌整合使用財政資金開好了頭、起好了步，建設美麗鄉村不再是政府部門的獨角戲，而變成全社會共同參與的大合唱！

（三）五用聯動，匠心施彩統籌推進補短板

美麗鄉村建設，錢花到哪里？深處發力，“里子”入手，統籌推進補短板。

“把鄉村建設得像城市一樣美麗，讓農民像生活在城市一樣幸福。”這是萬榮實施鄉村振興戰略的重要抓手，也是萬榮美麗鄉村建設的最終目標。針對制約人民群眾追求美好生活的路、水、電、污、廁等突出短板，不搞大拆大建，不搞面子工程，推出“五用”舉措。

一用綠化提升。見縫插綠，把鄉村的大小巷道變成一個大游園，生態宜居、生機盎然。

二用亮化裝點。把城市的夜景“搬到”鄉村，讓鄉村的夜晚燈火輝煌、多姿多彩。

三用排水提質。以海綿城市的理念解決鄉村的排水和排污問題。深入推進“廁所革命”和“廚衛革命”，通過鋪設下水管道，徹底改變鄉村廚衛排水靠倒、廁所靠抽、污水雨水亂流的歷史，讓現代化廚衛設備、水沖式廁所進入鄉村的千家萬戶。在徹底解決鄉村兩級排水、排污及垃圾清理問題上，最終目標是集中連片建設統一的垃圾、污水處理站，實現鄉村兩級垃圾、污水的區域性集中處理和循環利用。

四用產業發力。發展“一村一品”特色產業和設施農業、功能型農業，培育新型職業農民，根植持久致富的基礎，讓鄉村成為現代農耕文明的大舞臺。

五用文化引領。將德治、法治、自治相結合，促進鄉風文明，大力弘揚社會主義核心價值觀，讓村民的精神和素養充滿正能量，不僅“風景美”，而且“風尚美”。

生活品質提升、產業興旺發展、道德信仰回歸，一批鄉村的美麗“蝶變”，增強了人民群眾的幸福感和自豪感，鄉村兩級群眾自發到各試點村參觀已成為一道亮麗風景，新的美麗鄉村的爭取已經成為全縣行政村的熱門項目，渴望自己家鄉更美更好的呼聲日益強烈，全民建設美麗鄉村的熱情涌動，更加堅定了縣委、縣政府建設美麗鄉村、實施鄉村振興的信心和決心！

（四）圓心輻射，實現整體推進與脫貧攻堅“兩相宜”

美麗鄉村，如何快速“復制”？串點連線擴面，攜手貧困村不掉隊。

為加速美麗鄉村建設的整體推進，我們立足萬榮局域性產業發展的優勢，不搞集中連片，而是以示范村為圓心，增強周邊鄉村建設美麗鄉村的影響力和感染力，同時輻射帶動周邊鄉村把優勢產業做強做大做優，讓試點示范村既是美麗鄉村建設的帶動村，更是產業發展的引領村。

在共同奔向全面小康的道路上，萬榮縣委、縣政府提出，美麗鄉村建設必須同脫貧攻堅結合起來，決不能讓貧困村掉隊。西村鄉永利村是一個貧困村，也是競爭入圍的美麗鄉村試點示范村。除了美麗鄉村建設上的政策、資金支持，同時更好地落實國家扶貧政策，有力增強了村級自身發展動能，村級成立了農機專業合作社，吸收扶貧資金和社會資本共同參與，明確了利益分配辦法，在資產收益扶貧、村集體經濟破零、優勢產業發展和帶動貧困戶增收方面，走出了一條有益路徑。

（五）共建共管，構建經營美麗鄉村長效新機制

美麗鄉村建設，如何實現“持久美”？集體經濟支撐，群眾共建共享。

建好美麗鄉村的同時，更要考慮長效機制管理。發展集體經濟、經營美麗鄉村，王顯范家村、榮河周王村給了我們很好的答案。

王顯范家村率先以土地參股奧德富肥業有限公司，并針對蘋果優勢產業，建成了果筐、紙膜袋、網套、紙箱生產加工等綜合性的實體企業，實現村集體經濟的有效積累，提高了村級組織服務保障功能，自來水免費提供、公用電費不再分攤、日間照料幸福工程有了補貼、文化活動有了經費保障。

