緊抓生態文明建設 力創宜居新慶陽

張中梅　宋一誠　李華峰

摘 要：通過慶陽市生態發展中存在的問題，就如何實現生態、經濟、社會和諧發展，從準確定位、分區施策、加大投入和依法行政四個方面進行探索，建立有利于生態發展的長效機制，守住“綠水青山”，創建宜居新慶陽。

關鍵詞：生態發展；探索；建立；長效機制

中圖分類號：F205 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）16-0001-02

生態文明建設是“五位一體”社會主義現代化建設總體布局的重要組成部分，事關實現“兩個一百年”奮斗目標，事關中華民族永續發展，是建設美麗中國的必然要求。建設生態文明，關系人民福祉，關乎發展全局，位于甘肅省最東部的慶陽市，地處陜甘寧三省區的交匯處，毛烏素沙漠邊緣，自然條件嚴酷，森林總量小、生態脆弱、環境承載能力低，這是制約慶陽市科學發展、轉型升級、富民興市的最大“硬約束”。面對復雜的經濟、社會、生態問題，2013年，市委、市政府作出了利用宜林荒山、發展苗林產業，“再造一個子午嶺”的戰略決策。這是順應自然規律、實現由黑色印象向綠色崛起轉變的長遠之策和適時之舉，是建設風清氣正的政治生態、活力迸發的經濟生態、山清水秀的自然生態的重要內容和強力支撐。這一決策部署，與黨的十八大把生態文明建設納入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“五位一體”總體布局之中的戰略部署是高度契合的，充分昭示了慶陽市加強生態文明建設的堅強意志和堅定決心；這一決策部署，與甘肅省委、省政府提出把甘肅省建設成為國家生態安全屏障綜合試驗區的戰略舉措是一脈相承的，為慶陽市加快實現綠色崛起提供了重大機遇和政策支持；這一決策部署，與老區群眾加快全面建成小康社會、建設幸福美好新慶陽的強烈期盼是完全一致的，為慶陽市創出一條生產發展、生活富裕、生態良好的綠色崛起之路奏響了奮進號角和時代強音。全市歷來將生態建設作為改善生態環境質量、促進經濟社會協調發展的重要載體，在經濟發展、生態環境保護、社會進步等方面取得了階段性成果。但總體上看，慶陽市生態文明建設仍滯后于經濟社會發展，資源約束趨緊、生態系統退化，發展與人口資源環境之間的矛盾日益突出，已成為經濟社會轉型跨越發展的主要瓶頸。面對全市經濟發展新常態和全面深化改革的新形勢，如何實現生態、經濟、社會和諧發展，筆者認為應該從以下幾個方面進行探索。

1 準確定位，精準發力，充分發揮比較優勢

依據國家和省上對慶陽發展的功能定位和戰略部署，立足市情實際，實現轉型升級和跨越崛起。一是打造革命老區精準脫貧攻堅示范區，突出“六個精準”，積極發展富民多元產業，探索走出革命老區脫貧致富奔小康的新路子。二是打造國家能源戰略重要接續區，突出油、煤、氣資源優勢，樹立“綠色循環、高效低碳”發展理念，創新推動“兩個千億級產業鏈”建設。三是打造西北綠色農產品加工貿易區，把發展特色農產品加工作為精準扶貧精準脫貧的重要路徑，主打地方特色產業，提升農業產業化規模和水平。四是打造特色文化旅游融合發展創新區，搶抓“一帶一路”建設重大機遇，圍繞“紅色南梁、岐黃故里、周祖圣地、民俗慶陽”四大文化品牌，把文化旅游產業培育成戰略性支柱產業和人民群眾滿意的現代服務業，展示慶陽宜居、宜業、宜游新形象。五是打造黃土高原生態安全屏障試驗區。依據全省主體功能區劃，充分利用宜林荒山發展林木種苗產業、實施苗木產業培育工程，確保每年造林100萬畝，力爭用7年時間再造一個子午嶺；以治理水土流失、合理利用開發和保護水土資源為重點，實施“固溝保塬”生態工程；圍繞創建“綠色油區、生態礦區”的目標，針對全市7897個（處）石油井場、1.63萬口石油井口、675座生產生活站所和5個大型煤礦擾動的99.8平方公里植被，采取地企合作、攜手共建等措施，做到監督、檢查、修復、治理、保護于一體，督促生產建設單位嚴格按照水保方案要求的各項防治措施，依法履行水保生態治理責任，著力開展資源開發區生態治理。實施“再造一個子午嶺”、“固溝保塬”和“資源開發區生態治理”三大生態工程，建立生態修復、生態補償、生態治理等機制制度，推進經濟生態化、生態經濟化進程，建成山清水秀、生態文明的新慶陽。六是建成全省區域發展的重要增長極，通過“十三五”時期的大開放大開發大建設大發展，使慶陽市的環境資源優勢得到充分發掘和綜合利用，在國家能源戰略中的產業基礎優勢得到鞏固提升和加速釋放，以及在區域經濟中的輻射帶動效應顯著增強，真正成為全省重要的經濟增長極。

