太原市扶持村集體經濟發展試點縣的考察報告

□范海瑜

十九大高度重視“三農”工作，強調農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重；提出實施鄉村振興戰略，要按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。大力推進鄉村振興，并將其提升到戰略高度，這是黨中央著眼于全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家作出的重大戰略決策，是提升億萬農民獲得感幸福感、鞏固黨在農村的執政基礎和實現中華民族偉大復興的必然要求，為新時代農業農村改革發展指明了方向、明確了重點。

太原市為加快村集體經濟發展，以點帶面，示范帶動，增強村集體自我保障、自我服務、自我發展能力，完善鄉村治理機制，增強村集體經濟實力，探索建立行之有效的村集體經濟發展體制機制，著力打造一批叫得響、過得硬、推得開、經濟持續發展、經營特色鮮明、農民收入增加、經營制度完善、村級組織為民辦事能力明顯提高的先進典型示范村，2017年，根據省農村綜合改革領導小組統一部署，太原市正式啟動了扶持村集體經濟試點工作。

按照山西省財政廳、中共山西省委組織部、山西省農業廳關于印發《山西省扶持村集體經濟發展試點實施方案》（晉財農改〔2017〕5號）及中共太原市委組織部、太原市財政局和太原市農業委員會關于印發《太原市扶持村集體經濟發展試點實施方案》（并財綜〔2017〕41號）（簡稱《實施方案》）“扶持村集體經濟發展試點縣競爭立項需要通過縣級項目申報、資料評審、專家實地考察和會議集中評審等多個環節才能確定”的要求，2018年4月10日-23日，太原市財政局牽頭組織農業、土地、財政、法律等方面的專家，對小店區、迎澤區、晉源區、古交市、清徐縣、陽曲縣、婁煩縣7個縣（市、區）35個鄉鎮（街辦）65個村項目申報的真實性及實施的可行性進行了實地考察，提出了完善項目的意見和建議。

一、縣（市、區）項目申報總體情況

申報2018年度太原市扶持村集體經濟發展試點縣的7個縣（市、區）為：陽曲縣、清徐縣、婁煩縣、古交市、迎澤區、小店區、晉源區（按照考察時間排序），項目申報具體情況如表1—表7所示。

二、試點村的集體經濟實現形式

按照《實施方案》試點村申報相關要求，七縣（市、區）主要依據資源有效利用、提供服務、物業管理、混合經營四種集體經濟實現形式，從自然條件優越、生態環境較好、村民積極性比較高、村兩委班子團結有力等方面綜合考慮，在所轄鄉鎮（街辦）符合條件的行政村中篩選扶持村集體經濟發展試點村。

表1 陽曲縣試點村情況

（一）以資源有效利用為主要內容的試點形式

（1）支持領辦土地股份合作社，按照入社自愿、退社自由、利益共享、風險共擔的原則，鼓勵和引導村集體成員以土地承包經營權折股入社，采取集體成員認可的經營方式發展規模經營。土地股份合作社圍繞的就是盤活土地，喚醒“沉睡的荒山荒坡”資產。農民以承包地的經營權作為主要出資方式，將土地承包經營權轉化為股權，并按照股份從土地經營收益中獲得一定比例分紅。如：清徐縣清源鎮東范莊村西范莊村土地聯合股份合作社優質雜高糧種植項目，占用基本農田4000畝種植優質高糧，項目內容為農耕具購置，項目總投資415萬元。其中：省級財政投入100萬元，縣級財政投入15萬元，村集體投資60萬元，農戶以土地折資入股240萬元。項目為股份制經營，預計年收益為225萬元，合作社股份占比為：村集體占股42%，收益90萬元；農戶占股58%，收益130.5萬元。陽曲縣楊興鄉坪里村擴建羊駝基地項目，集體流轉土地4000畝，擴大羊駝養殖規模，以村集體統一入股，村集體享受分紅，每年村集體可收入20萬元。

