基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究

黃國便

摘要：基層公共文化服務(wù)作為公共服務(wù)中的一項重要內(nèi)容，也是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)?；鶎庸参幕?wù)體系建設(shè)，已經(jīng)成為公共事業(yè)發(fā)展的奠基，成為衡量社會和諧、文明進步的重要指標。本文闡述了當前基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的理論研究及建設(shè)現(xiàn)狀，并提出有效解決方案，以期為公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：基層；公共文化服務(wù)體系；建設(shè)

公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重心和著力點在基層，加強基礎(chǔ)公共文化服務(wù)體系建設(shè)是實現(xiàn)和諧社會建設(shè)的必要途徑。當前，我國基層公共文化服務(wù)政策、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)能力不斷完善，但仍然面臨著基層公共文化基礎(chǔ)設(shè)施落后且發(fā)展不平衡、文化人才隊伍缺乏且結(jié)構(gòu)不合理、公共文化供給等困難和問題，因此如何提升基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)顯得十分重要。

一、基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的理論研究

（一）公共文化服務(wù)體系理論

根據(jù)國內(nèi)外研究文獻發(fā)現(xiàn)，在許多研究文獻中還沒有正式產(chǎn)生“公共文化服務(wù)體系”專業(yè)的詞語。結(jié)合實踐研究發(fā)現(xiàn)，當前在我國盛行的公共文化服務(wù)體系主要是以政府為主體單位，為了達到現(xiàn)代化社會公眾的文化需求，必須不斷提升文化服務(wù)功能，滿足社會公民的基層文化權(quán)利，這樣才能推動和諧社會建設(shè)發(fā)展，提升社會文明程度。在我國的公共文化服務(wù)體系中，能夠不斷為社會公眾提供公共文化服務(wù)產(chǎn)品，文化服務(wù)工作具有公益性特征。

同時，公共文化服務(wù)體系屬于非營利性組織，通過建設(shè)社會公共文化服務(wù)體系，能夠滿足廣泛的社會效益。社會公共文化服務(wù)體系主要包含了市縣文化館、圖書館、藝術(shù)表演、報紙、多媒體、互聯(lián)網(wǎng)與廣播電視等領(lǐng)域，能夠為社會公眾提供全面的公共文化服務(wù)產(chǎn)品，有效促進中國特色社會主義文化建設(shè)。

（二）現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系理論研究

自中共中央召開十八屆三中全會以來，我國黨中央提出了建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的政策，在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干中路那個大問題的決定》中對如何建設(shè)現(xiàn)代化社會公共文化服務(wù)體系進行了具體論述。在新時期的背景下，只有加快現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，才能順應(yīng)時代的發(fā)展趨勢，滿足現(xiàn)代化社會的創(chuàng)新性要求。

隨著現(xiàn)代化社會文明發(fā)展水平不斷提升，人們的文化精神需求逐漸提高，只有加快現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系建設(shè)，才能促進傳統(tǒng)公共文化服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展，目前，我國的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)主要有這樣幾種創(chuàng)新性特征：首先，基本文化理念創(chuàng)新，公共文化服務(wù)體系在堅持非營利性、公益性的基礎(chǔ)上，使現(xiàn)代化文化發(fā)展能夠與社會公民共享成果，更好地滿足社會公民的文化訴求，擴大文化權(quán)益。其次，在現(xiàn)代公共文化服務(wù)的制度建設(shè)過程中，通過構(gòu)建完善的法治框架，能夠充分發(fā)揮市場機制的優(yōu)勢，促進社會參與公共文化服務(wù)體系的建設(shè)工作。再次，在現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系中引入了現(xiàn)代化信息技術(shù)，實現(xiàn)了公共文化服務(wù)體系的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)了公共文化信息共享，能夠更好地為公民提供現(xiàn)代化公共文化服務(wù)。

二、當前基層公共文化服務(wù)體系的建設(shè)現(xiàn)狀

雖然基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的成績有目共睹，但是總體而言，文化的發(fā)展與經(jīng)濟社會的發(fā)展并不是同步的，在諸多領(lǐng)域，文化的發(fā)展尚不能適應(yīng)我國經(jīng)濟社會的發(fā)展要求，與人民群眾的期望仍有一定差距。

