重慶地區氣象預報預警信息傳播質量調查淺析

符威平 李劍莉

摘 要 文章基于對重慶地區部分媒體傳播質量的抽樣調查，對這些媒體傳播重慶市的公眾氣象預報和預警信號的質量進行了數字化的評價和等級評定，并總結了氣象信息傳播過程中存在的預報內容不準確、信息傳播不及時、發布時間不明確、預警信息不規范等問題，究其原因，是社會媒體未按規范進行傳播和氣象部門管理不到位的問題，最后從氣象管理部門的角度對如何解決這些問題進行了一定的思考。

中圖分類號 G2 文獻標識碼 A 文章編號 1674-6708（2018）219-0184-03

在氣象信息的傳播過程中，除氣象部門的自有渠道外，社會網站、手機App、電子顯示屏等媒體也發揮了非常重要的作用，這對氣象信息的高效傳播創造了有利條件，社會公眾獲取天氣預報信息的渠道非常廣泛，但部分媒體在傳播過程中存在傳播不規范、更新不及時、信息來源不詳等問題，公眾從各個渠道獲取的信息卻可能不一致，甚至不準確，給公眾的生活造成了一定的困擾。

針對以上問題，氣象部門出臺了行業標準《氣象預報傳播質量評價方法及等級劃分》，中國氣象局公共氣象服務中心及部分省市氣象局參考該標準先后對部分媒體進行了傳播質量評價，而重慶地區之前尚未開展過此項工作。本次調查是重慶地區首次對氣象信息傳播情況的規范、嚴謹的調查，本文基于該調查對媒體進行了傳播質量的數字化評價和等級評定，并分析了傳播過程中存在的一些問題及原因，繼而從氣象管理部門的角度對如何解決這些問題進行了一定的思考。

1 傳播質量調查介紹

1.1 調查對象

從部門內外的網站、App、微信等各個渠道選取了一些有代表性的調查對象，列表如表1。

1.2 調查方法及內容

2017年11月至12月期間，對評測媒體進行了調查，網站和手機客戶端主要采用爬蟲軟件進行抓取，重慶電視臺機頂盒和重慶高速公路電子顯示牌主要以人工方式采集。

主要調查被測評媒體傳播氣象預報的內容一致性（公眾氣象預報：媒體在每天不同時次傳播的我市主城、萬州、涪陵、黔江、永川5個典型區縣未來24小時天氣預報中的天氣現象（分為白天和夜間）、最高氣溫、最低氣溫4個要素的一致性；氣象預警信號：媒體在傳播重慶市氣象臺發布的預警信號的全部內容）、傳播及時性（根據媒體傳播時所需要的時間進行評判）和信息完整性（包含預報內容、發布時間、信息來源）進行評價，并根據評價得分，給出相應的質量等級。

2 傳播質量評價

2.1 評價方法

參考行業標準《氣象預報傳播質量評價方法及等級劃分》，劃分為公眾預報傳播質量和預警信號傳播質量兩類。

2.2 公眾氣象預報評價結果分析

2.2.1 公眾氣象預報內容一致性情況

內容一致性得分：被測評媒體發布的未來24小時天氣預報（包含最高氣溫、最低氣溫和天氣現象），視信息來源與參考數據分要素進行比較，內容一致的百分率乘以10分，即為公眾氣象預報內容一致性得分，根據調查結果，計算出被測評媒體一致性得分見表2。

從上述結果看，其他信息源與官方發布的氣象預報內容存在著較大差異，差異最高達到37%。

2.2.2 公眾氣象預報傳播及時性情況

及時性得分：根據傳播快慢進行加減分。在公眾氣象預報發布之后，以每15分鐘為一個區間，在15分鐘內傳播出去的，得10分，每晚15分鐘，減2分，以此類推，超過一個小時的或無法判斷傳播時間的不得分，每一次傳播及時性得分的平均值即為公眾氣象預報傳播及時性得分（注：部分媒體更新時間早于標注的發布時間，此類及時性按8分記錄）。根據調查結果，計算出被測評媒體的及時性得分，具體見表3。

從及時性上看，中國天氣網（重慶）表現最好，搜狐天氣、網易天氣、中國天氣通由于存在部分更新時間早于發布時間的情況，分數有所扣減，而重慶有線機頂盒的更新時間固定為0：00且僅更新一次，離重慶氣象臺每日最后一次發布時間相差較遠，得分為0。

2.2.3 公眾氣象預報信息完整性情況

完整性得分：氣象預報由氣象預報內容、發布時間和信息來源構成，除氣象預報的內容外，按照規定標注氣象預報的發布時間和信息來源的，得10分，每少一樣信息的構成要素，減5分，每一次傳播完整性得分的平均值即為公眾氣象預報信息完整性得分。根據調查結果，對被測評媒體的數據完整性進行統計，具體見表4。

