新會(huì)計(jì)制度下財(cái)政局財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化探究

馬志平

[摘要]在我國(guó)傳統(tǒng)的行政管理體制下，財(cái)政局財(cái)務(wù)管理工作的結(jié)果及有效性難以得到保障，需要新的會(huì)計(jì)管理制度對(duì)傳統(tǒng)體制進(jìn)行約束與管理，從而擦棄落后的管理模式，為科學(xué)行政管理的實(shí)現(xiàn)奠定會(huì)計(jì)基礎(chǔ)。然而新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施使財(cái)政局財(cái)務(wù)管理的諸多弊端日益凸顯，如部分管理人員為了維護(hù)自身利益肆意調(diào)整預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、沒有結(jié)合自身實(shí)際情況構(gòu)建財(cái)務(wù)一體化管理平臺(tái)等，故探討新會(huì)計(jì)制度下財(cái)政局財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化策略就成為了本文的研究出發(fā)點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞]財(cái)政局 新會(huì)計(jì)制度 財(cái)務(wù)管理 影響 優(yōu)化策略

新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，對(duì)于提高財(cái)務(wù)局財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范性和系統(tǒng)性、提升財(cái)政局的財(cái)務(wù)信息質(zhì)量至關(guān)重要（如新會(huì)計(jì)制度包含了更加系統(tǒng)全面的資產(chǎn)管理內(nèi)容，有利于財(cái)政局會(huì)計(jì)核算的科學(xué)準(zhǔn)確），故財(cái)政局應(yīng)自覺履行新會(huì)計(jì)制度規(guī)范，轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理理念，增強(qiáng)資金投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。

一、構(gòu)建完善的預(yù)算管理體系

新會(huì)計(jì)制度下，財(cái)政局預(yù)算管理從編制、執(zhí)行到監(jiān)督等方面都存在諸多不足，如預(yù)算執(zhí)行隨意性較大、支出的約束力不高、項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大，故筆者認(rèn)為需要從如下方面進(jìn)行改進(jìn)：各職能科室和部門，應(yīng)該采用零基預(yù)算法編制其支出預(yù)算，通過對(duì)各職能科室和部門的業(yè)務(wù)范圍和職責(zé)的分析研究，并且對(duì)其預(yù)算年度內(nèi)所需經(jīng)費(fèi)進(jìn)行核對(duì)，最終確定其預(yù)算目標(biāo)；對(duì)各部門的用款申請(qǐng)認(rèn)真審核，特別是重點(diǎn)的大額項(xiàng)目的支出，在認(rèn)真審核資金支付情況，對(duì)工程的進(jìn)度要密切跟蹤；預(yù)算執(zhí)行是個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，在資金執(zhí)行過程中會(huì)遇到許多問題，為此財(cái)政局對(duì)預(yù)算執(zhí)行要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題研究制定切實(shí)可行的操作管理辦法，提出具體工作目標(biāo)和改進(jìn)措施；對(duì)各職能科室和部門上報(bào)的重點(diǎn)和大額支出項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的審核，對(duì)資金的用途、支出的規(guī)范等方面進(jìn)行嚴(yán)格審核，保證資金使用的準(zhǔn)確性和規(guī)范性，審核后對(duì)后續(xù)資金的使用進(jìn)行后續(xù)跟進(jìn)；按照新預(yù)算法及財(cái)政有關(guān)預(yù)算管理的要求，實(shí)行陽光預(yù)算、透明預(yù)算，定期將預(yù)算執(zhí)行情況及年度決算進(jìn)行公開；預(yù)算管理委員會(huì)要對(duì)各職能科室和部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行定期或不定期的檢查，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行情況較差的要進(jìn)行及時(shí)的糾正并督促其落實(shí)，對(duì)于逾期不予落實(shí)的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。

二、推進(jìn)財(cái)政一體化管理信息系統(tǒng)的完善和應(yīng)用

第一，加強(qiáng)信息傳遞及共享，清除信息孤島。將核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的公共數(shù)據(jù)和公共控制規(guī)則統(tǒng)一納入應(yīng)用到系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)信息共享，實(shí)現(xiàn)上下級(jí)財(cái)政部門之間、同級(jí)財(cái)政部門內(nèi)部各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間、財(cái)政部門與區(qū)域內(nèi)預(yù)算單位之間的信息互聯(lián)和數(shù)據(jù)共享。

第二，規(guī)范業(yè)務(wù)流程和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。按照科學(xué)化精細(xì)化的管理要求，對(duì)于系統(tǒng)的改善必須制定詳盡合理的建設(shè)與實(shí)施計(jì)劃，將任務(wù)進(jìn)行分解細(xì)化，對(duì)科室和工作人員的崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程等進(jìn)行全面梳理和規(guī)范，對(duì)于業(yè)務(wù)處理的權(quán)限、時(shí)限、監(jiān)控等做出明確規(guī)定。同時(shí)，充分利用數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)，構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)分析中心，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的綜合分析與挖掘。