表2 清徐縣試點村情況

表3 婁煩縣試點村情況

表6 小店區試點村情況

（2）鼓勵村集體流轉或利用村集體機動地、荒地以及耕地和村莊整治、宅基地復墾等節余的土地及其他可利用的集體所有資源，發展特色農林業、品牌農業和生態循環農業。

土地流轉，就是村集體將分散的一家一戶的小塊的土地集中起來統一經營，通過規模化的土地平整，運用現代農業種植養殖技術，實現農村產業結構升級，推進農業產業化、規?；?，提高勞動生產率，促進農業增產農民增收。如：陽曲縣泥屯鎮松樹村觀光采摘項目，采取“土地流轉+土地入股”的形式，村集體經濟組織流轉土地2000畝，打造城郊農業、休閑農業、采摘農業、觀光農業有機結合的田園綜合體，采取“統一規劃、統一施工、統一組織、統一種植、統一管理，風險共擔、入股分紅”的模式，實現村民收入、集體收入雙贏的目標。晉源區晉祠鎮花塔村擬建設晉祠大米特色農業文化旅游產業園區，以村集體創建土地股份合作，流轉土地300畝，園區土地為集體經營，產權性質不變。項目改變傳統單一種植模式，弘揚傳統晉祠大米品牌文化，努力創辦既有水稻種植，又有蓮藕、荷花、魚塘、農家樂等，為人們提供學習、觀光、休閑、體驗傳統農耕文化的實景場地。以“稻田景觀、觀光休閑度假復合發展”的模式，打造太原市特色農業文化旅游創意產業園區，推動一二三產的融合協調發展。項目投資160萬，預計年收益50萬元，村民年人均增收500元以上。清徐縣柳杜鄉南東社村的鄉韻訂單種植蔬菜建設項目，占用集體土地150畝，建設大棚及水利配套設施，項目投資430萬元，其中：省級財政投入100萬元，縣級財政投入5萬元，村集體以150畝土地入股折資300萬元，5戶村民以資金入股25萬元。項目為股份制經營，該項目預計年收益為18萬元，按投資比例進行利潤分紅，村集體占94.19%，收益17萬元，用于后期發展；農戶占5.81%，收益1萬元。

表7 晉源區試點村情況

（二）以提供服務為主要內容的試點形式

提供服務主要包括五個方面：支持村集體創辦農業生產經營合作社、勞務合作社等服務實體，為各類市場主體尤其是糧食生產經營主體提供加工、流通、倉儲、勞務等有償服務；發展農業生產性服務業，開展代耕代種代收、烘干儲藏、集中運輸等綜合性服務；開展優質農產品品牌創建，圍繞特色主導產業，建設農業生產、加工、經營、服務設施，開展農產品加工；發展農村電子商務，建立農產品網上交易平臺，完善農產品營銷體系；發展休閑農業和鄉村旅游，利用本地生態資源，促進農業與旅游、文化產業的深度融合，進一步延長產業鏈和拓展農業新功能，在更高層次、更大范圍內實現一、二、三產業融合發展。

投資冷庫經濟效益比較顯著，一次性投入建成冷庫，使用壽命可達20-30年，當年投資當年見效，冷庫建成后對村合作社和周邊的農戶進行有償服務。冷庫適用范圍比較廣，可以貯藏保鮮蔬菜、花卉、苗木等。晉源區晉祠鎮南張村擬建設700平米冷庫1座，項目預算投資125.8萬元。項目建成后擬計劃將其中50%容量用于本村菜農存儲服務，收取低額服務費；另外50%容量用于集體收儲，賺取價格差價，以保障集體利益。冷庫年營業收入預計可達50萬元，實現利潤20萬元。利潤的30%用于村級公共事業及集體經濟發展，剩余的70%用于集體經濟組織成員分配。清徐縣柳杜鄉拔奎村的冷庫建設項目，占用村集體非耕地2畝，建設400平方米冷庫1座及附屬設施。項目總投資143萬元，其中：省級財政投入100萬元，縣級財政投入5萬元，村集體投資38萬元。項目為集體經營，預計年收益為10萬元，100%全部用于村集體發展。

（三）以物業管理為主要內容的試點形式

物業管理主要包括三個方面：鼓勵村集體按照土地利用總體規劃和城鄉建設規劃的要求，開發利用集體經營性建設用地等土地，量力而行，建設物業項目，發展物業經濟，村集體進行管理服務，以此壯大村集體經濟；盤活村集體閑置辦公用房、學校、倉庫、禮堂等不動產，由集體投資建設廠房、蔬菜大棚、種植蘑菇大棚等，開展租貨經營，收取管理費和租金，增加村集體收入；鼓勵有條件的地方在區位優勢明顯地區或城鎮規劃區，通過異地興建，聯村共建等多種形式，增加村集體資產和物業經營收入，拓展村級集體經濟發展空間。

物業管理和租賃是目前村集體比較穩定的收入。如：清徐縣馬峪鄉仁義村的小區物業管理項目，包括小區硬化、綠化、亮化及其他配套，項目總投資130萬元，其中：省級財政投入100萬元，縣級財政投入5萬元，村集體自籌25萬元。項目為集體經營，即：村里組建物業公司，對村里的小區進行統一管理，收取管理費。項目預計年收益為10萬元，全部用于村集體發展。