從調查結果看，發布時間和信息來源的標注很容易被忽視，標注了這兩項的媒體僅3個，不足一半，而重慶有線機頂盒和墨跡天氣App兩項均未標注，該項得分均為0。發布時間是氣象預報中非常重要的一個要素，不同的發布時間內容可能存在較大的差異，而由于技術或其它原因，各媒體同一時間段傳播的往往不是同一個發布時間的預報內容（如電視天氣預報需要時間進行錄制，因此正式播出的時候可能就不是最新的預報內容，同樣，節目重播時更不是最近的預報內容），這就導致了公眾在同一個時間點接收到的是存在差異的預報，如果都規范的標注了發布時間，那么公眾則可以進行對比，也更能理解為何會接收到存在差異的預報信息。

2.2.3 公眾氣象預報綜合評價結果

從結果看，傳播媒體的質量等級呈現了兩極分化的形勢，等級為優的達到了37.5%，而不合格率高達50%。

2.3 預警信號評價結果

針對重慶市氣象臺發布的預警信號，以實時更新的方式抓取了重慶市氣象局官網、國家突發事件預警信息發布中心、天氣網3家網站和環球氣象1個微信公眾號的傳播內容。類似公眾氣象預報傳播質量的計算方法，根據搜集到的數據，從內容一致性、發布及時性和內容完整性3個方面分別進行評價，評價結果如下。

2.3.1 預警信號內容一致性和信息完整性情況

各家媒體在傳播氣象災害預警信號的過程中，信息完整性都非常好，均為滿分；內容一致性上，各媒體傳播出來的內容都是一致的，但天氣網漏發了取消預警的信號，該媒體的內容一致性的評分上減半。

2.3.2 預警信號傳播及時性情況

傳播及時性得分：根據傳播快慢進行加減分。在氣象災害預警信號發布之后，以每5分鐘為一個區間，在5分鐘內傳播出去的，得10分，每晚5分鐘，減1分，以此類推，超過50分鐘的或無法判斷傳播時間的不得分，每一次傳播及時性得分的平均值即為預警信號傳播及時性得分，根據調查結果，計算出被測評媒體及時性得分及排名結果，具體見表6。

2.3.3 預警信號綜合評價結果

依據內容一致性、發布及時性和內容完整性的權重，采用線性加權方法計算綜合得分，滿分100分，得到被測評媒體預警信號傳播質量評價綜合得分及質量等級，見表7。

3 氣象預報預警信息傳播過程中存在的問題

3.1 傳播的預報內容不準確

部分媒體從非氣象部門獲取信息源，導致了信息預報內容存在較大差異；部分媒體則是因網絡原因、技術原因等導致預報內容該更新時而未更新，還有部分媒體則是因更新頻次少于氣象部門的更新頻次，這都導致了傳播的預報內容不準確的情況。

3.2 信息傳播不及時

部分媒體按自定義的時間進行更新，離預報的發布時間已經相差數個小時；部分媒體傳播預警信息時延時一個小時以上，這已經完全喪失了預警信號的功能和作用。

3.3 發布時間不明確

發布時間應為氣象部門對外發布產品的時間，而傳播媒體往往把發布時間和更新時間混為一談，部分媒體未標注發布時間，而部分媒體則將發布時間錯誤標注為更新時間。

3.4 預警信息不規范

部分媒體僅傳播發布預警的信號而未傳播取消預警的信號，甚至已取消預警的信號仍處在生效狀態，更容易給公眾造成困擾。

4 原因分析及相關思考

氣象信息傳播過程中出現諸多問題的出現，究其原因，一方面是部分媒體未能嚴格按照《氣象法》和《氣象預報發布與傳播管理辦法》等法律法規的要求，未能做到在傳播時積極主動與氣象部門進行溝通，在信息來源、內容一致性、傳播及時性和信息完整性幾個方面未能嚴格執行；另一方面則是氣象部門的管理問題，氣象部門一直保持鼓勵傳播的態度而廣泛吸引社會媒體的積極參與，故采取的是較為粗放式的管理模式，對社會媒體的監督力度和執法力度不足，管理不力放任了社會媒體傳播時的不規范。為了改變這種現狀，氣象部門的管理機制需要因勢而變，對內需要在信息制作、數據接口等方面進行規范，對外需要在準入機制、備案機制、監督機制等方面建立科學有效的管理機制，才能對社會媒體形成有效的管理和引導，進一步促進氣象信息的規范傳播。

參考文獻

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