2 抓總牽頭，分區施冊，全面提升生態建設成效

一是全面落實《全國主體功能區規劃》和《甘肅省主體功能區規劃》要求。以縣級行政區為單元，根據不同區域的資源環境承載能力、現有開發強度和發展潛力，統籌謀劃人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，確定不同區域的主體功能，并據此明確開發方向，完善開發政策，控制開發強度，規范開發秩序，建立由空間規劃、用途管制、差異化績效考核等構成的空間治理體系。二是強化生態紅線管控水平。以維持自然生態系統整體性和健康為出發點，通過優化生態安全格局，完善預警監控體系，建設區域聯動機制，提升區域生態保障能力，在全市重要生態功能區劃基礎上，將自然保護區、集中式飲用水源保護區、水體、山林等重要區域劃定為生態紅線區域，全面提升生態紅線的管控和保護水平。三是加強黃土高原生態安全屏障建設。慶陽市政府《關于加強生態文明建設打造生態安全屏障的實施意見》和《關于進一步加強水土保持生態建設工作意見》提出，以“固溝保塬”和“再造一個子午嶺”兩大生態工程為總抓手，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，進一步加快全市生態文明建設步伐，全力打造黃土高原生態安全屏障，推進甘肅省國家生態安全屏障綜合實驗區建設。以國有林區及全市宜林荒山為主戰場，對北部丘陵溝壑區、中部及西南殘塬溝壑區、東部子午嶺林緣區進行分區施策，實行禁伐禁采、封山育林、封坡禁牧、退耕還林等綜合管控措施。以保護塬面為核心任務，以流域綜合治理為重點，使塬水基本不下溝、溝頭不前進、溝岸不擴張、塬面不縮小、溝道泥沙不出溝，實現“固溝保塬”的目標。

3 強基固本，開拓創新，積極培育綠色生活方式

加快形成勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。一是改善生態生活基礎保障，進一步完善城鎮垃圾收運系統和處理設施建設，大力推進城鎮污水處理設施和管網建設改造，積極推進野外生態監測站、生態保護紅線監管平臺等建設。二是突出城市生態體系建設，加強循環經濟體系、水資源保護體系、環境保護體系、生態人居體系、綠色文化體系和能力保障體系等“六大體系”建設，實施重點生態工程和項目，創建綠色學校、綠色醫院、綠色社區、綠色家庭和綠色企業等各類“綠色社會細胞”，加大城市主題公園、街頭游園、綠道綠廊等規劃建設力度，加快城市綠化步伐，提高城市綠化覆蓋率，著力創造“天藍、地綠、水碧、山青”的宜居環境。三是大力倡導綠色居住，大力推廣新建綠色建筑，擴大可再生能源建筑應用規模，發展安全耐久、節能環保、施工便利的綠色建材。四是鼓勵綠色出行，倡導低碳、環保出行，大力發展城市公共交通，落實公交優先戰略，推行城市公共交通、自行車、步行的城市交通模式。五是倡導生態殯葬，合理規劃殯葬用地，嚴格控制公墓占地規模和墓穴占地面積，積極鼓勵不占地、少占地的骨灰處理方式，加強節地式骨灰存放設施建設。

4 依法行政，完善機制，實時為生態文明建設護航

堅持將制度創新作為生態文明建設的重要保障，落實《生態文明體制改革總體方案》要求。一是加強法規建設，立足慶陽實際情況，結合生態文明建設的戰略目標，抓緊制定和修訂有關地方性法規、規章，實施最嚴格的環境保護措施。二是堅持依法行政，加大對環境違法行為的監督和處罰力度。實現生態環境的“剛性制度、鐵腕執法”，嚴厲打擊污染環境、浪費資源、破壞生態等違法犯罪行為，做到有法必依、違法必究、執法必嚴，建立健全多部門和跨區域聯合執法機制。三是完善環境問責制度，對嚴重破壞生態環境、造成環境事故的責任主體，實行嚴格問責，直至追究法律責任。四是完善生態補償制度，這對大力推進生態文明建設具有重要意義。慶陽市生態區位的重要性決定生態建設要加快落實重點開發、限制開發、禁止開發政策，尤其要進一步制定和落實相應的生態補償制度，從宏觀上實現經濟、社會、生態效益最大化。要著眼于約束生態環境消費，建立科學的生態補償制度，讓生態環境消費者的消費成本內部化、制度化、剛性化，以生態環境過度消費之費作為生態補償之資，保障生態區群眾和非生態區群眾的平等發展權，實現生態環境保護行為的自覺自愿自利。

生態建設任重道遠，慶陽市在生態文明建設中要將其與經濟、社會、資源稟賦、行政管理等方面進行統籌協調，建立有利于生態發展的長效機制，最終走上經濟生態化，生態經濟化的道路，為260萬老區人民創建一個“天藍、地綠、水碧、山青、宜居”的新慶陽。