以某城市為例，城區(qū)發(fā)展實現(xiàn)了大跨越，全面開通“BRT”，基礎(chǔ)交通設(shè)施在不斷完善，城市建筑面貌也在不斷改善。在這一時期內(nèi)，公共文化服務(wù)體系建設(shè)速度也在不斷加快，投入了大量資金支持，促進公共文化服務(wù)體系建設(shè)，在城市各大基層文化服務(wù)站，相繼投入了大批高檔次、高規(guī)格的現(xiàn)代化公共文化設(shè)施，城鄉(xiāng)基層文化服務(wù)站的文化服務(wù)工作模式也在不斷優(yōu)化調(diào)整與創(chuàng)新，為社會公眾提供公益性、人性化服務(wù)，逐漸形成了獨特的特色，使某市公共文化服務(wù)體系建設(shè)事業(yè)發(fā)展動力十足。但是從實際發(fā)展情況來看，該市基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)中仍然存在以下幾點問題：

（一）街道與各社區(qū)的文化服務(wù)專崗設(shè)置不完善

通過對街道文化站進行實際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些街道文化站的辦公場地大多在街道辦事處內(nèi)部，只有圖書室、辦公室、文體活動室以及排練廳等幾個重要工作場地，硬件設(shè)施有所不足。同時，街道文化站經(jīng)費依賴于街道單位以及當?shù)卣?，?jīng)費來源比較狹窄。此外，街道文化站的職能單位沒有設(shè)置完善的工作人員，街道文化站的日常工作主要由綜合辦工作人員代理，沒有健全人力資源組織，人員編制混亂，不利于文化服務(wù)工作的正常開展。

（二）街道部門占據(jù)著強勢的組織者地位

在建設(shè)基層公共文化服務(wù)體系時，必須明確劃分街道文化站以及社會文化中心的職能。其中，街道基層文化站需要對整個街道的公共文化活動進行綜合管理，組織街道和社區(qū)開展日常文化活動。但是社區(qū)文化中心需要積極組織社區(qū)文化活動的正常開展，為社區(qū)打造獨特的公共文化活動品牌。

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在這幾個主要街道文化站的日?；顒又?，非常重視公共文化活動的作用，但是在實際開展社區(qū)公共文化服務(wù)活動中，街道部門仍然占據(jù)著強勢的組織者地位。

三、基層公共文化服務(wù)體系的建設(shè)策略

（一）放寬社區(qū)權(quán)利，提升社區(qū)公共文化服務(wù)水平

在基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的過程中，必須給予社區(qū)更多的權(quán)利，防止街道文化站影響了社區(qū)文化中心的工作，這樣才能提升社區(qū)公共文化服務(wù)水平。具體可以從這樣幾方面入手：

第一，在各大街道文化站設(shè)置專人專崗，確保街道文化站的地位和職能得到保障。

第二，必須構(gòu)建完善的文化補貼資金，這樣才能滿足社區(qū)日常開展文化活動的資金需求。

第三，街道文化站對于社區(qū)組織文化活動要加強指導，并給予相應(yīng)的自主權(quán)利。

（二）全面推動基層公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在公共文化服務(wù)體系建設(shè)的過程中，文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施是重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，所以必須加強文化服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。具體而言：

首先，對城市的基層文化公共設(shè)施進行整體布局規(guī)劃，確保基層文化服務(wù)公共設(shè)施能夠滿足社會公眾的需求，使公眾能夠合理開展文化活動。

其次，大力建設(shè)基層文化館，在建設(shè)基層文化館中，必須及時更新基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，使基層文化館的功能能夠充分正常實行。

再次，必須構(gòu)建完善的公共圖書館服務(wù)體系，以此來滿足公眾的文化需求，改善城市民風。

四、結(jié)語

基層公共文化服務(wù)體系的建設(shè)有助于滿足人民的精神文化需求，有助于繁榮基層群眾文化，有助于促進我國社會主義和諧社會建設(shè)。因此，政府、文化部門等相關(guān)的組織機構(gòu)要加大力度予以改進，采取有效措施，放寬社區(qū)權(quán)利，提升社區(qū)公共文化服務(wù)水平，全面推動基層公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而促進社會主義文化繁榮。