（四）以混合經營為主要內容的試點形式

混合經營主要包括四個方面：鼓勵村集體以集體資產資源參股農民專業合作社和經營穩健的工商企業；探索設立扶持村集體經濟發展基金，積極探索基金使用運轉方式，實現集體資產保值增值；探索強村帶弱村、村企聯手共建、政府定點幫扶、扶貧開發等多種形式，實現多元化經營；鼓勵有條件的村集體與其他經濟主體發展混合所有制經濟項目。

陽曲縣凌井店鄉凌井店村、西凌井鄉官莊村、北小店鄉北小店村3個行政村，集中委托陽曲縣扶貧產業公司采用“五統一”（統一規劃、統一建設、統一管理、統一運行、統一收益）的經營模式，按照每村100kw的裝機容量集中建設光伏電站一座，收益平均分配。預計每村投資100萬元，資金不足部分由縣扶貧產業公司采取“政府扶持、企業投資、社會融資”的模式進行融資建設。設備安裝完成后并入當地國家電網，所發電量全部輸送到國家電網，設備可連續使用25年。目前，該項目已在市發改委立項，項目實施后預計每村每年可分紅10萬元。清徐縣集義鄉集義村擬建項目為蔬菜交易市場，占用集體土地32畝，建設內容為交易棚及配套設施。項目總投資400萬元，其中：省級財政投入100萬元，縣級財政投入5萬元，村集體用地32畝入股折資144萬元，合作者以現有冷庫折資126萬元，現金25萬元入股，項目為股份制經營。項目年可實現收入預計60萬元，村委會占62%，預計可分利潤37.2萬元；合作者占38%，預計可分利潤22.8萬元。晉源區姚村鎮杏坪村是清太徐抗日民主縣政府舊址所在地，每年秋季，有大量的優質沙金紅杏成熟，除當季供游客采摘外，杏坪村的杏干廣受游客喜愛。該村擬投資120萬元，主要用于修繕改造紅色民宿20間，購置杏干加工所需烘干機1臺，包裝機1臺；新建200平米冷庫1座用于鮮杏儲藏。杏坪村目前年接待游客量達2萬人次以上，按人均消費150元計算，年營業收入可達300萬元，可實現利潤60萬元。

此次考察的7個縣（市、區）60多個試點村，多數采取的是混合經營形式。

三、存在的問題和不足

（一）對《實施方案》學習不到位

有的縣區對《實施方案》學習的不深入不到位，對其精神理解不透徹，在試點村及其項目的選擇上很倉促，項目雷同比較多，與《實施方案》的要求差距比較大。

（二）試點村項目選擇上不夠科學

有的縣區試點村在選擇項目時，考慮眼下因素較多，沒有從市場的角度、產業的角度、環保的角度、社會需求的角度及農業生產的特點等方面進行長遠考慮，項目進度偏慢，預期收益還未完全顯現。

（三）村集體資產管理制度不完善

有的縣區亟需對村集體資產進行清產核資、對集體經濟成員進行界定、對集體經營性資產折股量化，尤其要對扶持村集體經濟發展資金投入新形成的村集體固定資產界定和確權。

（四）人才對村集體經濟發展引領不足

無論做什么事，人是最主要的因素；每件事的成敗，關鍵在于人。目前農村從事農業的大多是中老年人，他們學習和掌握新技術的能力有限，缺乏一批有思想能帶領村集體發展壯大的“能人”，制約了村集體經濟的長遠發展。

四、對策建議

（一）加強領導，提高認識

各縣（市、區）黨委、政府要從農村改革、發展和穩定的大局出發，把扶持村集體經濟發展試點工作作為構建統籌城鄉黨建工作的主要任務來抓，以增強村集體經濟實力和增加農民收入為目標，以農村集體“三資”等要素有效利用為紐帶，以土地股份合作、農業生產經營合作為主要經營形式，因地制宜地探索資源有效利用、提供服務、物業管理、混合經營為主要內容的村集體經濟發展有效實現形式，形成可復制、可推廣的經驗，走出適應不同經濟資源和市場條件的新型集體經濟發展之路。

（二）精心組織，狠抓落實

各縣（市、區）財政部門要高度重視扶持村集體經濟發展試點工作，精準把握省、市扶持村集體經濟發展試點工作的各項要求，充分發揮職能作用，建立健全和完善扶持村集體經濟發展資金管理辦法，加大對項目建設督導工作，確保項目如期完成；要與組織、農業等有關部門密切配合，明確職責分工，定期督促扶持村集體經濟試點工作進展情況，及時解決發展村集體經濟過程中遇到的困難；積極組織鄉鎮（街辦）及村干部深入學習、細致研究和嚴格執行《實施方案》，充分調動試點村兩委班子發展壯大集體經濟的積極性，形成齊抓共管、狠抓落實的良好工作機制。