在榮河鎮周王村，美麗鄉村建設得到了群眾的極大支持，有提建議的、捐資金的、騰舊宅的、還有當志愿者的，下雪天群眾主動清掃巷道路面，村民議事會、老協會、紅白理事會自發組織群眾，清垃圾、養苗木、護花草、維護基礎設施，管護美麗鄉村成為村民的自覺行動。

（六）強化堡壘，“頭雁效應”煥發氣正風清正能量

美麗鄉村建設，能量何來？發揮基層黨組織凝聚力與戰斗力，讓群眾信任，得群眾支持。

“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。在美麗鄉村建設中，我們始終扭住基層黨建工作的籠頭，旗幟鮮明地樹起干部選用風向標，推動守信念、講奉獻、有本領、重品行的村級兩委班子建設，對村級兩委主干有違紀違法行為的實行“一票否決”，對村級黨組織渙散無力不能發揮戰斗堡壘作用的一律取消資格，對兩委班子缺乏組織領導能力不能帶領群眾創業致富的申報不予認可，對村級財務管理混亂的不予以支持。

通過美麗鄉村建設的實踐，廣大群眾真切地感受到了干事創業的人為他們帶來的幸福感，家庭勢力、村霸、無所作為的村干部失去信任，開始淡出村級組織的舞臺，“選什么人當官”已經轉向“選什么人干事”。2017年的村級兩委班子換屆選舉中，13個試點示范村的干部均高票連任，成為美麗鄉村的最美干部。

（七）眾志成城，積極作為共筑美麗鄉村“幸福夢”

美麗鄉村建設，如何建成精品工程？各負其責，全民監督，統籌發力。

在組織保障上，縣上成立了美麗鄉村建設領導組，財政部門主抓，25個職能部門配合，縣鄉村三級聯合攻堅，財政部門成立美麗鄉村建設領導小組辦公室，分片包干，全程督戰。

在責任落實上，明確鄉鎮政府為美麗鄉村工程建設的責任主體，村級組織是項目實施主體，在工程建設中做到“五個嚴格”：即嚴格遵循規劃要求，嚴格執行評審限價，嚴格把握工程質量，嚴格監督資金使用，嚴格落實工期要求。

在質量監督上，實行專業監理和村民監理雙層把關；在施工標準上，嚴格執行設計規劃，杜絕攤大求洋和超預算行為。

在驗收評比上，項目完工后，由縣委、縣政府組織各鄉鎮“一把手”和縣直各職能部門現場觀摩評判。對項目驗收、績效考核排在后三名的示范村，取消其所在鄉鎮下年度美麗鄉村建設資格，對排在前三名的示范村，相應增加下一年度的競選名額，進一步激發鄉鎮政府的主體責任和村兩委主干的建設熱情，始終把競爭貫穿于美麗鄉村建設的全過程。

（八）久久為功，奮力書寫鄉村振興的萬榮答卷

美麗鄉村，如何再啟新途？落實新發展理念，緊扣時代節拍。

實踐證明，萬榮美麗鄉村建設與脫貧攻堅、產業發展、生態文明和基層黨建相結合的思路是與時俱進的，步子是符合時代節拍的。面對黨的十九大提出的“產業興旺、生態宜居、生活富裕、鄉風文明、治理有效”的鄉村振興戰略目標，我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅決攻克難點，縱深推進鄉村“廁所革命”和“廚房革命”；堅持壓茬推進，在3至5年內，力爭美麗鄉村覆蓋面達到60%以上；堅定引深競爭用財機制，探索制定美麗鄉村建設推免制度和政府“以獎代補回購”美麗鄉村實施方案，為村民建設意愿強烈、干部創業勁頭十足、鄉風文明治理有序、財務管理公開規范、產業發展思路具體、環境衛生整治有力的村子提供更多機會，為奉獻家鄉建設的游子提供更多平臺，全力推進美麗鄉村建設，讓公共財政的“奶酪”持續飄香！

發展依靠人民，發展成果由人民共享。我們堅信，有上級財政部門的大力支持，有縣委、縣政府的堅強領導，有社會各界的同心勠力，在鄉村振興的征程上，萬榮一定能遞交一份滿意的答卷，讓美在后土綻放，讓美向遠方延伸！

圖片新聞

8月20日至22日，2018年省財政廳離退休黨支部委員培訓班在大同市靈丘縣舉行，處黨總支1個在職支部和4個離退休支部的支部書記、委員、黨小組長及長期關心老干部工作的老同志共25人參加了此次培訓。

省財政廳離退休人員工作處/供稿