第三，合理添加缺失功能，建立更加完善的系統(tǒng)體系。將目前缺乏的功能加以完善添加，彌補(bǔ)系統(tǒng)缺口，更好的促進(jìn)財(cái)政系統(tǒng)業(yè)務(wù)的辦理。健全覆蓋財(cái)政資金審核、撥付、使用全過程的財(cái)政資金監(jiān)管制度，向監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)開放必要的數(shù)據(jù)端口，支持配合財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展各項(xiàng)監(jiān)督檢查，提高財(cái)政監(jiān)督工作效率。例如，可以將基本支出項(xiàng)目的生成與基礎(chǔ)資料中單位性質(zhì)以及人員性質(zhì)掛鉤，根據(jù)單位性質(zhì)以及人員性質(zhì)自動(dòng)生成基本支出項(xiàng)目，而不再需要人工添加基本支出項(xiàng)目，這樣就避免了編制基本支出項(xiàng)目中的錯(cuò)誤，同時(shí)大大減少了單位預(yù)算編制人員以及財(cái)政預(yù)算管理人員的工作量。

三、其他策略

首先，建立內(nèi)部控制制度。財(cái)政局應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際成立內(nèi)部控制委員會(huì)，局長(zhǎng)兼任內(nèi)控委主任，其他局領(lǐng)導(dǎo)成員兼任內(nèi)控委副主任，財(cái)務(wù)部門、內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)督部門、各業(yè)務(wù)科室、預(yù)算編審中心、國(guó)庫支付中心等單位主要負(fù)責(zé)人為內(nèi)控委委員。制訂預(yù)算編制、資金執(zhí)行、財(cái)政預(yù)算監(jiān)督管理制度，逐項(xiàng)查找、梳理、評(píng)估業(yè)務(wù)及管理中的各類風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行事前防范、事中控制、事后監(jiān)督和糾正，提高內(nèi)部管理水平。

其次，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)。財(cái)政局應(yīng)構(gòu)建有效的財(cái)務(wù)崗位責(zé)任制度，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的崗位責(zé)任感，不斷提高自身的主觀能動(dòng)性。此外，財(cái)政局應(yīng)充分考慮財(cái)務(wù)人員的需求，針對(duì)其學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、工作年限、所在職務(wù)及崗位展開不同的培訓(xùn)，并根據(jù)不同要求制定長(zhǎng)期繼續(xù)教育培訓(xùn)計(jì)劃，例如新進(jìn)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)應(yīng)以實(shí)務(wù)教育為主，包括財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)工作基本規(guī)范、財(cái)務(wù)核算管理軟件及基本技能等，而有經(jīng)驗(yàn)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)應(yīng)以最新財(cái)務(wù)制度及最新會(huì)計(jì)知識(shí)為主。

再次，領(lǐng)導(dǎo)重視，全體工作人員積極參與。財(cái)務(wù)管理工作并不是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的事情，也不是任何一個(gè)人能獨(dú)立完成的事情，它關(guān)系到在整個(gè)財(cái)政局的工作效率。為了能夠更好地促進(jìn)財(cái)政局對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的開展，首先財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)要給予高度重視，對(duì)財(cái)務(wù)管理提出自己的看法和見解，必要時(shí)可以根據(jù)財(cái)政局的現(xiàn)實(shí)需要，組織相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)。更重要的是，財(cái)務(wù)管理是每一個(gè)員工都應(yīng)該積極參與的環(huán)節(jié)，財(cái)政局的每一個(gè)員工都應(yīng)該增強(qiáng)自身的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，積極主動(dòng)的配合財(cái)務(wù)管理工作。

最后，深化外部監(jiān)督。審計(jì)局和監(jiān)察局積極配合雙方，雙重監(jiān)督財(cái)政局的財(cái)政職能，尤其是項(xiàng)目資金的入與出，從而形成良性且有效的監(jiān)督管理。而對(duì)于財(cái)政投資監(jiān)督，審計(jì)局與監(jiān)察局更應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極作用，可以以結(jié)算問題為導(dǎo)向，追溯預(yù)算方案實(shí)施過程中的資金走向，核查財(cái)政收支的真實(shí)性、合法性以及有效性，并開展全過程追蹤審計(jì)，最大限度減小專業(yè)領(lǐng)域的代理成本和溝通成本。

四、結(jié)語

綜上所述，財(cái)政局只有根據(jù)新會(huì)計(jì)制度的具體要求，科學(xué)地部署財(cái)務(wù)管理規(guī)劃，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理方法和手段，增強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)，做好財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，才能避免財(cái)政資金的浪費(fèi)，切實(shí)保障國(guó)家財(cái)政資金的安全性。