（三）因地制宜，精準選點

要因地制宜，緊密結合各縣（市、區）實際，按照“公開透明、公平競爭、擇優選擇、整合發展、切實可行”的原則，采取實地調研、公開競爭、綜合評價的方式，精準擇優選擇試點村；要堅持自力更生與政策扶持相結合，產業特色突出，兼顧區域平衡，努力做到與試點村其它項目有機結合，即與“一村一品”建設、美麗鄉村建設、鄉村旅游、一二三產業融合發展、村集體經濟“破零”、貧困村脫貧攻堅、“三基建設”等有機結合。

（四）建立農村集體經濟組織，確保村集體經濟健康發展

試點村要根據實際建立農村集體經濟組織，可以選擇經濟合作社或股份經濟合作社組織形式。經濟合作社或股份經濟合作社要建立成員代表會議、理事會和監事會等治理結構，同時要制定合作社章程，并依據章程選舉產生相應的工作機構和管理人員。完善監督機制，村集體經濟組織的重大事項全部交由成員代表會議討論決定；理事會主要由村干部和村民代表參加，負責日常生產經營和管理；監事會吸納村務監督委員會成員和村民代表參加，負責對合作社資產和經營成果監管。要建立健全村級集體經濟民主決策機制，全面推行村級重大決策“四例兩公開”，規范和完善民主決策的內容、形式和程序，保障黨員和群眾的知情權、參與權、決策權和監督權，確保村級集體經濟健康發屐。

（五）完善村集體經濟組織管理制度，確保村集體成員共享增值收益

試點村要建立健全村級集體經濟財務管理和收入分配制度，完善勞動者工資報酬和管理者激勵約束機制，細化內部責任，加強內部經濟核算，嚴格控制資產負債比例，規范村級集體經濟收益分配和使用，確保村集體成員共享增值收益。推進“政經分離”，理順村集體經濟組織與村“兩委”的關系，村“兩委”負責人可以按照程序和章程通過選舉擔任（兼任）村集體經濟組織負責人。加強民主管理，建立健全村務財務公開制度，及時、真實地公開相關信息，充分保障集體經濟組織成員的參與權、決策權和監督權。

（六）推進村集體資產清產核資和成員界定，不斷提高村集體資產保值增值水平

試點村要推進村集體資產清產核資，分類登記經營性資產、非經營性資產和資源性資產。按照尊重歷史、結合現實、程序規范、群眾認可的原則，合理界定集體經濟組織成員資格。有條件的試點村，可以開展村集體經營性資產股份合作制改革，將村集體經營性資產折股量化到本集體經濟組織成員。要加強對村級“三資”（資產、資源、資金）的清理、登記、管理，逐步建立“三資”臺帳。進一步明確村集體經濟組織的市場主體地位，建立健全村集體資產管理制度，堅決制止和查處侵吞集體資產行為，實行市場化運作，不斷提高村集體資產保值增值水平。

（七）深入實施“黨建富民強村”工程，進一步增強黨組織的凝聚力和戰斗力

一是強化村黨組織在發展壯大村級集體經濟中的政治引領功能，“群眾富不富，關鍵看支部；支部強不強，全看領頭羊”。結合村“兩委班子”換屆，選用政治上靠得住、作風上過得硬、致富本領強、能夠帶領群眾共同致富的優秀人才擔任村黨支部書記和村委會主任，選強配優村兩委班子，真正做到村兩委班子試點項目承擔主體合格；二是采取“引鳳還巢”的方式，充分發揮“能人效應”。本著“帶著群眾干、做給群眾看”的思維，選拔、引導和推薦懂經營、會管理、重發展的農村能人、外地務工人員充實到村兩委班子；三是加強村級組織建設，培養具有發展村集體經濟意識和能力的村級組織負責人，增強村級組織發展的內生動力和造血功能。

（八）引導人才回鄉，加強新型職業農民培養

一是將長期從事農業生產、有一定產業規模、文化素質較高的專業大戶、家庭農場主、農民合作社骨干及返鄉創業青年等作為重點教育培訓對象，有針對性地開展市場經濟、股份合作、企業經營管理、村集體資產和財務管理知識以及農村適用技術、技能的培訓，著力培養愛農業、懂技術、善經管的新型職業農民隊伍；二是鼓勵農民通過彈性學制到職教園區參加中高等農業職業教育，支持設立農民專業合作社、專業技術協會，對農民進行集中培訓，提高農民自我發展能力；三是鼓勵社會各界投身鄉村建設。探索城鄉、區域、校地之間人才培養合作與交流模式，進一步完善城市醫生、教師、科技、文化人員等定期服務鄉村機制；建立有效激勵機制，吸引高等院校、科研院所等事業單位專業技術人員到鄉村企業掛職兼職，為推動農業供給側結構性改革提供智力支持。